6月11日,一位長期從事PPP項目的咨詢專家向《華夏時報》記者透露,中央級PPP基金已在國務(wù)院層面獲得批準(zhǔn),其中來自財政部的資金規(guī)模在100億元左右。隨后,針對中央級PPP基金已獲批的消息,《華夏時報》記者向財政部人士求證,但相關(guān)人士拒絕透露獲批的確切消息。
  據(jù)悉,有關(guān)中央級PPP基金的最早消息,來自國家發(fā)改委的“特許經(jīng)營法”起草內(nèi)部會議。當(dāng)時傳出消息稱,中央級PPP基金已經(jīng)獲得財政部審批,擇日將下發(fā)相關(guān)文件,預(yù)計引導(dǎo)基金的規(guī)模約為500億元。
  事實上,自5月13日的國務(wù)院常務(wù)會議以來,財政部、發(fā)改委及各地方政府均出招支持PPP模式,效果逐步顯現(xiàn),但也存在簽約率低、不具備實施條件等現(xiàn)實問題。多位受訪者承認,在中國PPP市場面臨許多問題,如缺乏成熟的管理者和有效的制度供給等,與國外由企業(yè)主主導(dǎo)相比,中國則靠政府主導(dǎo)PPP項目。
  中央級PPP基金
  如何撬動社會資本參與到PPP項目之中,終于邁出了實質(zhì)性的一步。
  此前有消息稱,中央級的引導(dǎo)示范性PPP基金已經(jīng)獲得財政部審批,規(guī)模約為500億元。該基金中,財政部出資100億元,金融機構(gòu)負責(zé)400億元的支持。
  “這是中央層面倡導(dǎo)設(shè)立中央級的引導(dǎo)示范性PPP股權(quán)投資基金,旨在激發(fā)社會資本積極參與PPP的模式。”6月11日,財政系統(tǒng)一位不具姓名專家稱,中央級的引導(dǎo)基金更多會作為母基金下發(fā)到省級部門,對各地PPP的推廣會提供更多的金融保障。
  記者梳理發(fā)現(xiàn),在5月22日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部、國家發(fā)改委、人民銀行[微博]《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)中,首次明確提出建立“中國PPP融資支持基金”,并將PPP基金定性為社會資本?!兑庖姟窂娬{(diào),金融支持方面,雖然提出一系列的鼓勵導(dǎo)向,但需要在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下開展PPP金融服務(wù)。
  北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥接受《華夏時報》記者采訪時說,一旦中央級引導(dǎo)基金出臺,對PPP來說是一個利好。
  事實上,近期決策層已推出了有助于PPP項目拓寬融資渠道的多項政策。
  2015年1月4日,財政部緊急出臺《政府購買服務(wù)管理辦法(暫行)》(財綜[2014]96號),針對政府購買服務(wù)的主體、內(nèi)容、方式和流程、資金管理以及績效管理等事項做了詳細規(guī)定。今年3月份,財政部又組織了全國財政系統(tǒng)干部、金融機構(gòu)和大型企業(yè)業(yè)務(wù)骨干人員進行PPP專題培訓(xùn)班。“PPP項目如何實施和運營,只有充分評估以后,社會資本才會真正下定決心和政府合作,這需要一定時間。”財政部副部長史耀斌近日透露。
  就目前而言,相對成熟的PPP大項目很少。
  記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),至今為止,全國各地公布的PPP項目進展參差不齊,但相同的一點就是資金籌集不夠。“僅有項目,沒有資金, PPP項目要落地也不現(xiàn)實。”金永祥說。
  “各地大致就是10%-20%簽訂了合同。”近日發(fā)改委投資司副司長羅國三對PPP項目作出回應(yīng)時坦言。“簽約率不成功的一個重要因素就是因為資金籌集不夠充分。”金永祥也表示,PPP項目的投資大,如果項目盈利能力差,社會資本也不愿意投入。
  制約因素很多
  除了國家層面,各地也在想方設(shè)法為PPP項目尋求資金解決之道。
  記者注意到,河南省近日公布總規(guī)模為50億元的PPP開發(fā)性基金方案,以撬動大規(guī)模的社會資本參與PPP項目。方案顯示,對于新增項目,基金按照項目公司中政府出資部分的30%給予資本金支持;對于存量項目采用PPP模式改造的,基金按不超過項目總投資的5%~10%給予支持。
  安徽路網(wǎng)交通建設(shè)集團董事長劉義富也認為,社會資本參與PPP最關(guān)鍵的因素還是資金來源。他表示,除了銀行能提供資金來源外,如果包括財政、銀行等在內(nèi)的機構(gòu)共同參與,就能更好地解決PPP項目資金難題。
  記者在采訪中也發(fā)現(xiàn),不止一個地方政府正在跟金融機構(gòu)談,想讓銀行作為主要的社會資本參與PPP項目,但目前效果還不理想。“僅國開行方面對PPP有政策支持,商業(yè)銀行還有很多顧忌。”南京卓遠資產(chǎn)管理有限公司總經(jīng)理吳健對《華夏時報》記者說,包括基金、信托、證券在內(nèi)的社會資本躍躍欲試,但受相關(guān)政策的制約它們還放不開手腳,也不敢大膽參與。
  另據(jù)統(tǒng)計,目前各地都在推進PPP項目,累計總投資已超萬億元。“PPP項目*5的問題是沒有現(xiàn)金流,沒有現(xiàn)金流啟動項目那就是一句空話。”吳健說。
  據(jù)悉,直接融資在PPP項目中已經(jīng)開始,如成立產(chǎn)業(yè)基金資產(chǎn)證券化,或者通過股票直接融資。“直接融資可以降低融資的成本,還可以分散風(fēng)險。”吳健說。
  眼下各地正在紛紛推出產(chǎn)業(yè)基金,借力產(chǎn)業(yè)基金吸引各種社會資本參與PPP項目。據(jù)吳健介紹,目前金融機構(gòu)參與PPP項目比較多,有股份制銀行,也有政策性銀行,還有基金、券商、信托等,但真正落地的并不多。
  也有受訪者認為,對于一個 PPP項目而言,資本金投入,即社會資本與政府出資一般占到總投資額的30%,剩下的70%全部要依靠金融機構(gòu)的力量,以銀行貸款為主。因此,金融機構(gòu)是PPP 項目的*5利益相關(guān)方。就此,劉義富曾透露,PPP*5的問題是金融政策存在障礙,社會資本進不去。
  “這些都讓民資參與PPP項目感到十分困惑。”中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所數(shù)量經(jīng)濟理論方法研究室主任蔡躍洲在接受《華夏時報》記者采訪時說,制約PPP項目發(fā)展的金融障礙還有很多,比如怎樣解決資本金的問題,如何落實貸款問題。
  當(dāng)然,各地也正在為此作出努力,如一些地方將省級預(yù)算納入PPP重點項目,以解燃眉之急。“2015年省級預(yù)算專門安排了PPP專項資金3億元,對各地推廣PPP工作給予獎補。”河北省財政廳近日透露。
  但現(xiàn)實的問題是,由于各地財力不同,對PPP推進也冷熱不均。“此前是中央熱地方冷,現(xiàn)在部分地方也熱了起來。”上海浦東發(fā)展銀行投資銀行部PPP業(yè)務(wù)牽頭負責(zé)人鄭大衛(wèi)說,發(fā)達省份對于PPP的表現(xiàn)很冷漠,而那些財力所限的地方,無法吸引社會資本,想熱又熱不起來。
  文章來源:華夏時報

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