作者：重慶原野律師事務所主任 一級律師 朱代恒
　　延遲退休制度是指在綜合考慮國內(nèi)人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)需要逐步提高退休年齡的制度。2014年3月10日，人力資源和社會保障部長尹蔚民對于此前備受關(guān)注的延遲退休問題作出回應，表示延遲退休方案會在2020年之前出臺。一時間，延遲退休問題再次成為社會輿論關(guān)注的焦點。事實上，自2008年11月人力資源和社會保障部的相關(guān)人員稱正在醞釀實施延遲退休制度起，關(guān)于是否應當延遲退休的爭論就不曾停止。支持者與反對者各持己見，在整個社會上也引起了極大的關(guān)注。
　　一、目前關(guān)于延遲退休的主要觀點
　　支持者主張世界上大多數(shù)國家退休年齡都在60歲到65歲之間，而我國的退休制度是在上世紀50年代制定實施并沿用至今。根據(jù)這一規(guī)定，我國男性職工退休年齡為年滿60周歲，女性職工為年滿55周歲，而這一年齡明顯低于其它國家。延遲退休一方面可以增加養(yǎng)老金的積累，同時可以減緩人口老齡化不斷加劇帶來的養(yǎng)老金支付壓力。因此從長遠來看，延遲退休是大勢所趨，必然要與世界接軌。
　　而反對者則主張，延遲退休的提出雖然有著相應的社會背景，但是其不合理之處也是顯而易見的。首先，延遲退休可能加劇整個社會的就業(yè)壓力。當前，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整仍在進行中，社會就業(yè)壓力很大，勞動力供大于求的矛盾突出。在如此大的的壓力面前，延遲退休的實施毫無疑問將加大整個社會就業(yè)壓力。其次延遲退休有可能造成社會群體利益分配不公，引發(fā)社會矛盾。當前對于延遲退休，除了如在職公務員、事業(yè)單位干部和部分專業(yè)技術(shù)人員贊成以外，大多數(shù)社會群體都并不同意。畢竟對于大多數(shù)的社會群體而言，都希望能夠早日享受按照既有的退休制度可以享有的權(quán)利，而延遲退休無疑減損了這部分弱勢群體的利益。
　　二、對于延遲退休制度的利弊分析
　　1、實施延遲退休制度的優(yōu)勢。首先，實施延遲退休制度能夠提高勞動人口與退休人口的比例，減輕國家和家庭的養(yǎng)老負擔，在一定程度上緩解養(yǎng)老金支付壓力。在一定時期收入一定的情況下，需支付的養(yǎng)老金總額同領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)與領(lǐng)取年限相關(guān)聯(lián)。而領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)受到退休年齡和人口年齡結(jié)構(gòu)的影響，領(lǐng)取年限的長短同退休年齡與人口預期壽命有關(guān)。因此在人口老齡化趨勢不可逆轉(zhuǎn)的情況下，延遲退休是緩解沉重的養(yǎng)老金支付壓力的一個方法。
　　其次，延遲退休年齡可以提高人力資源的利用率。根據(jù)世界衛(wèi)生組織發(fā)布《2013世界衛(wèi)生統(tǒng)計報告》提供的數(shù)字，2013年我國人口平均壽命已經(jīng)達到73.5歲。人均壽命得到大幅度增長，健康狀況有了極大改善，越來越多的社會成員即便到了退休年齡，仍然具備繼續(xù)工作的條件。同時，國民受教育平均年限的延長也推遲了就業(yè)起始年齡。假如退休年齡不相應延長，勞動力的就業(yè)年限、也就是人力資源投資回報期將縮短，導致人力資源的浪費。延長退休年齡能夠進一步開發(fā)人力資源，特別是充分發(fā)揮社會群體中高級專業(yè)技術(shù)人員等特殊人群應有的作用。
　　2、實施延遲退休制度的弊端。首先，這一制度會加劇人力資源供需關(guān)系矛盾：據(jù)資料顯示，近年來，我國城鎮(zhèn)每年需要就業(yè)的人口都將超過2400萬人，而新增的就業(yè)崗位也只有l(wèi)200萬左右，供大于求的缺口在l200萬以上。如此來看，我國當前的人力資源本來就供過于求，如果大批應退休人員延長工作年齡，必然致使人力資源供求關(guān)系矛盾更為突出。而大量的社會成員無法找到工作，不僅意味著人力資源的極大浪費，也意味著今后養(yǎng)老金積累更加困難，其結(jié)果是年輕的勞動力人口進入老年后，其養(yǎng)老問題將會成為一個更加難以解決的社會問題。
　　其次，推遲退休年齡并不能從根本上解決當前養(yǎng)老基金巨額空帳的問題。按照何平主持的《中國，養(yǎng)老保險基金測算與管理》課題組的測算，中國社會養(yǎng)老保險個人賬戶的空賬以每年1000多億元的規(guī)模擴大。針對如此龐大的基數(shù)和如此快速的增長，即便是退休年齡每提高一年，養(yǎng)老基金增收40億元，減支160億元，可以減緩資金缺口200億元，但這也只是杯水車薪，解決不了根本性問題。相關(guān)部門應該通過增量的保障措施來緩解這個缺口，而不是把解決問題的希望寄托在推遲退休年齡上。
　　最后，推遲法定退休年齡可能加劇行業(yè)間不平等，損害社會公平。目前我國實行退休制度雙軌制。國家公務員退休后，退休金由國家財政支付。企業(yè)人員則為在職時由本人和所在企業(yè)向社保機關(guān)交納養(yǎng)老保險金，退休后按所交保險金的多少計算本人的退休金。企業(yè)職工和政府公務員相比起來，公務員的待遇相對高且有保障，企業(yè)職工則完全不同。而且，對于企業(yè)職工來說在職并不意味著有保障，企業(yè)效益不好的話，隨時面臨著被裁員下崗等風險，而對于年齡較大但又不到退休年齡的下崗失業(yè)人員來說，不但要自謀生路維持生活，還要自己繳納養(yǎng)老、醫(yī)療等各項保險，如果再推遲退休年齡就意味著還要繳納更多的費用，這樣無疑是更拉大了不同社會群體間的差距，有損社會公平。
　　三、關(guān)于延遲退休制度的看法
　　任何一套制度，包括延遲退休年齡在內(nèi)，都沒有簡單的好與壞，可行與不可行那么簡單，都必須進行全方位考量、分析。退休年齡的設定不應只關(guān)注政府眼前的財政壓力，更要把由此未來幾十年可能產(chǎn)生的影響考慮進去。關(guān)于退休年齡是否延遲，延遲多少的問題，要在對未來經(jīng)濟發(fā)展做出戰(zhàn)略性預測的基礎(chǔ)上，結(jié)合當前經(jīng)濟發(fā)展的狀況，走可持續(xù)發(fā)展道路，不能“吃子孫飯，斷子孫路”，不能倉促出臺一項制度而加劇未來的社會問題。
　　筆者認為考慮到我國當前的退休制度過于剛性，不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的確存在“一刀切”的情況，從而并不否定延遲退休制度的價值，但同時也認為不宜武斷地大范圍實施延遲退休，從一個極端滑向另一個極端。應當從實際出發(fā)，實事求是。*4能探索和建立彈性的退休制度，不同行業(yè)區(qū)別對待，將退休條件和待遇分開來。比如，在專業(yè)性較強的領(lǐng)域，例如科研人員、高級技術(shù)、管理人員等，就可以考慮在征得職工本人同意的基礎(chǔ)上適當延遲其退休年齡，以更好地在保障社會人才需求的基礎(chǔ)的同時也實現(xiàn)了這些勞動者的社會價值。而在專業(yè)性依賴不強的領(lǐng)域就應當考慮沿用當前的標準，甚至在某些需要高強度體力勞動的特殊領(lǐng)域還可以考慮適當提前退休年齡，以便更好地保障勞動者權(quán)利，實現(xiàn)社會公平，促進社會和諧發(fā)展。
　　總之，我國退休年齡的調(diào)整，要符合社會發(fā)展的基本要求，遵循適時、適勢和適度的基本原則。這是一個綜合性的社會問題，而不是一個簡單的延遲與否就可以解決的。西方發(fā)達國家由于社會發(fā)展較為先進，社會保障和社會福利更為完善，因此，他們退休年齡普遍較晚。而我國無論是經(jīng)濟發(fā)展水平、工作條件、人口壽命還是人口結(jié)構(gòu)，與發(fā)達國家仍有差距。因此，必須在考慮各種因素的基礎(chǔ)上，采取切實可行的符合客觀實際的做法。另外，無論是退休制度還是其它任何制度，歸根到底還是應該以最廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，尤其要關(guān)注低收入者，提高低收入者的收入，增強低收入者的幸福感，從而為社會主義和諧社會的建設奠定更為堅實的群眾基礎(chǔ)。
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　　來源：光明網(wǎng)-理論頻道