協(xié)議生效還要各國走法律程序
  本輪TPP談判于9月30日在美國亞特蘭大開始,原定于10月1日結(jié)束。但由于各方未能在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入、汽車業(yè)原產(chǎn)地規(guī)則和制藥業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)三大關(guān)鍵領(lǐng)域達(dá)成共識(shí),談判被迫延期。
  最終,在談判進(jìn)入第六天時(shí),美國貿(mào)易代表邁克爾·弗羅曼正式宣布談判各方就跨太平洋伙伴協(xié)定達(dá)成一致,稱這一協(xié)定將有助于“為亞太地區(qū)制訂路線規(guī)則”。
  美國貿(mào)易代表辦公室說,這一協(xié)定將在一系列商品和服務(wù)上消除或降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘,促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
  參與TPP談判的日本經(jīng)濟(jì)財(cái)政大臣甘利明也證實(shí),美國、日本及其他10個(gè)國家已達(dá)成“廣泛協(xié)定”。
  不過,共同社報(bào)道,雖然協(xié)定達(dá)成,但由于還需經(jīng)過正式簽字和各國國內(nèi)法律程序,因此不確定協(xié)定最終是否會(huì)順利生效。
  美聯(lián)社說,美國總統(tǒng)貝拉克·奧巴馬需要等待90天才能簽署這項(xiàng)協(xié)定。美國國會(huì)隨后將對(duì)協(xié)定展開辯論,預(yù)計(jì)其在國會(huì)將遭遇阻力。
  商務(wù)部:中國對(duì)TPP持開放態(tài)度
  6日,商務(wù)部發(fā)言人對(duì)外表示,中方對(duì)符合世界貿(mào)易組織規(guī)則、有助于促進(jìn)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的制度建設(shè)均持開放態(tài)度。
  專家認(rèn)為,雖然TPP形成的貿(mào)易規(guī)則可能會(huì)對(duì)中國產(chǎn)生影響,但隨著中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定簽署,中美、中歐投資協(xié)定談判加快推進(jìn),上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)拓展,“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”談判和亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),以及“一帶一路”建設(shè)的持續(xù)推進(jìn),中國已呈現(xiàn)出深層次、高水平、全方位的對(duì)外貿(mào)易開放格局,TPP協(xié)定達(dá)成對(duì)中國的預(yù)期影響有限。
  TPP是一種多邊自貿(mào)協(xié)定,全稱是“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定”,TPP談判自2010年開始,涉及美國、澳大利亞、文萊、加拿大、智利、日本、馬來西亞、墨西哥、新西蘭、秘魯、新加坡和越南,涵蓋全球40%的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。
  不少美國智庫專家和商界[**]認(rèn)為,TPP協(xié)定最終要取得成功需要中國的參與??▋?nèi)基國際和平基金會(huì)高級(jí)研究員黃育川說,TPP的目標(biāo)之一是制定高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則,但如果主要經(jīng)濟(jì)體不遵守這些規(guī)則,其意義就會(huì)明顯下降。
  【解讀1】
  TPP對(duì)中國意味著什么?
  有負(fù)面影響,可能帶來就業(yè)減少和產(chǎn)業(yè)流失
  在TPP的各項(xiàng)規(guī)定中,最為引人注目的條款是“零關(guān)稅”——TPP原則上要求成員國之間進(jìn)行貿(mào)易時(shí),取消所有商品的進(jìn)口關(guān)稅。
  從這個(gè)意義上來說,TPP協(xié)議達(dá)成,對(duì)中國并非一個(gè)好消息。舉例來說,根據(jù)TPP規(guī)定,紡織產(chǎn)品“從紗開始”之后的所有工序和原料,都要在TPP成員國內(nèi)進(jìn)行,才能享受12國內(nèi)零關(guān)稅的待遇。
  中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生對(duì)表示,這樣可能會(huì)迫使一部分紡織品企業(yè)將工廠從中國搬到TPP國家。
  國家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所國際合作室主任張建平在接受媒體采訪時(shí)表示,由于關(guān)稅降低,在美國市場(chǎng)上,越南紡織和服裝產(chǎn)品可能會(huì)比中國產(chǎn)品更有競(jìng)爭(zhēng)力,而馬來西亞和日本的電子產(chǎn)品和機(jī)械產(chǎn)品可能會(huì)替代中國產(chǎn)品??偟膩碚f,TPP對(duì)中國的貿(mào)易和出口、國民收入會(huì)有負(fù)面影響,可能會(huì)帶來就業(yè)減少和產(chǎn)業(yè)流失。
  【解讀2】
  中國將被徹底邊緣化嗎?
  加快自由貿(mào)易協(xié)定談判,將對(duì)沖TPP邊緣化效應(yīng)
  兩天來,TPP將壓垮中國經(jīng)濟(jì)、中國將徹底被邊緣化的言論遍布網(wǎng)絡(luò)。事實(shí)真的如此嗎?
  張燕生用“打牌”來形容TPP協(xié)定。他說:“出牌的時(shí)候,希望把對(duì)方拿住。TPP是一張牌,確實(shí)會(huì)對(duì)中國產(chǎn)生嚴(yán)重影響。同時(shí),中國手中也有牌,應(yīng)對(duì)TPP。”
  中國手中一張重要的牌,就是積極與其他國家商簽自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)。
  去年,中國國家主席習(xí)近平表示,中國要加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略,逐步構(gòu)建立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。
  加快FTA談判,可以對(duì)沖TPP帶來的邊緣化效應(yīng),是一種“你中有我,我中有你”的效果。
  比如,在TPP成員國中的澳大利亞,今年6月份與中國簽署了自貿(mào)協(xié)定。減稅過渡期之后,中澳之間的貨物產(chǎn)品接近100%零關(guān)稅。在服務(wù)領(lǐng)域,澳方的條件則更為優(yōu)惠,承諾對(duì)中方以負(fù)面清單方式開放服務(wù)部門。
  張燕生表示,這樣看來,TPP對(duì)中國和澳大利亞之間產(chǎn)生的貿(mào)易負(fù)面效應(yīng),就被中澳FTA抵消了。
  根據(jù)記者梳理,在12個(gè)TPP國家中,與中國達(dá)成FTA的國家包括澳大利亞、新西蘭、智利、秘魯和新加坡5個(gè)國家,幾乎占了TPP國家的半壁江山。文萊和馬來西亞雖然沒有與中國直接簽訂FTA,但是其所在的東盟早已與中國簽訂了FTA。
  目前,中日韓FTA和中加FTA正在談判中。中美之間也正在進(jìn)行雙邊投資協(xié)定(BIT)的談判。
  【解讀3】
  中國為什么未加入TPP?
  專家表示,現(xiàn)階段TPP很多規(guī)則對(duì)中國不利,不加入也正常
  相關(guān)經(jīng)濟(jì)專家對(duì)新京報(bào)記者透露,TPP從2010年開始正式啟動(dòng)談判。中國當(dāng)時(shí)的研判是,TPP是針對(duì)中國訂立的規(guī)則,因此中國選擇不進(jìn)入。
  這樣的判斷,并非空穴來風(fēng)。
  5日,TPP協(xié)議達(dá)成之后,美國總統(tǒng)奧巴馬發(fā)表聲明稱:“當(dāng)我們超過95%的潛在客戶都居住在國外時(shí),我們不能讓中國這樣的國家制定全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則。”
  有一些網(wǎng)上言論認(rèn)為,由于中國“不遵守國際規(guī)則”,導(dǎo)致美國另起爐灶,不帶中國玩兒了。
  中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院國際經(jīng)濟(jì)專家陳鳳英并不認(rèn)同這種說法。她認(rèn)為,不是中國不遵守規(guī)則,而是美國發(fā)現(xiàn)對(duì)手已長(zhǎng)大,變得不好駕馭。“剛加入WTO時(shí),都是外國人提要求,現(xiàn)在中國開始提出自己的方案。”她說。
  有分析稱,TPP談判并不僅僅是經(jīng)濟(jì)談判,其背后的政治因素也很強(qiáng)。中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員許利平表示,美國加入TPP談判后提出了自己的規(guī)則和方案。美國和中國在爭(zhēng)奪亞太國際貿(mào)易規(guī)則。
  南開大學(xué)APEC研究中心副主任劉晨陽對(duì)新京報(bào)記者表示,美國制定的規(guī)則對(duì)美國最有利。相對(duì)來說,現(xiàn)階段很多對(duì)中國不利,一定階段我們無法滿足貿(mào)易規(guī)則。中國對(duì)自由貿(mào)易持開放態(tài)度,將來更多地參與貿(mào)易毋庸置疑,但是現(xiàn)階段TPP規(guī)則不適合中國,暫不加入也正常。
  【解讀4】
  應(yīng)對(duì)TPP中國有何準(zhǔn)備?
  積極參與區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系,盤活周邊和區(qū)域合作
  TPP已經(jīng)達(dá)成,中國做好準(zhǔn)備了嗎?事情并非如傳言般那樣糟糕。
  首先,雖然TPP達(dá)成協(xié)議,但是距離真正實(shí)施還有一段不短的時(shí)間。許利平解釋稱,TPP協(xié)議需要12個(gè)國家議會(huì)的批準(zhǔn)才能正式實(shí)行。由于各個(gè)國家的議會(huì)制度、法律制度不一樣,即使一切順利,也還需要一段時(shí)間。
  另外,TPP在12個(gè)成員國內(nèi)也并非沒有爭(zhēng)議。在日本,很多人擔(dān)心零關(guān)稅會(huì)對(duì)日本農(nóng)業(yè)造成巨大打擊;在美國,無論是民主黨還是共和黨,對(duì)TPP的意見同樣褒貶不一。因此,TPP協(xié)議還要經(jīng)受住各國國會(huì)這一關(guān)。
  有觀點(diǎn)認(rèn)為,TPP將架空世貿(mào)組織(WTO)。陳鳳英表示,這種想法過于簡(jiǎn)單。WTO有100多個(gè)成員參與,而TPP只有12個(gè)成員國,不可能簡(jiǎn)單替代。
  從中國的角度來看,TPP想要孤立中國,答案也是不可能。
  陳鳳英表示:“現(xiàn)在,任何一個(gè)國家想要孤立中國,基本不可能。中國擁有10萬億GDP的規(guī)模,是貨物貿(mào)易*9大國,這樣的國家,市場(chǎng)在我們這里,怎么去孤立?除非這個(gè)國家不想要出口。”
  除了積極商簽自由貿(mào)易協(xié)定,中國近年來的發(fā)展,也為應(yīng)對(duì)TPP做了準(zhǔn)備。用陳鳳英的話說就是“做自己的事情”,比如中國積極參與由東盟發(fā)起的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(RCEP)、倡議互聯(lián)互通、倡議成立亞投行、積極推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略、提出絲路基金、提出金磚銀行、建立上海自貿(mào)區(qū)等,都在盤活周邊和區(qū)域合作。
  劉晨陽表示,化解TPP帶來的消極影響,一方面中國要加快自主改革,另一方面要通過建設(shè)大的框架和沿線國家推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)。如果快速發(fā)展,則不用再擔(dān)憂TPP。
        本文來源:新京報(bào)