【小編導(dǎo)讀】有消息稱近期有些外資公司在中國宣布關(guān)閉或表示將從中國撤出一些生產(chǎn)線，今年來這些外資撤出中國的消息引發(fā)了一陣關(guān)于“外資撤離中國”的討論。
　　那么，外資真的跑了嗎？
　　所謂“外資撤離潮”不會(huì)出現(xiàn)
　　利用外資有進(jìn)有出，但總體進(jìn)大于出，去年中國外資流入量首次居世界*9
　　“如何看待外資是否撤離，關(guān)鍵要看事實(shí)。”商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽列舉了幾組數(shù)據(jù)：
　　看數(shù)量，全國吸收外資穩(wěn)步增長：一季度，全國設(shè)立外商投資企業(yè)5861家，同比增長22.4%；實(shí)際使用外資金額348.8億美元，同比增長11.3%。
　　看質(zhì)量，吸收外資結(jié)構(gòu)正在優(yōu)化：服務(wù)業(yè)吸收外資占比上升，2014年這一指標(biāo)達(dá)到55.4%，高出制造業(yè)22個(gè)百分點(diǎn)。資金密集度進(jìn)一步提升，2014年新設(shè)企業(yè)平均合同利用外資金額812萬美元，同比提高13.9%。
　　外資區(qū)域布局日趨合理，2014年中西部地區(qū)實(shí)際使用外資占比為18.1%，同比提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。
　　橫向比，更看出“風(fēng)景這邊獨(dú)好”：2014年全球外國直接投資流入量1.26萬億美元，比2013年下跌8%。中國吸收外資卻逆勢(shì)上揚(yáng)，全年實(shí)際使用外資金額1196億美元，同比增長1.7%，外資流入量首次居世界*9，高于美國、俄羅斯、巴西等主要經(jīng)濟(jì)體。
　　“利用外資有進(jìn)有出，但總體進(jìn)大于出，并沒有出現(xiàn)所謂的‘外資撤離潮’。”沈丹陽說，新常態(tài)下中國市場(chǎng)涌現(xiàn)大量新機(jī)遇，吸引更多新的外商投資者紛至沓來。
　　這些年，確實(shí)出現(xiàn)了個(gè)別外資企業(yè)撤出中國的情況。沈丹陽認(rèn)為，這主要是隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正在發(fā)生經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)和比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換。在這一背景下，一些外資企業(yè)出現(xiàn)不適應(yīng)，他們或者轉(zhuǎn)型，或者轉(zhuǎn)移，這是利用外資過程中出現(xiàn)的正?，F(xiàn)象，總體數(shù)量有限，“不用大驚小怪”。
　　商務(wù)部研究院副院長邢厚媛認(rèn)為，所謂“外資撤離潮”以前沒有出現(xiàn)，以后也不會(huì)出現(xiàn)。越來越開放的中國，對(duì)外資依然魅力十足。
　　創(chuàng)新監(jiān)管，提升效率。1月《外國投資法（草案征求意見稿）》向社會(huì)公開征求意見，現(xiàn)行對(duì)外商投資的逐案審批體制將取消，轉(zhuǎn)而采取準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單的外資管理方式。
　　放寬限制，釋放利好。4月10日，新《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》開始實(shí)施，鼓勵(lì)外商投資半導(dǎo)體、液晶面板、新能源汽車動(dòng)力電池等，贏得一片點(diǎn)贊。韓國三星集團(tuán)中國副總裁姜俊暎表示：“中國政府放寬外資準(zhǔn)入，為外資企業(yè)在華投資帶來新的機(jī)遇。”
　　優(yōu)化服務(wù)，改善投資環(huán)境。新常態(tài)下，我國很多地方吸引外資不再靠低成本勞動(dòng)力、超國民待遇等方式，而是強(qiáng)調(diào)通過創(chuàng)造更加穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的法律環(huán)境和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，讓利用外資的“軟環(huán)境”“硬”起來。
　　外商依然看好中國。上海美國商會(huì)日前發(fā)布的《2015年中國商業(yè)調(diào)查》顯示，有73%和75%的受訪企業(yè)2014年在華業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)盈利或收入增長，有67%的受訪企業(yè)計(jì)劃2015年擴(kuò)大在華投資。
　　“今年，我們對(duì)中國吸收外資在全球名列前茅充滿信心，全國吸收外資規(guī)模還將保持穩(wěn)定。”沈丹陽說。
　　高水平外資對(duì)中國仍然重要
　　鼓勵(lì)外商投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)、先進(jìn)制造、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域
　　商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2014年我國實(shí)際使用外資金額1196億美元，同年我國全行業(yè)對(duì)外直接投資1160億美元。加上第三地融資再投資，2014年我國對(duì)外投資規(guī)模在1400億美元左右，已經(jīng)成為資本凈輸出國。
　　成為資本凈輸出國后是否還需要外資？不少人有這樣的疑問。
　　中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春認(rèn)為：“我國成為資本凈輸出國后，由外商直接投資彌補(bǔ)我國資本短缺的意義減弱，但并不意味著外商直接投資對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用減弱。”當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，正由價(jià)值鏈中低端向中高端攀升，對(duì)研發(fā)、營銷等領(lǐng)域的外資需求在增長。高水平的服務(wù)業(yè)外資，對(duì)彌補(bǔ)國內(nèi)高端服務(wù)供給不足、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)也可以發(fā)揮帶動(dòng)作用。
　　“我們對(duì)外資的需要沒有改變，但需求方向卻在變化。外商投資想要在中國獲得更好表現(xiàn)，需要準(zhǔn)確把握中國的新機(jī)遇。”沈丹陽說。
　　中國市場(chǎng)機(jī)遇在擴(kuò)大。
　　國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國強(qiáng)認(rèn)為，中國市場(chǎng)的機(jī)遇不僅源于規(guī)模擴(kuò)張，而且源于需求結(jié)構(gòu)快速升級(jí)。人均收入水平提高、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)會(huì)帶來很多新需求。居民需要消費(fèi)更多更優(yōu)質(zhì)的信息、醫(yī)療、健康、金融、文化等服務(wù)產(chǎn)品，跨國公司在這些領(lǐng)域有一定優(yōu)勢(shì)。
　　中國投資機(jī)遇在擴(kuò)大。
　　新興產(chǎn)業(yè)對(duì)外資吸引力正在凸顯。日前，總投資3.7億元的北京西門子汽車電驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)（常州）有限公司正式奠基。新的合資公司，將承擔(dān)更多研發(fā)功能。
　　劉元春認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，前景廣闊。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)作用更加凸顯，小型化、智能化、專業(yè)化生產(chǎn)的發(fā)展帶來更多投資機(jī)遇。
　　中國綠色機(jī)遇在擴(kuò)大。
　　新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》明確提出，鼓勵(lì)外商投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)、先進(jìn)制造、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，承接高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)外資在研發(fā)環(huán)節(jié)投資，推動(dòng)引資、引技、引智有機(jī)結(jié)合。
　　隆國強(qiáng)表示，中國正轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展，在新環(huán)保理念與標(biāo)準(zhǔn)下，企業(yè)要大規(guī)模更新更為高效環(huán)保的生產(chǎn)設(shè)備。日本夏普公司已將健康環(huán)境產(chǎn)業(yè)列為今后在中國投資的戰(zhàn)略重點(diǎn)，還加強(qiáng)了針對(duì)中國市場(chǎng)的本地化研發(fā)，去年開發(fā)出帶PM2.5檢測(cè)功能的空氣凈化器。
　　推動(dòng)利用外資更上層樓
　　改善外資管理體制、擴(kuò)大外資市場(chǎng)準(zhǔn)入、優(yōu)化外資促進(jìn)機(jī)制
　　新常態(tài)下，中國利用外資同樣面臨不少新挑戰(zhàn)。
　　從國際看，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)仍然復(fù)雜多變，國際投資尚未恢復(fù)國際金融危機(jī)前水平。發(fā)達(dá)國家力推的“再工業(yè)化”，吸引海外投資回流；一些新興經(jīng)濟(jì)體推出鼓勵(lì)外資進(jìn)入的措施，對(duì)我國利用外資產(chǎn)生一定的分流。
　　從國內(nèi)看，過去我國土地、勞動(dòng)力資源充裕，利用外資空間大。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資相對(duì)飽和，環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，外資超國民待遇的政策已經(jīng)改變，傳統(tǒng)的引資方式已經(jīng)行不通。
　　新常態(tài)，新思路。推動(dòng)利用外資更上層樓，需要進(jìn)一步做好改革開放的大文章。
　　4月21日，廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)同步掛牌。加上上海，我國由南到北四大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“連點(diǎn)成線”。從190項(xiàng)到139項(xiàng)再到122項(xiàng)，4個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)統(tǒng)一適用的對(duì)外商投資負(fù)面清單再度瘦身，開放度和透明度進(jìn)一步提高。
　　“以開放的主動(dòng)，才能贏得發(fā)展的主動(dòng)和國際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)。”劉元春說。
　　——著力改善外資管理體制。
　　“想要利用外資跑得更歡，首先是要松綁。”劉元春說，我國外商管理體制應(yīng)加快從事前審批向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，盡量減少外資審批。一方面，應(yīng)繼續(xù)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的外資管理模式。另一方面，創(chuàng)新監(jiān)管手段，完善信息平臺(tái)，逐步建立完善備案和信息報(bào)告制度，建立外商投資全周期監(jiān)管體制。
　　——繼續(xù)擴(kuò)大外資市場(chǎng)準(zhǔn)入。
　　劉元春說，外資領(lǐng)域擴(kuò)大開放，應(yīng)推進(jìn)負(fù)面清單再“瘦身”，尤其要進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放。當(dāng)前，雖然我國人才紅利吸引跨國公司加速向中國轉(zhuǎn)移研發(fā)等服務(wù)活動(dòng)，但也應(yīng)考慮出臺(tái)更有針對(duì)性的鼓勵(lì)政策，吸引外商投資地區(qū)性總部等功能性機(jī)構(gòu)，以提高外資水平。
　　——優(yōu)化外商投資促進(jìn)機(jī)制。
　　“過去，一些地方的招商引資中存在不同程度‘多濫假’問題”，劉元春說，政府應(yīng)該樹立科學(xué)的投資促進(jìn)理念，杜絕層層考核、壓指標(biāo)等做法，推動(dòng)吸引外資從拼優(yōu)惠政策向加強(qiáng)公共服務(wù)、建設(shè)法治化營商環(huán)境轉(zhuǎn)變，從政府主導(dǎo)向?qū)I(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制轉(zhuǎn)變。（作者為人民日?qǐng)?bào)記者）
　　新常態(tài)下，我國國內(nèi)市場(chǎng)的巨大潛力、良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件及日趨增強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)配套能力，使我國吸引外資仍然具有明顯的綜合優(yōu)勢(shì)，如何實(shí)現(xiàn)大規(guī)模走出去和高水平引進(jìn)來仍需不斷探討和努力。要把“穩(wěn)規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量”作為當(dāng)前利用外資的主要目標(biāo)，采取積極措施，保持利用外資的穩(wěn)定增長。
　　采取積極措施
　　增強(qiáng)對(duì)外資的吸引力
　　營造良好市場(chǎng)環(huán)境。加大改革力度，加快修改完善利用外資的法律法規(guī)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化改革。通過引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，創(chuàng)造公平、公正、法制的營商環(huán)境，以良好的投資環(huán)境增強(qiáng)對(duì)外資的吸引力。
　　積極引導(dǎo)外資流向。鑒于東部和中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡格局，我國對(duì)東部和中西部的外資促進(jìn)政策應(yīng)有所區(qū)分，東部地區(qū)應(yīng)更加注重服務(wù)業(yè)利用外資，積極開放具有投資價(jià)值的服務(wù)領(lǐng)域，穩(wěn)妥擴(kuò)大金融、證券、保險(xiǎn)、教育、醫(yī)療等相關(guān)服務(wù)業(yè)的對(duì)外開放；充分發(fā)揮好沿海地區(qū)四大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的引資作用，積極探索利用外資的新形式、新路徑；中西部地區(qū)仍需注重制造業(yè)利用外資，放寬中高端制造業(yè)外資準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地。在放開一般制造業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的同時(shí)，有選擇地放開部分高端制造業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。
　　改善投資軟環(huán)境。在外商落戶、辦理手續(xù)等方面提高服務(wù)意識(shí)，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)投資審批便利化，使外商在各項(xiàng)業(yè)務(wù)中都能感受到周到的服務(wù)及公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
　　出臺(tái)利用外資新政策。加快研究和制定鼓勵(lì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等與我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)引資政策，鼓勵(lì)新型利用外資方式。進(jìn)一步開放重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和機(jī)械制造業(yè)外商參與兼并收購政策。
　　充分發(fā)揮利用外資
　　技術(shù)溢出和綜合帶動(dòng)效應(yīng)
　　自上世紀(jì)80年代中后期開始，我國不斷改善和加大對(duì)外資的吸引力度，外商投資對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)。外資企業(yè)為我國創(chuàng)造了約35%的工業(yè)產(chǎn)值，提供了近50%的出口能力，解決了大量的勞動(dòng)就業(yè)。外資企業(yè)已深度融入了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這既是我國改革開放取得的成就，也是新一輪改革開放的重要支點(diǎn)，更是當(dāng)前構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要因素之一。
　　當(dāng)前，在我國經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)上升、綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不斷提高、市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大、國內(nèi)資金相對(duì)充裕的情況下，我們不僅不應(yīng)排斥外資的作用，反而應(yīng)更加積極主動(dòng)地創(chuàng)造條件，擴(kuò)大利用外資，同時(shí)應(yīng)特別注意處理好利用外資與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相結(jié)合，與促進(jìn)國內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相結(jié)合，更加注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才，充分發(fā)揮利用外資的技術(shù)溢出和綜合帶動(dòng)效應(yīng)。
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