來源:高頓網校 發(fā)布時間:2015-05-25 09:39 責編:Feeling.chen

  編者按:稅收優(yōu)惠25號文在敏感的政商兩界看來,這意味著清理稅收優(yōu)惠政策,放緩了。不過,讓業(yè)內人士郁悶的是已經為“清理稅收優(yōu)惠政策”一事奮戰(zhàn)了幾個月的地方財政部門。前幾個月還在清理上報各地的優(yōu)惠政策,現(xiàn)在又不清理了。
 
  同樣是關乎稅收優(yōu)惠,半年之內,主管部門的口徑從“62號文”切換到“25號文”,這令吳鵬乍驚又喜。
 
  吳鵬是一家房地產公司的財務總監(jiān),當他*9眼看到“25號文”時,一臉興奮。“依照這個文,我們不僅可以把去年到現(xiàn)在的退稅要回來,更重要的是,以前的稅收優(yōu)惠政策都顯性化、陽光化了。”吳鵬說。
 
  他所說的“25號文”,是指2015年5月11日發(fā)布的《國務院關于稅收等優(yōu)惠政策相關事項的通知》。而與之對應的“62號文”,則是半年前發(fā)出的另一份通知,這份文件叫《國務院關于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》,發(fā)布于2014年12月10日。
 
  從名稱就可以看出差別,新文件已經悄然抹去了“清理”二字。而吳鵬覺得,新文件字字含金。
 
  “25號文”的核心內容是,國家統(tǒng)一制定的稅收等優(yōu)惠政策,要逐項落實到位。其中,各地區(qū)、各部門已經出臺的優(yōu)惠政策,有規(guī)定期限的,按規(guī)定期限執(zhí)行;沒有規(guī)定期限又確需調整的,由地方政府和相關部門按照把握節(jié)奏、確保穩(wěn)妥的原則設立過渡期,在過渡期內繼續(xù)執(zhí)行;與此同時,各地與企業(yè)已簽訂合同中的優(yōu)惠政策,繼續(xù)有效,對已兌現(xiàn)的部分,不溯及既往。
 
  在敏感的政商兩界看來,這意味著清理稅收優(yōu)惠政策,放緩了。
 
  清理稅收優(yōu)惠政策,曾經是財政部部長樓繼偉劃定的財稅體制改革中的重要一項,旨在建立一個科學發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅制。而這也是《深化財稅體制改革總體方案》對稅收制度改革的具體要求之一。2014年6月30日,中共中央政治局審議通過了這些方案,并明確了新一輪財稅體制改革的時間表:在2016年基本完成重點工作和任務,2020年基本建立現(xiàn)代財政制度。
 
  在這個大背景下,時間相當緊迫,“62號文”就在當年年底緊鑼密鼓地出臺了。清理各地沒有法規(guī)依據的稅收優(yōu)惠,制定各種稅收優(yōu)惠的退出期限,是其核心內容。
 
  財政部門已經為此奮戰(zhàn)了近半年,至今工作顯然仍在層層加碼。
 
  一位東部沿海省份的財政廳人士告訴經濟觀察報,上個月,因為人手不夠,省財政廳還把各市縣財政局里負責相關工作的人員,將近20多人,專門拉到省會城市的一間大廈里封閉起來,集中清理他們自己上報來的稅收優(yōu)惠政策。
 
  到了5月,風云突變。
 
  從清理到緩行
 
  事實上,早在今年4月,“62號文”就被口頭通知暫停執(zhí)行了。這個結果在今年3月的全國“兩會”上,就已有征兆。
 
  當時,一位來自西部省份的人大代表、省部級官員對來團參與分組討論的國務院高層抱怨稱,因為清理稅收優(yōu)惠政策的“一刀切”,近1萬億元的項目基本都在那里放著。
 
  “早先投資5億元以上的項目,正在實施還沒論證的有410個,涉及到資金6600多億元;已經簽約還沒實施的有290個,涉及投資3000多億元。”這位官員說,這些投資項目因為涉及到去年出臺的“清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策”文件,到現(xiàn)在都無法落實。
 
  一位參與了分組討論的知情人士向經濟觀察報透露,當時國務院要求會后要就這個問題,立刻與財政部門進行對接,而來自高層的表態(tài)是“要正確理解‘清理稅收等優(yōu)惠政策’這個文件”。
 
  國務院當時所說的“這個文件”,就是“62號文”。而它對地方政府的投資項目最有殺傷力的一點就是,限期清理稅收優(yōu)惠。
 
  文件規(guī)定,違反法律法規(guī)的各類稅收優(yōu)惠政策一律停止執(zhí)行;沒有法律法規(guī)障礙且具有推廣價值的,盡快在全國范圍內實施;有明確時限的到期停止執(zhí)行,未明確時限的設定政策終結時間點。
 
  上述知情人士稱,國務院所說的“正確理解”,其實也很清楚,“首先優(yōu)惠政策是有的,特別是對設在西部地區(qū)的鼓勵類產業(yè)企業(yè)按15%的稅率征收企業(yè)所得稅,而要清理的是指那些不合法的、不合理的、形成惡性競爭、不正當競爭的一些所謂的優(yōu)惠政策”。
 
  上述人士說,客觀地說,“62號文”對地方政府還是具有一定威懾力的?;旧闲潞炗喌捻椖亢贤?,不再帶有各種優(yōu)惠、返還。
 
  但究竟哪些是不合法、不合理的優(yōu)惠政策?由誰來認定這些政策的性質?這成了一個問題。
 
  地方政府和財政部當然都希望由自己來認定這些政策,其結果可想而知。在很多財稅人士看來,當時對于62號文,地方政府采取了雖不抵抗、但卻觀望的態(tài)度。
 
  “各省財政廳對于62號文的落實,主要是將下面每個市縣的稅收優(yōu)惠政策全部摸清上報,但是在執(zhí)行層面,省級財政部門并沒有給市縣區(qū)很大的壓力,市縣基層采取的是將文件懸在空中。”上述東部沿海省份財政廳人士告訴經濟觀察報。
 
  財政部顯然希望更進一步。今年3月下旬,財政部發(fā)文要求各省嚴格按照規(guī)定報送稅收等優(yōu)惠政策專項清理情況報告,并稱各地區(qū)的報送情況,“將納入2015年地方財政管理績效綜合評價體系,作為重要評價因素”。于是,不少地方財政廳緊急加派人手,開始集中匯總和清理下面市縣報上來的稅收優(yōu)惠政策。
 
  然而,這種狀態(tài)持續(xù)了不到一個月,“62號文”就被口頭通知暫停執(zhí)行了。接下來,便是“25號文”的出臺。
 
  福音?
 
  “25號文”對于吳鵬所在的這一類公司來說,的確是個福音。
 
  “現(xiàn)在開發(fā)區(qū)還欠著我們大約接近1000萬的返還。”吳鵬說,作為招商引資過去的企業(yè),當地政府承諾了相當于“先征后返”的財政扶持,即企業(yè)所得稅返還5%,營業(yè)稅地方自留部分返還20%,土地增值稅返還20%。
 
  就房地產來說,營業(yè)稅、所得稅、土增稅是三項大稅。吳鵬解釋說,其中,土地增值稅好的企業(yè)能返到25%左右,而營業(yè)稅地方留成部分,返還20%也是很可觀的。
 
  “但是這個執(zhí)行到去年為止就不行了,‘62號文’出來時,審計署正在對土地財政進行審計,發(fā)現(xiàn)很多地方是用土地財政而不是稅款返的,當時開發(fā)區(qū)就不敢做這事了。”吳鵬告訴經濟觀察報。“25號文”出來之后,吳鵬已經在和當地財稅部門協(xié)調,他現(xiàn)在特別擔心的是政府的信用問題,“我們已經簽了合同,等執(zhí)行完,以后能不能做再說,對企業(yè)來說是好的。”
 
  同樣興奮的還有天津某開發(fā)區(qū)的招商人員張楊。今年年初他還在為企業(yè)整天跑來跑去,要求兌現(xiàn)稅收補貼而發(fā)愁,因為“62號文”把以前招商引資的路徑全部堵住了。如今,“25號文”又把這些路徑放開了。“清理稅收優(yōu)惠后,地方政府不敢兌現(xiàn)那些補貼了,但在企業(yè)眼里,這就是違約。”張揚表示,這種違約的性質,可能不僅是停留在地方政府層面。因此,對于“25號文”的出臺,他舉雙手表示贊同。
 
  張揚說,原先地方怎么吸引企業(yè)?除了企業(yè)自身落戶的需求,地價、稅收可以看做一個有吸引力的方面,而“62號文”出來后,開發(fā)區(qū)開了好幾次會,都在商議稅收優(yōu)惠取消了之后,怎么吸引企業(yè),“已經快沒招了”。
 
  在這位園區(qū)招商人員看來,“62文”的初衷是好的,也有道理,防止了各地園區(qū)的惡性競爭。但他表達了一個觀點,如果返稅是合理的,那么這個稅收設置就是不合理的,“交了10塊,可以返5塊,說明多余的5塊稅收設計的不合理”。
 
  擔憂
 
  不過,郁悶的是已經為“清理稅收優(yōu)惠政策”一事奮戰(zhàn)了幾個月的地方財政部門。前幾個月還在清理上報各地的優(yōu)惠政策,現(xiàn)在又不清理了。一個省級財政廳人士沒想到會是這樣的結果。
 
  實際上,這份被企業(yè)看做是“救星”的“25號文”只有短短五條。前三條是核心內容,包括“國家統(tǒng)一制定的稅收等優(yōu)惠政策,要逐項落實到位”,“各地區(qū)、各部門已經出臺的優(yōu)惠政策,有規(guī)定期限的,按規(guī)定期限執(zhí)行;沒有規(guī)定期限又確需調整的,由地方政府和相關部門按照把握節(jié)奏、確保穩(wěn)妥的原則設立過渡期,在過渡期內繼續(xù)執(zhí)行”,以及“各地與企業(yè)已簽訂合同中的優(yōu)惠政策,繼續(xù)有效;對已兌現(xiàn)的部分,不溯及既往。”
 
  上述省級財政廳人士告訴經濟觀察報,這三條基本就是把以前的稅收優(yōu)惠政策進行了一個“合法化”,以前享受的以后還可以享受,以前沒有上臺面的,擺在了桌面上,擺在了陽光下。
 
  這意味著,稅收優(yōu)惠放寬了制定的門檻,地方的自由裁量權或者說自主權越來越高,稅務部門和企業(yè)之間在稅款入庫方面,有了一個溝通或者協(xié)商的空間。
 
  而第四條規(guī)定,各地區(qū)、各部門今后制定出臺新的優(yōu)惠政策,除法律、行政法規(guī)已有規(guī)定事項外,涉及稅收或中央批準設立的非稅收入的,應報國務院批準后執(zhí)行;其他由地方政府和相關部門批準后執(zhí)行,其中安排支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤。
 
  “這意味著,地方政府在對企業(yè)實行先征后返的規(guī)定,沒有原來‘62號文’那么嚴格,就是回到了以前。”上述財稅人士告訴經濟觀察報。
 
  而第五條則寫著,“62號文”規(guī)定的專項清理工作,待今后另行部署后再進行。上述財政廳人士則擔心,暫停之后再啟動,就比較困難了。
 
  上述參與全國“兩會”分組討論的人士告訴經濟觀察報,就目前而言,出臺“25號文”是對宏觀經濟狀況的一種妥協(xié),主要原因是受經濟下行壓力,地方經濟發(fā)展的勢頭堪憂,而且清理稅收優(yōu)惠又跟地方政府的信用問題交織在了一起。
 
  壓力之下
 
  中稅網稅務師事務所總裁王冬生認為,“62號文”的重要性是不言而喻的,但在目前的經濟情況下,“25號文”有一定的積極作用,是一種變通,通過25號文之間達成一種變相的“減稅”刺激經濟。
 
  畢竟,剛剛過去的*9季度,中國宏觀經濟環(huán)境并不樂觀。
 
  4月份經濟數據表明,中國的外需改善空間有限,內需下行壓力更大。固定資產投資增速降至12%,比1-3月回落1.5個百分點,同比回落5.3個百分點。更為令人擔憂的是*9產業(yè)、第二產業(yè)、第三產業(yè)、東中西部增速全面回落。
 
  中信建投宏觀債券研究團隊首席分析師黃文濤認為,從三大主力板塊來看,制造業(yè)處于去產能階段,在產能過剩的大背景下,制造業(yè)投資依然處于減速區(qū)間。就全國而言,房地產去庫存壓力依然較大,雖然一二線城市銷售數據回暖,但房地產開發(fā)企業(yè)土地購置面積同比下降32.7%,降幅比1-3月份擴大0.3個百分點,預示未來房地產投資速度很難企穩(wěn)。基礎設施投資扮演穩(wěn)增長主力軍的作用,同比增長20.4%,但增速比1-3月份回落2.7個百分點。
 
  而地方項目投資增長12.2%,環(huán)比增速回落1.3個百分點,同比回落5.6個百分點。這應是源于地方財力困境與融資約束。更重要的是,中國經濟的發(fā)展方式在逐漸改變。地方政府不再以GDP論英雄,節(jié)能環(huán)保壓力較大,同時面臨財力約束和融資困境。
 
  不少經濟學家擔心,如果沒有強有力的政策安排,固定資產投資速度較難企穩(wěn)。未來幾個月中國經濟的下行壓力依然較大。包括國務院發(fā)展研究中心副主任劉世錦在內的不少學者預計,二季度和三季度的GDP增速將低于一季度,可能降至6.8-6.9%甚至更低。
 
  而要穩(wěn)增長,地方招商引資的熱情顯然還是需要一定的激勵,這也反映在財政收入上。在剛剛過去的4月份,地方本級一般公共預算收入7217億元,增長8.2%,同口徑增長2.1%,雖然中央收入有所增長,中央一般公共預算收入6285億元,增長8.1%,但是中央增長是因為非稅收入中部分金融機構當月上繳利潤增加;中央非稅收入377億元,增長69.5%。
 
  在這種情況下,“25號文”的出臺意味深長。一位省級財政廳人士稱,“25號文”與“62號文”背后,是中國在面對經濟下行壓力時,為保證經濟發(fā)展做出的讓步。
 
  2015年5月11日“25號文”的出臺,意味著中央再次為穩(wěn)增長而將更多的主動權交給地方政府。一位在今年兩會期間參與了關于清理稅收優(yōu)惠政策分組討論的知情人士說,“高層認為,這個問題根據原則主要應由地方來把握,尤其是西部地區(qū)的政府,自己是有鑒別能力和把控能力的。”
 
  不過,一位不愿意署名的人士告訴記者,“25號文”的出臺對于未來經濟的刺激力還有待觀察,文件只是影響了存量,也就是在各地之間的原來的量的分配,對于局部的經濟有一定的促進作用。(來源:經濟觀察報)

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