QQ登錄
微博登錄
微信登錄
【小編導讀】：我國近期營改增政策即將進入收官之際，而中央與地方的財力劃分有相應的成為大家關注的焦點，而改革事宜將依法進行。
據悉，主管部門正在考慮“政府間財政關系法”和“財政轉移支付條例”這兩部法規(guī)，用以劃分央地財力，前者被稱為“財政基本法”，后者則只涉及轉移支付，但目前尚未完全定案。
“現在財政部更加傾向于前者，也就是政府間財政關系法。”相關財稅人士告訴經濟觀察報，但在立法計劃上，“政府間財政關系法”由于更復雜，其立法計劃可能會被延后到2020年，“財政轉移支付條例”則會快一些，以國務院條例的形式推出的難度也會小很多，因其更偏向實際操作層面，內容相對簡單。
2014年6月6日，中央全面深化改革領導小組會議審議了《深化財稅體制改革總體方案》。而財稅改革方案三大任務之一的建立事權與支出責任相適應制度，具體涉及兩個內容：一是中央和地方的收入劃分，二是各級政府間事權與支出責任的劃分。
在中國財稅法學研究會副會長、武漢大學法學院教授熊偉看來，“財政轉移支付條例”只能解決收入劃分及此后的財力平衡問題，比如上下級政府之間的平衡，廣義的政府間財政關系法，還應包含支出責任如何劃分的問題。
但他認為，由財政部來推動“支出責任劃分”會比較難，因為支出不完全是財政的問題，會超出財政部本身職權的范圍。
三種劃分
2015年是營改增的最后一年，地方的主體稅種營業(yè)稅將會消失。因此，未來收入的劃分受到前所未有的關注。
財政部部長樓繼偉曾表示，在收入劃分方面，未來將收入波動較大、具有較強再分配作用、稅基分布不均衡、稅基流動性較大的稅種劃為中央稅，或中央分成比例多一些。將地方掌握信息比較充分、對本地資源配置影響較大、稅基相對穩(wěn)定的稅種，劃為地方稅，或地方分成比例多一些。收入劃分調整后，地方形成的財力缺口由中央財政通過稅收返還方式解決。
具體看，原油天然氣資源稅收入仍為中央收入，其他資源稅收入為地方收入，并調整為省級收入，市、縣不再參與分享，對財政困難市縣可由省級財政通過轉移支付辦法解決，證券交易印花稅收入全部為中央收入，大幅度降低出口退稅地方負擔比例，中央和地方繼續(xù)共享個人所得稅和企業(yè)所得稅。
收入劃分調整后，地方形成的財力缺口由中央財政通過稅收返還的方式解決。中央稅由國稅部門征收，地方稅由地稅部門征收，共享稅依據稅種屬性和方便征管原則來確定。
而這一切的劃分在財稅法定的背景下，都需要法律來強化。單純的“財政轉移支付條例”顯然很難解決這個問題。
中央財經大學財經研究院院長王雍君認為，政府間財政關系有三個基本問題，支出責任劃分、收入劃分和轉移支付。其中支出責任劃分要放在*9位，中央和地方劃分支出責任，中央和地方的職責各自是什么，然后才是收入劃分。
在他看來，轉移支付位列第三。“因為收入和支出不完全匹配，肯定有個轉移支付，其實都需要法律來規(guī)范，但是一直沒有納入立法。”王雍君說，原因一是在于事情本身比較復雜，二是中央政府動力不足。
不過，上述兩個基本問題還有解決的途徑，王雍君認為，難就難在中央和地方的支出責任劃分，因為經常有變動調整。
他表示，如果法律規(guī)定死了，中央擔心束縛手腳，支出責任劃分立法的基本考慮，應該是既要有穩(wěn)定性又要有靈活性。“世界上美國、日本、巴西，中央和地方財政關系都有法律框架。主要依據是稅收劃分，也不是法律，是法規(guī)性規(guī)定。”王雍君說。
這也是“政府間財政關系法”，即通常所說的“財政基本法”的難點所在。
最可行的條例
但財政部似乎更愿意迎難而上。
財政部認為，在財稅改革中，事權與支出責任的劃定將會直接影響到收入和支出的劃分。因此，在財稅法定的背景下，“政府間財政關系法”會比相對簡單直接的“財政轉移支付條例”顯得更重要。這也是財政部傾向于考慮制定前者的原因。
而兩者的邏輯關系早在中共十八屆三中全會時就已經提出。
當時提出的是建立事權和支出責任相適應的制度。其中核心要點一方面是適度加強中央事權和支出責任，另一方面是將一部分社會保障、跨區(qū)域重大項目建設維護等作為中央和地方共同事權，逐步理順事權關系。
最終的目的是，按照事權劃分中央和地方之間需要承擔和分擔的支出責任。作為補充，中央可通過安排轉移支付，將部分事權支出責任委托地方承擔；同時，對于跨區(qū)域且對其他地區(qū)影響較大的公共服務，中央通過轉移支付承擔一部分地方事權支出責任。
這也正是“財政轉移支付條例”制定的依據。
經濟觀察報了解到，上述條例的主要內容有，財政轉移支付的定義、使用范圍、分類、基本原則：一般性轉移支付的資金分配標準、方法、預算編制和撥付程序；專項轉移支付項目的設立、評估和退出機制，以及專項轉移支付資金分配標準、方法、預算編制和撥付程序；各級人大及其常委會、各級人民政府、各級人民政府財政部門的監(jiān)督職責等。
值得注意的是，上述條例還將針對專項轉移支付的特殊性，在清理、整合現有項目的基礎上，研究制定“財政專項轉移支付條例”。
這對于解決目前專項轉移支付過多過濫的問題，將有所助益。
來源：經濟觀察報
高頓網校精彩推薦：
