近期，交通部發(fā)布《關(guān)于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展指導(dǎo)意見》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》兩個征求意見稿備受關(guān)注。征求意見已經(jīng)過去10天，交通部網(wǎng)站收到意見2155份，電子郵件反饋195封。
　　經(jīng)營權(quán)及網(wǎng)約車準入意見集中
　　昨天下午，交通運輸部運輸服務(wù)司副司長徐文強在做客人民網(wǎng)的訪談時表示，兩個文件從10月10日開始公開向社會征求意見，在交通部的網(wǎng)站和國務(wù)院法制辦的網(wǎng)站同時向社會征求意見。截至昨日中午，已收到網(wǎng)站提交的意見、建議2155份，反饋電子郵件和電子信函195封。有專車駕駛員、出租汽車駕駛員的意見，也有管理部門、乘客、社會公眾的。
　　徐文強說，社會各界人士認為把網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車納入行業(yè)管理，實行分類管理、差異化服務(wù)的制度設(shè)計的思路，符合行業(yè)的實際，也有利于行業(yè)的健康發(fā)展。
　　徐文強表示，在這次征求意見過程中，大家重點就如何處理經(jīng)營權(quán)的問題、網(wǎng)約車車輛準入條件、網(wǎng)約車運價管理、順風(fēng)車與共享經(jīng)濟這些焦點的問題，提出了一系列的意見和建議。交通運輸部門通過各種渠道對這些意見都做了收集，正在進行認真的梳理和研究。
　　遇重大爭議新規(guī)將重新評估
　　新京報記者從相關(guān)渠道了解到，上述兩個文件在經(jīng)過1個月的征求意見期后，還將根據(jù)社會各界的意見重新評估分析，對社會反映強烈，各方仍存在重大意見爭議的問題，將著重研究。
　　“肯定是要修改一部分內(nèi)容的，征求意見就是要廣泛聽取大家的意見，對相關(guān)條例進一步完善。”知情人士分析，目前*5的幾個爭議點還是“專車新規(guī)”中的部分規(guī)定，但可以肯定的是給專車一個“合法合理”的運營地位不會變，而且新規(guī)是鼓勵創(chuàng)新的，也鼓勵真正的汽車共享。
　　“這里面不管是交通部門，其他的部委，還是地方政府，都沒有自己的私利，我們根本的目的還是想建立起一個科學(xué)合理的城市交通體系，更好地服務(wù)群眾出行。”徐文強說，這次改革核心是以乘客為本，關(guān)鍵是兼顧利益，規(guī)范市場。
　　■焦點
　　專車涌入是否加劇擁堵？
　　滴滴回應(yīng)：75%司機每天接單不超過4單
　　10月15日，交通部有關(guān)負責(zé)人在參加有關(guān)方面召開的意見稿討論時首次對外界透露，有數(shù)據(jù)顯示，“專車”經(jīng)營盛行加劇了城市擁堵。
　　高德公司交通數(shù)據(jù)分析師表示，第二季度增長較快的網(wǎng)約車等新的出行模式，在為公眾出行提供了更多選擇的同時，對城市交通擁堵也產(chǎn)生了一定影響。
　　記者了解到，高德公司發(fā)布的《2015年第二季度中國主要城市交通分析報告》顯示，環(huán)比上季度，全國各大城市擁堵全線飄紅。北京、廣州、杭州、深圳4個城市，5月后擁堵程度加重明顯。
　　廣州在已經(jīng)實施了機動車限購政策的情況下，第二季度晚高峰擁堵延時指數(shù)更是高達2.48，比北京還要擁堵12.7%。這意味著，在廣州18時至19時出門需花費暢通狀態(tài)下2.48倍的時間；平均駕車1小時約移動不到7公里。
　　而根據(jù)一份來自北京市交通部門的專家資料顯示，2015年1到6月份的工作日擁堵指數(shù)、周末擁堵指數(shù)與2014年同期相比，均有所增加。
　　分析：專家認為，這種“反常”現(xiàn)象與現(xiàn)在盛行的“專車經(jīng)營”有關(guān)。
　　北京工業(yè)大學(xué)教授陳艷艷指出，城市交通擁擠加劇的原因主要來自三個方面：一是機動車保有量的增加；二是機動車使用量的增加；三是路網(wǎng)通行能力降低。
　　近年，上述幾個城市已經(jīng)實施了機動車限購，機動車增長量極少，其間也無重大交通管制或異常天氣的干擾。
　　以北京為例，2015年二季度與2014年二季度相比，降雨天數(shù)僅增加3天，但嚴重擁堵天數(shù)卻增加29天。機動車使用量的增加無疑成為擁擠加劇的主要原因。
　　專家表示，網(wǎng)約車的普及為大家?guī)沓鲂斜憷耐瑫r，在一定程度上推動了機動車使用次數(shù)及里程的增加，加劇了擁堵。
　　而對于這樣的觀點，以及交通運輸部的“專車新規(guī)”，滴滴出行公司前日公開發(fā)文回應(yīng)稱，滴滴平臺上75%的司機每天接單數(shù)不超過4單，屬兼職性質(zhì)，作為社會化力量補充，有效滿足了城市交通的峰谷落差，幫助解決了打車難問題。
　　網(wǎng)約車不允許共享私家車？
　　交通部：鼓勵具有共享形式的拼車、順風(fēng)車
　　滴滴出行在公開意見中提出，如果要求網(wǎng)約專車車輛變更為營運性質(zhì)、兼職司機需考出租車從業(yè)資格證，可能使大部分兼職司機和車輛退出，讓百姓重新面臨打車難的問題。
　　而在一年多的運營實踐中，滴滴專車平臺通過對汽車、乘客資源的靈活匹配，出行便捷、高效，也讓數(shù)百萬司機獲得了工作機會。“我們期待文件修改能夠順應(yīng)和推動中國共享經(jīng)濟發(fā)展的大潮。”
　　回應(yīng)：對于“專車新規(guī)”是否限制了共享經(jīng)濟發(fā)展，交通運輸部運輸司副司長徐文強表示，專車屬于預(yù)約出租汽車，和傳統(tǒng)出租車的本質(zhì)一樣以盈利為目的。
　　而真正對老百姓有利的車輛共享是不盈利的合乘。他表示，此次在制度安排中對真正體現(xiàn)共享的拼車、順風(fēng)車單獨區(qū)別開，是給這種共享的形式留了發(fā)展空間，合乘不以盈利為目的的、合乘雙方共同分擔(dān)出行成本，有利于緩解城市交通擁堵、方便公眾出行，具有積極意義，交通部門會鼓勵它的發(fā)展。
        本文來源：新京報；作者：郭超