【小編導(dǎo)讀】:新一輪電力體制改革最后的神秘面紗或很快揭開。據(jù)報道,近日發(fā)改委密集召開了四次電改配套文件征求意見座談會,分別向電網(wǎng)、協(xié)會及專家咨詢委員會、電力企業(yè)及地方發(fā)改委征求意見,電改“9號文”的五個配套實施意見和一個指導(dǎo)意見有望很快發(fā)布。  配套文件或最后定調(diào),電網(wǎng)企業(yè)可參與競爭性售電業(yè)務(wù)。業(yè)內(nèi)人士分析,社會資本進(jìn)入售電領(lǐng)域,在這一前提下可發(fā)揮空間有限,電改落地方案的改革色彩將打折扣。
  電改配套文件博弈中前行
  據(jù)報道,7月2日全國31個省能源主管部門參與電力體制改革配套文件征求意見座談會,發(fā)改委及能源局多個司局參與,配套文件從推進(jìn)輸配電價改革、推進(jìn)電力市場建設(shè)、組建和規(guī)范運行電力交易機(jī)構(gòu)、有序放開發(fā)用電計劃、推進(jìn)售電側(cè)改革、加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理等六個方面落實電力體制改革。一位參會討論的人士告訴上證報記者,事實上,發(fā)改委過去一段時間征求了多次意見,大體框架早就定下來了。“估計這幾天就發(fā)布。”他說。
  上證報記者此前了解到,《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(“9號文”)3月發(fā)布后,發(fā)改委組織相關(guān)部門編制具體實施意見。圍繞這些配套文件,各方也在持續(xù)博弈。
  爭議的焦點集中在以下幾方面:一是電網(wǎng)是否能參與競爭性售電業(yè)務(wù);二是交易機(jī)構(gòu)相對獨立如何理解,即成立電網(wǎng)控股、其他電力市場參股,由能源局監(jiān)管的機(jī)構(gòu),還是由電網(wǎng)全資控股并結(jié)算;三是發(fā)電企業(yè)進(jìn)入售電的同時能否從事配電業(yè)務(wù);四是成立區(qū)域電力市場還是省級電力市場。
  早在電改啟動之初,業(yè)界曾熱議,新一輪電改*5的亮點是改變電網(wǎng)企業(yè)過去輸、配、售一體化的模式,只收取過網(wǎng)費,定位于公共服務(wù),并向社會資本開放售電。不過,9號文最后落地時沒有明確電網(wǎng)的角色和地位,社會資本及園區(qū)等市場主體涉及的“配電”業(yè)務(wù)也被去掉。
  綜合能源服務(wù)或成突破口
  上證報記者了解到,在征求意見過程中,發(fā)電企業(yè)*10的訴求是,電網(wǎng)企業(yè)不應(yīng)該參與競爭性售電業(yè)務(wù),擔(dān)心電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)入造成不公平;電網(wǎng)企業(yè)則極力反對;地方政府則更多考慮地方電力市場建設(shè),希望有配、售電業(yè)務(wù)的投資和經(jīng)營權(quán),建設(shè)“自下而上”的省級電力市場。
  最終博弈的結(jié)果是,電網(wǎng)可以參與競爭性售電,工業(yè)園區(qū)、發(fā)電企業(yè)、社會資本等市場主體可以從事售電和增量配電業(yè)務(wù)。長期從事電力行業(yè)分析的券商研究員對此認(rèn)為,社會資本參與售電的前提是電網(wǎng)公共服務(wù)角色定位,電網(wǎng)加入競爭后,其他參與方利潤空間很小,或許會演變成“降電價”的惡性競爭,交易總量也只占個位數(shù)。
  在交易等其他關(guān)鍵問題的具體操作上,改革派電改專家告訴上證報記者,最后的結(jié)果“不看好”,國家電網(wǎng)方面態(tài)度是“只準(zhǔn)進(jìn)不準(zhǔn)出”。“6月底上能電力和武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)合作組建華中售電交易平臺,并提供園區(qū)綜合能源服務(wù)的模式,是發(fā)電企業(yè)可拓展的新業(yè)務(wù)模式,或許會成為本輪電改為數(shù)不多的亮點。”該人士說。
  此外,發(fā)電公司將來介入售電業(yè)務(wù)和配電網(wǎng)建設(shè),配電與售電業(yè)務(wù)性質(zhì)完全不同,監(jiān)管模式、對象、規(guī)則和結(jié)構(gòu)也應(yīng)分開。地方企業(yè)介入競爭性售電后,用戶資源的大數(shù)據(jù)平臺應(yīng)開放、監(jiān)管,有利于其他售電主體進(jìn)入售電市場,與電網(wǎng)企業(yè)平等競爭。
  來源:上海證券報

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