高頓網(wǎng)校小編在2014年11月3日早上為您整理了一則財經(jīng)行業(yè)新聞：2014年逾百減排項目還要投資500億 蘭州治霾摘掉“黑帽”
　　每經(jīng)記者 張靜 實習記者 李菲菲發(fā)自蘭州
　　作為曾經(jīng)的十大污染城市之一，蘭州提出鐵腕治霾，環(huán)境立法、工業(yè)減排、燃煤減量、機動車尾氣達標、揚塵管控、林業(yè)生態(tài)和環(huán)境監(jiān)管能力提升等一攬子治污工程陸續(xù)展開。經(jīng)過1年努力，蘭州成功摘掉了污染城市的帽子。而因其效果顯著的治霾手段，外界將其稱為“蘭州模式”，國家環(huán)保部官員還在公開會議上提倡各地學習蘭州。在全國治霾背景下，蘭州治霾的經(jīng)驗無疑值得學習和探討，但它的得與失，成本和代價，背后的治霾經(jīng)濟賬，亦值得關(guān)注。
　　巨大的轟鳴聲中，飛機降落在蘭州中川機場，出艙門沒有想象中的灰暗和塵土飛揚，10月的天氣雖然冷冽，但卻天空湛藍陽光和煦。
　　乘坐大巴進入市區(qū)，剛灑過水的路面濕漉漉，夾雜著些許泥土的清香。若不是長期生活于此，很難想象蘭州曾位列“中國十大污染城市”之列，空氣污染全國聞名。
　　“這兩年才能看到難得的好天氣，以前根本不可能。”蘭州市民對目前蘭州治霾的現(xiàn)狀頗為滿意。去年10月，環(huán)保部公布的國內(nèi)城市空氣質(zhì)量狀況顯示，蘭州在當年9月首次躋身空氣質(zhì)量相對較好的前10位城市，可以說摘掉了“污染城市”的“黑帽”。
　　“脫黑”背后，源于系列被稱為史上最嚴厲的治霾措施，針對工業(yè)、燃煤、二次揚塵和機動車尾氣污染，蘭州鐵腕祭出組合拳，被外界稱為“蘭州模式”。
　　諸如，對占比50%的工業(yè)污染，蘭州市政府除了重點監(jiān)控5家大型污染企業(yè)，對其他工業(yè)企業(yè)則通過“改、停、關(guān)、搬”等措施以降低工業(yè)污染。另推進百戶工業(yè)企業(yè)搬遷“出城入園”。在治污資金方面，蘭州則多元投入，除了國家環(huán)保部門及省市級財政資金，亦拉動社會資金投入。當?shù)毓賳T透露，未來三年還有逾百個節(jié)能減排項目陸續(xù)上馬，項目總投資高達500億元。
　　從“污染名城”到“蘭州模式”，蘭州似乎創(chuàng)造了一個重工業(yè)城市治污的成功案例，亦引得國內(nèi)眾城市紛紛效仿學習。不過，蘭州大學資源環(huán)境學院教授馬建民提醒，“蘭州模式”具有太強的地方性特色，并不能夠簡單地去效仿和復制。
　　蘭州的“心肺之患”
　　數(shù)度上榜全國大氣污染嚴重城市的蘭州，可謂名聲在外，是國內(nèi)大氣污染重災區(qū)的代表。中科院地理科學與資源研究所研究員王守春2005年時曾撰文表示，蘭州的污染早在20多年前已全國聞名。
　　新華社此前的報道稱，世界衛(wèi)生組織發(fā)布的城市空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)庫中，包括中國112個城市細顆粒物（PM2.5）與可吸入顆粒物（PM10）的年均值，蘭州、烏魯木齊、西安、西寧、北京污染程度最嚴重。
　　延宕數(shù)十年的大氣污染，成為蘭州的心腹之患。蘭州大學大氣科學學院院長助理張武接受媒體采訪時表示，作為一個重化工為主的城市，蘭州的工業(yè)污染占到很大比重。
　　《每日經(jīng)濟新聞》記者獲得的當?shù)毓俜降墓I(yè)治污工作匯報材料稱，蘭州是“一五”、“二五”和“三線”建設時期形成的老工業(yè)基地，解放初全國156個重點項目有8個集中布局在蘭州，使中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)功能十分集中。
　　中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)項目給蘭州帶來GDP增長的同時，亦帶來了嚴重的環(huán)境污染。上述工業(yè)治污匯報材料認為，蘭州的大氣污染主要來自工業(yè)，尤其是市區(qū)5家大型高污染企業(yè)污染物排放占到工業(yè)排污80%以上。
　　事實上，蘭州的河谷盆地地形亦為蘭州大氣污染的強力推手。蘭州南北寬2至8公里，自西向東延伸約35公里，明顯的盆地地形造成污染物不易向外流動。
　　“四面環(huán)山，大量灰塵粉塵排不出去，新鮮的空氣又難進來，空氣不流通，造就了蘭州灰蒙蒙的天，尤其是西固。蘭州的工業(yè)區(qū)，天晴的時候，爬山到山頂看整個西固，就會覺得被灰色霧籠罩著，而自己頭頂?shù)奶炜障鄬η缋省?rdquo;有蘭州市民對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示。
　　中科院蘭州分院與甘肅省環(huán)保局（現(xiàn)為環(huán)保廳）合作的“蘭州市大氣污染及對策研究項目計劃書”中亦稱，蘭州干旱少雨，年降水量為333mm,由于河西走廊平流來的沙塵影響，大氣污染物中總懸浮微粒(TSP)和大氣飄塵(PM10)常年超標，TSP成份中有50％以上為壤土，這說明蘭州的TSP中自然貢獻及人類活動的二次揚尖貢獻率很大，它是蘭州市特定自然地理及氣象條件的綜合產(chǎn)物。
　　5家高污企業(yè)的變化
　　特定的自然地理環(huán)境，加之受單一能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及揚塵、機動車尾氣污染諸多因素疊加影響，蘭州幾度位于“中國十大污染城市”之列。
　　為了脫掉頭頂?shù)?“黑帽子”，蘭州亦曾試圖治污，盡管有一定成效，但并未讓空氣質(zhì)量得到根本改善，對空氣污染的頑疾，有人甚至極端地認為，要想蘭州的天變藍，除非把山削掉，讓風吹進來。
　　直到2012年初，蘭州推出針對工業(yè)、燃煤、二次揚塵和機動車尾氣污染號稱史上最嚴厲的治污措施，霧霾治理效果明顯，短短一年多，蘭州便退出十大污染城市之列，治霾被外界稱之為“蘭州模式”。
　　“這兩年蘭州確實下了大力氣整治空氣污染，冬天明顯藍天多了。”一位蘭州市民向《每日經(jīng)濟新聞》記者感慨。成功“脫黑”的背后，占比50%的工業(yè)污染治理成為關(guān)鍵和突破。而在工業(yè)污染中，5家重點工業(yè)污染企業(yè)污染物排放占到工業(yè)排污的80%以上，成為治霾大頭。
　　上述5家企業(yè)分別為酒鋼集團榆中鋼鐵有限責任公司、國電蘭州熱電有限責任公司、國電蘭州范坪熱電有限公司、蘭州西固熱電有限責任公司、中石油蘭州石化分公司。“對這5家企業(yè)我們實行四限措施。”蘭州市工信委環(huán)資處處長魏立安向記者表示。
　　所謂“四限”、即限煤量、限煤質(zhì)、限排放、限負荷。魏立安稱，具體而言，按照蘭州市政府要求，上述5家企業(yè)要限制用煤總量，嚴格控制煤質(zhì)，控制排放總量及控制生產(chǎn)負荷，并對企業(yè)排污設備進行升級改造。以國電蘭州熱電有限責任公司為例，公開資料顯示，該公司2014年計劃投資6000余萬元，對機組進行脫硫除塵技改，完成后工業(yè)污染排放量僅為1500噸，為治理前的36%。
　　與此同時，蘭州市環(huán)保局對5家重點污染企業(yè)實行24小時駐廠監(jiān)察，并整合現(xiàn)有監(jiān)測監(jiān)控手段，實行環(huán)境在線監(jiān)控平臺、空氣監(jiān)測子站、流動應急車監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)三合一，嚴控5大重點企業(yè)排放。
　　值得一提的是，除了“四限”措施，中石油蘭州石化分公司的搬遷尤為引人注目?！睹咳战?jīng)濟新聞》記者從蘭州市發(fā)改委獲取的數(shù)據(jù)顯示，該公司排放的二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵，分別占市區(qū)重點工業(yè)污染企業(yè)污染物總排放量的39%、15.9%和30.2%。
　　“蘭州石化已確定落址蘭州新區(qū)，但具體選址的方案正在論證。”蘭州一位官員告訴記者，其搬遷只是時間早晚的事。
　　百家工業(yè)企業(yè)搬遷
　　除了通過對上述5家大型高污染企業(yè)進行“四限”和排污改造，對工業(yè)企業(yè)實行“出城入園”，亦是蘭州治理大氣污染的重要舉措。
　　“我們在污染最嚴重的冬季采暖期對高排放工業(yè)企業(yè)實行停產(chǎn)減排，對不符合國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄》嚴重污染環(huán)境的落后企業(yè)進行關(guān)閉淘汰，并通過‘出城入園’項目實現(xiàn)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)升級的雙重目標。”魏立安對《每日經(jīng)濟新聞》記者說。
　　而據(jù)記者了解，此次工業(yè)企業(yè)搬遷涉及100戶。蘭州市工信委走廊懸掛著的《2014年100戶企業(yè)出城入園工作目標任務分解表》清晰了然，表中詳細地標明出搬遷企業(yè)名稱、項目內(nèi)容、搬遷方向、目前進展等細則，三毛紡織集團、蘭州蘭電等諸多國企均位列其中。
　　蘭州工信委產(chǎn)業(yè)規(guī)劃處處長盧曉春告訴記者，“出城入園”項目最早于2006年就開始實施，但早期進程較慢。直至2013年4月《蘭州市企業(yè)出城入園搬遷改造實施方案》以及100戶*9批出城入園搬遷改造企業(yè)名單的出臺，使得該項目駛?cè)氚l(fā)展的快車道。
　　100戶企業(yè)僅是搬遷的首批，盧曉春透露，相當于前期工作將由這100戶企業(yè)帶動，后期對于符合件的企業(yè)再陸續(xù)實施搬遷。現(xiàn)在重點圍繞這100戶企業(yè)開展工作，計劃從2013年到2015年陸續(xù)實現(xiàn)這些企業(yè)的搬遷工作。
　　“2013年前一些搬到遠郊縣區(qū)的企業(yè)已陸續(xù)竣工，目前有十來戶企業(yè)已投產(chǎn)。搬到蘭州新區(qū)的78戶企業(yè)中，有20多家已開工建設，有6戶已進行到投產(chǎn)階段。”盧曉春說。
　　按照蘭州市政府設想，作為工業(yè)治污的舉措之一，上述100戶企業(yè)的搬遷除了改善大氣環(huán)境，更是實現(xiàn)了緩解蘭州城區(qū)交通壓力和企業(yè)自身轉(zhuǎn)型升級。
　　盧曉春表示，搬遷的企業(yè)中重型裝備企業(yè)數(shù)量較多，該類企業(yè)在原料輸送及產(chǎn)品出入進城中均使用大車，而治污方案中對于此類車輛則明確限行，“搬遷后車輛便不需要往返于城郊兩地，不僅降低了了對空氣的污染，還減少了城市擁堵的現(xiàn)狀。”
　　在實現(xiàn)企業(yè)升級轉(zhuǎn)型方面，“搬遷也是企業(yè)自身的需要。以蘭石集團為例，其原在七里河區(qū)的產(chǎn)區(qū)占地1400多畝，搬遷后的新廠房擴充至近4000畝，產(chǎn)能實現(xiàn)了成倍增長。”
　　治污資金多元化
　　諸多嚴厲治污措施推行背后，離不開資金的投入和支持?！睹咳战?jīng)濟新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前蘭州已形成多元投入治污的格局。
　　“資金投入主要來源于財政部、環(huán)保部撥款，省市級財政支持，以及社會資金，企業(yè)自籌資金等。”蘭州市一位官員表示。
　　如2013年，公開報道稱，當年財政部、環(huán)保部下?lián)苤醒氕h(huán)保專項資金2.3億元支持大氣污染防治工作，甘肅省級財政支持1.1億元開展燃煤鍋爐治理改造，蘭州市級財政大氣污染防治投入突破4億元，并通過政府資金引導，拉動社會投資18.9億元。
　　在企業(yè)自籌資金部分，典型的為企業(yè)出城搬遷。盧曉春告訴記者，企業(yè)搬遷大部分資金還是要由企業(yè)自行承擔，但政府會給予諸多優(yōu)惠政策。
　　在財政補貼方面，蘭州市將各級政府補助資金，著重用于治污管理、節(jié)能減排項目。治理大氣污染的同時，亦能再次獲得相關(guān)的財政資金支撐，良性循環(huán)。
　　據(jù)記者從蘭州工信委獲悉，截至10月27日，蘭州新達標天數(shù)217天，同比增加47天，達標率72.6%。在污染物的排放方面，二氧化硫年平均值、氧化碳和臭氧日均值都已達到國家二級標準。PM2.5和PM10的指標分別下降15.92%和9.09%。
　　環(huán)境治理方面的成效已為這座城市帶來新的經(jīng)濟價值。10月27日國家發(fā)改委公布的 《2014年節(jié)能減排財政政策綜合示范城市名單公示》中，蘭州赫然在列。
　　“這是對蘭州近幾年環(huán)境治理的肯定，也是經(jīng)濟發(fā)展的機遇。未來三年我們將有121個節(jié)能減排項目陸續(xù)上馬，項目總投資高達500億元。”蘭州市財政局城市建設處處長張旻昕說。
　　據(jù)《蘭州日報》報道，此次蘭州入圍全國節(jié)能減排財政政策綜合示范城市，意味著2015到2017年間，蘭州將獲得最多可達27.4億元的中央財政資金支持，這是蘭州獲得的數(shù)額*5的一筆中央財政單項獎勵資金。
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　　訪談
　　蘭州大學環(huán)境科學研究所博士生導師馬建民：蘭州地域特征突出 治霾模式不可復制
　　每經(jīng)記者 張靜 實習記者 李菲菲發(fā)自蘭州
　　因治霾效果明顯，蘭州治理大氣污染被外界譽為“蘭州模式”，引來眾多城市效仿學習。然而，針對蘭州治霾背后的成本支出，亦有不同的聲音。有學者質(zhì)疑蘭州的某些治霾手段過于激進，給企業(yè)帶來負擔，成了一本難算的糊涂賬。
　　“蘭州模式”是否可以復制？國內(nèi)城市能從蘭州的“脫黑”經(jīng)驗中獲得怎樣的治污借鑒？就此，《每日經(jīng)濟新聞》（以下簡稱NBD）記者采訪了蘭州大學環(huán)境科學研究所博士生導師馬建民。
　　蘭州治霾有太多地域特征
　　NBD：您怎樣看蘭州治理霧霾的“鐵腕”手段？
　　馬建民：蘭州（治理霧霾）近幾年的力度相當大，幾個重要的工業(yè)污染源都在陸續(xù)搬遷，包括今年對燃煤鍋爐的改造。去年，政府還嚴格按照“網(wǎng)絡狀”的管理模式，一個領(lǐng)導負責一個網(wǎng)格，工作不力便會被革職。今年初，負責西固區(qū)的蘭州市環(huán)保局某副局長因此而去職。
　　NBD：霧霾治理被總結(jié)出了“蘭州模式”，您怎么看待？
　　馬建民：所謂“蘭州模式”有太多地域性的特征，并不是可以輕易復制的。除了特殊地形原因外，蘭州（也有一些便利之處），不像其他很多地區(qū)為區(qū)域復合性污染，以北京為例，若僅僅是北京地區(qū)減（污染），其他相鄰地區(qū)不減，（污染治理的）整體效果就不是非常明顯。蘭州周圍很少有大氣污染源，區(qū)域污染源較為單一，只要把幾個污染源控制好，治理起來見效比較快。
　　要說“蘭州模式”真正值得借鑒的地方，我覺得是政府力度，其實全國各地污染成因大同小異，都是根據(jù)污染源加以治理。蘭州市政府通過強制實行機動車單雙號限行、企業(yè)搬遷、灑水除塵等措施也在一定程度上改善了環(huán)境。當然治理環(huán)境一定會在不同程度上影響經(jīng)濟發(fā)展，政府也要在這兩個方面做平衡。
　　NBD：目前蘭州在治霾方面還有哪些重點的任務和項目？
　　馬建民：目前蘭州正在籌備建設重污染天氣監(jiān)測預警體系。環(huán)保部要求在2016年初各個省會城市都要完成該體系的建設，這種系統(tǒng)主要用于監(jiān)測每天的大氣污染指標數(shù)據(jù)。
　　目前蘭州市環(huán)保局已經(jīng)做了預算，我們正在進行前期的調(diào)研工作，蘭州很有可能成為西北*9個把這個項目做起來的城市。
　　NBD：在環(huán)境治理方面還存在哪些困難？應該如何克服？
　　馬建民：蘭州在環(huán)境治理方面也存在先天的不利因素。去年的“國十條”要求到2017年西北地區(qū)PM10指數(shù)降低12%～15%，這對蘭州是一個很大的挑戰(zhàn)。因為蘭州的塵土比較大，最深最厚的黃土層就在蘭州。其次蘭州空氣比較干燥，植被較少，很容易引發(fā)揚塵污染。
　　若想真正實現(xiàn)環(huán)境的長效治理，必須要大力開展植樹造林等生態(tài)工程。蘭州市政府也有這方面的意識，去年我看到過一個方案，未來5～10年政府計劃投資10億元用于植樹造林，但實際的落實情況還不確定。對于蘭州而言，植樹造林的成本較其他地區(qū)還是相對過高。
　　長遠治污政策要綜合考慮
　　NBD：通過近些年的治理，目前蘭州市的環(huán)境現(xiàn)狀是如何的？
　　馬建民：環(huán)境較前幾年有了很大的提升，但具體的污染情況存在不可控性，很多成因我們也在論證中。蘭州因其特殊的地形，市區(qū)里污染物很容易聚集但很難散出。
　　另外，今年光化學煙霧污染的現(xiàn)狀也較前兩年嚴重一些，蘭州的光化學煙霧成因較為復雜，城關(guān)區(qū)和西固區(qū)的成因都不一樣。西固區(qū)化工廠較多，揮發(fā)性有機污染物排放比較高，光化學煙霧的構(gòu)成主要就為工業(yè)污染，而城關(guān)區(qū)主要構(gòu)成為汽車尾氣。
　　NBD：您之前是在加拿大從事環(huán)境治理方面的工作，在此方面國外有哪些經(jīng)驗方法值得國內(nèi)借鑒？
　　馬建民：我之前就職于加拿大的環(huán)境部，在加拿大任何項目的落定都需要其他國家的專家參與，以保證其判斷的準確性。除此之外，大氣污染的治理存在很大的不確定性，前期要做一個不確定性分析，要提前考慮有哪些客觀及主觀因素會影響未來項目的施行。
　　除此之外，國外的法制建設較國內(nèi)健全。一個項目的開發(fā)有很多環(huán)保條例要遵循，有很多機構(gòu)在監(jiān)督。上世紀90年代多倫多黑河邊的一個小工廠將污染物排放至河中，后來工廠的主人不僅因此被罰得傾家蕩產(chǎn)，而且被判入獄兩年。
　　NBD：怎樣才能形成一個長效的大氣污染治理機制？
　　馬建民：一套真正科學的治理模式需要反復論證，需要政府的決心和行動力。蘭州市環(huán)保局目前的壓力非常大，從另一方面來講這種壓力會促使政府加大督查力度，增強治理效果。
　　一個長遠的治污政策，要綜合考慮各方面因素，不論是灑水還是限產(chǎn)等措施都不是長遠之計。實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，真正建立形成一個長效的大氣污染治理機制，需要政府、人民、社會各方面力量的集合以及制度的保障。
　　來源：每日經(jīng)濟新聞

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