【小編導(dǎo)讀】: 《北京市關(guān)于加快分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的意見》于近日提出,其中表示北京不再批準(zhǔn)設(shè)立行政類和經(jīng)營類事業(yè)單位,對高校、公立醫(yī)院探索收回事業(yè)編制。
 
  全市事業(yè)單位今年完成分類
  據(jù)北京市編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,截至2014年底,全市共計1萬多家事業(yè)單位,主要分布在教育、衛(wèi)生、文化、科技等領(lǐng)域,其中教育、衛(wèi)生領(lǐng)域事業(yè)單位最多。
  按照中央部署,要將現(xiàn)有事業(yè)單位,按社會功能劃分為行政類、經(jīng)營類和公益類三個類別。行政類事業(yè)單位轉(zhuǎn)行政職能,經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè),公益類主要開展公益性社會公共服務(wù)。
  記者從北京市編辦了解到,截至目前,已有77%的事業(yè)單位完成分類,預(yù)計今年將完成萬余家事業(yè)單位的全部分類。從目前已完成分類的事業(yè)單位看,行政類占比0.5%,公益一類占比87.8%,公益二類占比9%,經(jīng)營類占比2.7%。
  根據(jù)《意見》要求,行政類和經(jīng)營類的事業(yè)單位將逐步從事業(yè)單位中剝離。相關(guān)專家表示,事業(yè)單位徹底改革后,未來將只保留公益一類和公益二類的事業(yè)單位。
  記者從市編辦了解到,預(yù)計明年行政類事業(yè)單位基本完成向行政機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型,經(jīng)營類轉(zhuǎn)企也基本完成。
  公立醫(yī)院高校試點(diǎn)收回編制
  據(jù)《意見》要求,行政類和經(jīng)營類事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)型,公益類事業(yè)單位的用人機(jī)制也將也有重大創(chuàng)新。重新核定公益類事業(yè)單位的管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位中的主體業(yè)務(wù)崗位人員編制。工勤崗位和專業(yè)技術(shù)崗位中的輔助業(yè)務(wù)崗位,采取政府購買服務(wù)方式或者實(shí)行人員額度管理。
  北京市編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人舉例,比如對公益類事業(yè)單位中的司機(jī)、保潔等工勤崗位,全部由政府購買服務(wù)方式,不設(shè)置新編制,對于現(xiàn)有人員實(shí)行實(shí)名制管理,只出不進(jìn),隨自然減員逐步收回編制。
  另外,對于公益類管理方式也有變化,公益一類單位,采用審批制管理,比如義務(wù)教育階段的學(xué)校要采取審批制度,保障財政支出更多用于公益事業(yè)發(fā)展。對于公益二類,比如對公立醫(yī)院、高校,機(jī)構(gòu)編制部門將對其編制實(shí)行總量控制,主管部門可在總量內(nèi)動態(tài)調(diào)整,只需報機(jī)構(gòu)編制部門備案即可。目前,有關(guān)公益二類備案管理的方案還在研究。
  同時,對于公益二類中的高校、公立醫(yī)院要探索逐步收回事業(yè)編制。下一步,北京將選擇有條件高校、公立醫(yī)院進(jìn)行試點(diǎn),未來將根據(jù)試點(diǎn)情況,不斷積累經(jīng)驗(yàn)、完善政策,待條件成熟后穩(wěn)步推進(jìn)。
  為何要控制事業(yè)單位編制總量?
  保證財政供養(yǎng)人員只減不增
  《意見》原文:嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制總量,建立健全事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制動態(tài)調(diào)整機(jī)制。以2012年底全市事業(yè)編制統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基數(shù),分級分部門對事業(yè)編制實(shí)行總量管理。未經(jīng)市機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn),市級各部門、各單位及各區(qū)縣不得突破已核定的事業(yè)編制總量。
  相關(guān)專家表示,按照中央要求,北京財政供養(yǎng)人員只減不增,目的是控制財政支出增長。北京市編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,對于機(jī)構(gòu)編制部門而言,就是通過控制編制來控制財政支出,這樣才能使更多財政資源用于公益事業(yè)發(fā)展,而不是用于人員供養(yǎng),由養(yǎng)人逐步向養(yǎng)事轉(zhuǎn)變。
  市編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人提到,此次改革的亮點(diǎn)之一就是加大力度推進(jìn)政府購買公共服務(wù),未來對于公益性的社會服務(wù),“政府要盡量花錢買服務(wù),減少花錢養(yǎng)人。”這一原則在《意見》中有不少體現(xiàn),比如對于新增的公益服務(wù)項(xiàng)目,原則上采取購買服務(wù)方式提供,不再增設(shè)事業(yè)單位或者增加事業(yè)編制。另外,原則上不得將經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位調(diào)整為財政補(bǔ)助事業(yè)單位,如果確需調(diào)整,則以不低于15%的比例核減編制。
  教育衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)幹埔笃惹?/div>
  北京市編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,實(shí)施總量控制后,編制需求與嚴(yán)控的矛盾突出,主要是教育、衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)幹埔蠓浅F惹校煌黄?012年底編制總量又是剛性要求,如何在總量控制下滿足公益事業(yè)發(fā)展需求,是個待破解的難題。
  上述負(fù)責(zé)人也提到,在改革中,要撤并、收回一些事業(yè)單位的編制,之所以要收回,就是為了盤活現(xiàn)有編制資源。
  公立醫(yī)院高校為何要收回編制?
  不按人頭撥款編制管理減弱
  《意見》原文:對現(xiàn)有高等學(xué)校、公立醫(yī)院等,逐步創(chuàng)造條件,保留其事業(yè)單位性質(zhì),探索不再納入編制管理。
  北京市編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴京華時報記者,高校、公立醫(yī)院探索不納入編制管理是有基礎(chǔ)的。上述負(fù)責(zé)人提到,長期以來,財政對事業(yè)單位一般按照人頭撥付經(jīng)費(fèi),目前,財政對于高校、醫(yī)院的經(jīng)費(fèi)撥付形式已經(jīng)發(fā)生很大變化,不再按人頭撥付,而是采取綜合的經(jīng)費(fèi)核算辦法,同時對高校、醫(yī)院開始實(shí)行新的撥付標(biāo)準(zhǔn)。
  比如,對于醫(yī)院,財政是根據(jù)床位、科研、門診量等作為撥付經(jīng)費(fèi)的依據(jù)。對于高校,則是在國家下達(dá)的招生指標(biāo)完成招生任務(wù)后,依照生均比等因素?fù)芨督?jīng)費(fèi)。如此一來,醫(yī)院聘用多少醫(yī)生護(hù)士、高校聘用多少教師,都與財政經(jīng)費(fèi)沒有直接關(guān)系了。編制本來用于控制財政撥款,現(xiàn)在與財政撥款沒有了直接關(guān)系,那么編制在高校、醫(yī)院管理中的重要性便減弱了。
  收回后還要研究調(diào)整相關(guān)補(bǔ)貼
  按照《意見》要求,對現(xiàn)有編制內(nèi)人員實(shí)行實(shí)名統(tǒng)計,按照“退休一個,收回一個”的辦法逐步收回編制,但是在收回編制后,涉及的財政經(jīng)費(fèi)、養(yǎng)老保險、戶籍管理、出國交流、住房補(bǔ)貼等問題,還需要相關(guān)部門先出臺相應(yīng)的政策。相關(guān)專家表示,收回事業(yè)編制后,養(yǎng)老、戶籍、住房補(bǔ)貼也將有相應(yīng)調(diào)整,如何調(diào)整還需要研究。
  北京市編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,北京將選擇有條件的單位先行試點(diǎn),不斷積累經(jīng)驗(yàn)、完善政策,待條件成熟后再穩(wěn)步推進(jìn)。
  行政類事業(yè)單位編制該如何轉(zhuǎn)?
  轉(zhuǎn)公務(wù)員嚴(yán)控行政編制總額
  《意見》原文:行政類的事業(yè)單位不再增加編制,人員只出不進(jìn)。逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或?qū)⑵滢D(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)。今后不再批準(zhǔn)設(shè)立行政類和經(jīng)營類事業(yè)單位。
  北京市編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,行政類事業(yè)單位轉(zhuǎn)行政職能,將伴隨行政管理體制的改革,包括行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置和行政編制的核定。一方面要整合目前政府行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置,能將行政職能劃歸現(xiàn)有行政機(jī)構(gòu)的,不設(shè)置機(jī)構(gòu),能與現(xiàn)有行政機(jī)構(gòu)合并的,不新增機(jī)構(gòu),能轉(zhuǎn)為部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的,不單設(shè)機(jī)構(gòu),確需單獨(dú)設(shè)置的,要在整合行政資源的基礎(chǔ)上綜合設(shè)置。
  另一方面,從嚴(yán)核定行政類事業(yè)單位轉(zhuǎn)行政機(jī)構(gòu)所需要的編制,對部門內(nèi)部有空編的,通過空編解決,沒有空編的,通過轉(zhuǎn)變職能、挖掘現(xiàn)有人員編制潛力等方式,內(nèi)部調(diào)劑解決。
  調(diào)整機(jī)構(gòu)核定編制工程相當(dāng)大
  相關(guān)專家認(rèn)為,行政類事業(yè)單位的事業(yè)編制人員轉(zhuǎn)為公務(wù)員并非整體的人事轉(zhuǎn)移,它將伴隨行政管理體制的改革。
  同時,根據(jù)中央和本市相關(guān)要求,行政類事業(yè)單位轉(zhuǎn)行政職能,前提是不得突破中央批準(zhǔn)的本市各層級行政機(jī)構(gòu)編制總額。因此如何進(jìn)行調(diào)整機(jī)構(gòu)、核定編制還是一個相當(dāng)大的工程。
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