【小編導(dǎo)讀】：上海浦東新區(qū)11日正式推出“浦東國(guó)資國(guó)企改革18條”，圍繞國(guó)資布局、分類監(jiān)管、大集團(tuán)戰(zhàn)略、優(yōu)化國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員管理和激勵(lì)機(jī)制，以及國(guó)資委自我革命等掀起改革浪潮。
　　浦東新區(qū)同時(shí)公布了首批直屬公司改革方案，包括外高橋(600638)、浦東金橋(600639）、浦發(fā)、港城等十多家企業(yè)作為這次改革的先鋒，率先迎來(lái)新一輪重組或合并。其中，南匯工業(yè)園區(qū)公司將并入金橋集團(tuán)、外高橋集團(tuán)將借力外高橋股份實(shí)現(xiàn)整體上市、南發(fā)集團(tuán)劃入浦發(fā)集團(tuán)、海洋高新公司并入港城集團(tuán)。
　　圍繞五大重點(diǎn)展開(kāi)
　　11日，浦東新區(qū)召開(kāi)深化國(guó)資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展工作會(huì)議，正式發(fā)布“浦東國(guó)資國(guó)企改革18條”。
　　“18條”的指導(dǎo)思想是，以整合重組、有序進(jìn)退為抓手，以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，以分類監(jiān)管和國(guó)資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)為途徑，促進(jìn)區(qū)域功能開(kāi)發(fā)專業(yè)化、國(guó)企改制重組市場(chǎng)化、國(guó)資分類監(jiān)管法制化，激發(fā)國(guó)有企業(yè)活力動(dòng)力。
　　“18條”明確了五項(xiàng)主要的改革重點(diǎn)工作：即優(yōu)化國(guó)資布局、強(qiáng)化分類監(jiān)管、實(shí)施大集團(tuán)戰(zhàn)略、優(yōu)化國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員的管理和激勵(lì)機(jī)制和國(guó)資委自身改革。
　　“18條”提出，要以資本化為導(dǎo)向，以市場(chǎng)化為手段，聚焦區(qū)域開(kāi)發(fā)，在“科學(xué)布局、混合發(fā)展、高效流動(dòng)”三個(gè)環(huán)節(jié)加大改革力度。提高國(guó)資在臨港、中部等重點(diǎn)區(qū)域比重，推進(jìn)直屬企業(yè)兼并重組，優(yōu)化資源配置，提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)。
　　成立區(qū)級(jí)國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)兵發(fā)大集團(tuán)戰(zhàn)略
　　五大重點(diǎn)中，在優(yōu)化國(guó)資布局方面，將南匯工業(yè)園區(qū)公司并入金橋集團(tuán)，在繼續(xù)做好上海自貿(mào)區(qū)金橋片區(qū)和臨港地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的同時(shí)，以金橋集團(tuán)為龍頭重點(diǎn)實(shí)施“中部崛起”戰(zhàn)略。
　　對(duì)上海自貿(mào)區(qū)外高橋片區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)主體——外高橋集團(tuán)，目標(biāo)是打造戰(zhàn)略目標(biāo)明確、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、激勵(lì)約束機(jī)制完善、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)突出的國(guó)有投資控股公眾公司，以市場(chǎng)化手段更好地服務(wù)自貿(mào)區(qū)建設(shè)。
　　在強(qiáng)化分類監(jiān)管方面，對(duì)浦東科投公司進(jìn)行分立改制，分立出來(lái)的新科投公司引進(jìn)上實(shí)集團(tuán)和經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)持股，專注于IC、生物醫(yī)藥等行業(yè)并購(gòu)重組，分立出來(lái)的新興產(chǎn)業(yè)投資公司，則作為功能性科技創(chuàng)業(yè)投資平臺(tái)服務(wù)科技型中小微企業(yè)成長(zhǎng)。
　　同時(shí)，成立區(qū)級(jí)國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)—上海浦東投資控股(集團(tuán))有限公司，履行資本管理職能，通過(guò)規(guī)范治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化企業(yè)監(jiān)督，加強(qiáng)市值管理等手段，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的布局優(yōu)化和價(jià)值提升。
　　國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)建設(shè)是本輪上海國(guó)資國(guó)企改革的一大亮點(diǎn)，其將成為部分國(guó)有股權(quán)的持股主體，也是國(guó)資運(yùn)營(yíng)的執(zhí)行主體、部分一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域國(guó)資退出的主要通道。
　　上海市級(jí)層面確定的兩大國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)是上海國(guó)盛集團(tuán)和上海國(guó)際集團(tuán)。目前已有包括上海紡織集團(tuán)、交運(yùn)集團(tuán)、上海建工、上汽集團(tuán)、光明食品等公司的部分國(guó)有股權(quán)劃轉(zhuǎn)到了上述兩大平臺(tái)。
　　按計(jì)劃，上海今年將實(shí)質(zhì)啟動(dòng)若干資本流動(dòng)項(xiàng)目，分步驟持有并適時(shí)運(yùn)作部分整體上市公司、多元化企業(yè)的國(guó)有股權(quán)，重點(diǎn)支持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和民生保障工程。
　　在實(shí)施大集團(tuán)戰(zhàn)略方面，將南發(fā)集團(tuán)劃入浦發(fā)集團(tuán)，將海洋高新公司并入港城集團(tuán)。重組后的港城集團(tuán)將成為區(qū)級(jí)國(guó)資在臨港主城區(qū)*10的基礎(chǔ)開(kāi)發(fā)、城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚載體，對(duì)海洋高新公司開(kāi)發(fā)區(qū)域的投入力度將提升。
　　在國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員的管理和激勵(lì)機(jī)制方面，會(huì)議同步出臺(tái)了《浦東新區(qū)直屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法》、《浦東新區(qū)直屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員任期制管理辦法》等四個(gè)配套文件，目前相關(guān)部門(mén)已經(jīng)選取了風(fēng)險(xiǎn)投資類、規(guī)模管理類、高新技術(shù)類等4家企業(yè)，開(kāi)展市場(chǎng)化激勵(lì)試點(diǎn)方案研究。
　　最后，國(guó)資委的“自我革命”，“18條”明確，今后國(guó)資委的監(jiān)管重點(diǎn)將逐步轉(zhuǎn)向事前的戰(zhàn)略管控、治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)控建設(shè)，事中的資本管理、預(yù)算管理、改革重組，以及事后的考核激勵(lì)和監(jiān)督檢查。
　　外高橋、金橋等上市公司成轉(zhuǎn)型主力推進(jìn)直屬企業(yè)兼并重組
　　隨著首批改革正式啟動(dòng)，外高橋，金橋，浦發(fā)，港城等四大集團(tuán)被推向了改革的前沿陣地。“18條”公布同時(shí)，浦東新區(qū)也公布了首批直屬公司改革方案。當(dāng)日，資本市場(chǎng)對(duì)此予以積極回應(yīng)，浦東建設(shè)(600284)、上工申貝(600843)漲停，張江高科(600895)也上漲6.5%。
　　根據(jù)11日晚間公告，外高橋?qū)?huì)調(diào)整外高橋集團(tuán)、上市公司管理體制，充實(shí)上市公司高管團(tuán)隊(duì)，優(yōu)化上市公司組織架構(gòu)，完善市場(chǎng)化管理機(jī)制；梳理外高橋集團(tuán)所屬的非上市資產(chǎn)，委托上市公司管理并簽訂委托協(xié)議。
　　而南匯工業(yè)園區(qū)公司將并入金橋集團(tuán)，在繼續(xù)做好上海自貿(mào)區(qū)金橋片區(qū)和臨港地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的同時(shí)，以金橋集團(tuán)為龍頭重點(diǎn)實(shí)施“中部崛起”戰(zhàn)略。浦東金橋11日晚間公告稱，控股股東金橋集團(tuán)擬無(wú)償劃轉(zhuǎn)公司15％股份至浦東國(guó)資委籌建中的上海浦東投資控股（集團(tuán)）有限公司。外高橋和浦東金橋都將在12日復(fù)牌。
　　而且“18條”指導(dǎo)思想是，以整合重組、有序進(jìn)退為抓手，以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，以分類監(jiān)管和國(guó)資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)為途徑，促進(jìn)區(qū)域功能開(kāi)發(fā)專業(yè)化、國(guó)企改制重組市場(chǎng)化、國(guó)資分類監(jiān)管法制化，激發(fā)國(guó)有企業(yè)活力動(dòng)力。
　　目前，浦東國(guó)資委旗下的上市公司還包括浦東建設(shè)(600284)、張江高科(600895)、上工申貝(600843)和陸家嘴(600663）等。另外，上海地產(chǎn)集團(tuán)旗下?lián)碛兄腥A企業(yè)(600675)，上海城投集團(tuán)則下轄城投控股(600649)、上海久事公司則控股申通地鐵(600834)、強(qiáng)生控股(600662)等上市公司。
　　上海市國(guó)資重地，浦東新區(qū)又是上海的國(guó)企聚集地，數(shù)據(jù)顯示，浦東新區(qū)企業(yè)國(guó)資總量約占上海全市的9.2%，占區(qū)縣級(jí)35.5%，其中直屬企業(yè)22家，包括陸家嘴集團(tuán)、金橋集團(tuán)、張江集團(tuán)、外高橋集團(tuán)、浦發(fā)集團(tuán)、港城集團(tuán)、浦東土控集團(tuán)、上工申貝集團(tuán)等，國(guó)資總量達(dá)到1349億元。
　　但是，在長(zhǎng)期發(fā)展后，浦東的國(guó)資國(guó)企也面臨轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。主要問(wèn)題有三：國(guó)資國(guó)企布局不夠合理、功能開(kāi)發(fā)類企業(yè)同質(zhì)化主體較多、競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)市場(chǎng)化程度不高。
　　對(duì)此，上海證券報(bào)采訪華東政法大學(xué)教授吳弘表示，浦東國(guó)企有自己的特點(diǎn)，主要以開(kāi)發(fā)及投資類企業(yè)為主，和上海市國(guó)有企業(yè)以門(mén)類齊全偏工商業(yè)的特點(diǎn)不同。為此，浦東國(guó)資改革主要是探索投資開(kāi)發(fā)型國(guó)有企業(yè)改革的新路徑，而上海市則更多是對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改革的探索。浦東若能在這方面積累經(jīng)驗(yàn)，對(duì)上海其他類似區(qū)域和全國(guó)國(guó)資改革都具有啟發(fā)意義。
　　去年上海市出臺(tái)國(guó)資國(guó)企改革“20條”。本月初，深改小組第十三次會(huì)議又通過(guò)了兩個(gè)國(guó)企改革的先導(dǎo)性文件，《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)在深化國(guó)企改革過(guò)程中應(yīng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，并防止國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的流失，這為進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企改革作出了指引和保障性安排。
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