為期4天的十八屆五中全會(huì)今日將落下帷幕,中國未來5年最重要的規(guī)劃綱要很快揭開面紗。
  按照慣例,五中全會(huì)結(jié)束后當(dāng)天將發(fā)布公報(bào),并在接下來的幾天發(fā)布“中共中央關(guān)于制定五年規(guī)劃的建議”。第二年的“兩會(huì)”,將發(fā)布“五年規(guī)劃綱要”。
  詳細(xì)的“十三五規(guī)劃綱要”還有待時(shí)日,但作為“十三五”時(shí)期的首要目標(biāo),如何實(shí)現(xiàn)全面小康將成為重要的規(guī)劃內(nèi)容。
  何為全面小康,《*9財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》曾就此問題詢問過多名當(dāng)年參與提出和完善這個(gè)概念的學(xué)者。有意思的是,隨著時(shí)代的發(fā)展,不僅當(dāng)今學(xué)界和官方?jīng)]有權(quán)威全面的解釋,這些當(dāng)年的執(zhí)筆者也無法準(zhǔn)確解釋當(dāng)前背景下全面小康的內(nèi)涵。
  一名學(xué)者告訴本報(bào),如果僅從“硬數(shù)據(jù)”來看,小康目標(biāo)早已實(shí)現(xiàn),但從社會(huì)和生態(tài)發(fā)展的“軟指標(biāo)”來說,各方面的短板顯然不少。
  7000多萬貧困人口全部脫貧
  就在本周,《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表評(píng)論文章,引用習(xí)近平主席的話,提出“三個(gè)規(guī)律”、“三大發(fā)展”,被認(rèn)為對(duì)“十三五”的制定有重要指導(dǎo)意義。
  2014年7月,習(xí)近平在主持召開經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專家座談會(huì)上首次提出:“發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展,必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展,必須是遵循社會(huì)規(guī)律的包容性發(fā)展。”
  十八大之后,全面小康是一個(gè)涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各領(lǐng)域的整體性目標(biāo),是“五位一體”的整體,五個(gè)方面彼此作用、互為條件,缺少任何一個(gè)方面都不可能建成全面小康。
  在習(xí)近平的眼里,全面小康是什么樣?《*9財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》梳理發(fā)現(xiàn),自上任以來,官方媒體至少6次提及習(xí)近平關(guān)于全面小康的闡述和看法。
  在前不久舉行的2015減貧與發(fā)展高層論壇上,習(xí)近平明確指出,全面建成小康社會(huì),實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng),就是要實(shí)現(xiàn)人民幸福。
  “幸福”二字含義深遠(yuǎn),幾乎囊括了方方面面的發(fā)展。在強(qiáng)調(diào)人民幸福的基礎(chǔ)上,習(xí)近平還多次提到農(nóng)村小康和全民小康,強(qiáng)調(diào)一個(gè)都不能少,一個(gè)都不掉隊(duì)。
  2015減貧與發(fā)展高層論壇上,習(xí)近平鄭重宣布:“未來5年,我們將使中國現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下7000多萬貧困人口全部脫貧。”
  國務(wù)院扶貧辦副主任洪天云說,這意味著今后每年要繼續(xù)減貧1000多萬人,時(shí)間緊迫,任務(wù)艱巨。
  一如扶貧攻堅(jiān)之難,實(shí)現(xiàn)中華民族全面小康這一夢(mèng)想,需要中國在“十三五”這一決定性階段加速補(bǔ)短板,應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn),付出比過去加倍的努力。
  在如何實(shí)現(xiàn)小康方面,習(xí)近平也有所闡述。發(fā)展、改革、黨建、人才都曾出現(xiàn)在他關(guān)于建設(shè)全面小康的部署中。
  在改革方面,習(xí)近平曾在2014年中阿合作論壇第六屆部長級(jí)會(huì)議開幕式上指出,中國已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段。我們?yōu)榇俗鞒鋈嫔罨母锏目傮w部署,著力點(diǎn)之一就是以更完善、更具活力的開放型經(jīng)濟(jì)體系,全方位、多層次發(fā)展國際合作,擴(kuò)大同各國各地區(qū)的利益匯合、互利共贏。
  當(dāng)然,要實(shí)現(xiàn)全面小康,有一個(gè)健康穩(wěn)健的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是必不可少的。根據(jù)中央部署,除了全面小康之外,2020年還要實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和人均收入翻番的目標(biāo)。
  國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群認(rèn)為,中國經(jīng)濟(jì)保持中高速增長的條件沒有改變,發(fā)展前景依然十分廣闊。
  生態(tài)文明將更受關(guān)注
  “十三五”規(guī)劃的任務(wù)目標(biāo)涉及多個(gè)領(lǐng)域,眾所期待的是生態(tài)文明建設(shè)將首次被寫進(jìn)五年規(guī)劃的任務(wù)目標(biāo)。
  事實(shí)上,“生態(tài)文明”被列入“十三五”規(guī)劃的信號(hào)早已傳達(dá)出來。
  今年3月,中央政治局會(huì)議通過了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》,正式把“堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山”的理念寫進(jìn)中央文件。
  4月,國務(wù)院下發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》(下稱《意見》);8月中旬,國務(wù)院發(fā)布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境要害責(zé)任追究辦法(試行)》,提出“黨政同責(zé)、終身追責(zé)、雙重追責(zé)”;9月9日,環(huán)保部提出建設(shè)環(huán)保八大工程體系,明確環(huán)保重要產(chǎn)業(yè)地位。
  就生態(tài)文明建設(shè),習(xí)近平也作了多次強(qiáng)調(diào)。
  “像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境,像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”,“綠水青山就是金山銀山”,“經(jīng)濟(jì)要上臺(tái)階,生態(tài)文明也要上臺(tái)階”,“要科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間,扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù),讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長點(diǎn),成為展現(xiàn)我國良好形象的發(fā)力點(diǎn)。”這一系列的定調(diào),突顯了高層對(duì)生態(tài)環(huán)境的重視。
  國家發(fā)展改革委副主任張勇介紹,近年來,我國生態(tài)文明建設(shè)取得積極成效,但總體上仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,突出表現(xiàn)在資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化,資源環(huán)境問題已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展最緊的約束、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)最短的短板。
  目前,中國雖然躍居世界第二大經(jīng)濟(jì)體和制造業(yè)大國,但生態(tài)文明水平在世界排名落后。
  北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)文明研究中心常務(wù)副主任、生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)課題組首席專家嚴(yán)耕對(duì)記者表示,“從獲取的數(shù)據(jù)測算,在105個(gè)樣本國家中,中國的生態(tài)文明建設(shè)水平位列倒數(shù)第二。僅好于巴基斯坦,甚至不及越南、埃及、加納和孟加拉國。”
  中國環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南對(duì)本報(bào)記者說:“2004年至2010年環(huán)境污染損失占GDP的比例大體在3%左右,并且絕對(duì)量在逐年上升,表明全國環(huán)境污染惡化的趨勢(shì)沒有得到根本控制。”
  在日前召開的“2015年全國環(huán)境政策法制工作研討會(huì)”上,環(huán)保部副部長潘岳表示,要堅(jiān)決打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役,確保到2020年實(shí)現(xiàn)與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。
  專家預(yù)計(jì),到“十三五”末期,我國生態(tài)環(huán)境將發(fā)生四大變化:
  國土空間開發(fā)格局進(jìn)一步優(yōu)化。經(jīng)濟(jì)、人口布局向均衡方向發(fā)展,陸??臻g開發(fā)強(qiáng)度、城市空間規(guī)模得到有效控制,城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和空間布局明顯優(yōu)化。
  資源利用更加高效。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強(qiáng)度比2005年下降40%~45%,能源消耗強(qiáng)度持續(xù)下降,資源產(chǎn)出率大幅提高。
  生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。主要污染物排放總量繼續(xù)減少,大氣環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)流域和近岸海域水環(huán)境質(zhì)量得到改善。
  生態(tài)文明重大制度基本確立。基本形成源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)文明制度體系,自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制、生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制等關(guān)鍵制度建設(shè)取得決定性成果。
  社保和法治體系走向深入
  “十三五”時(shí)期,社會(huì)事業(yè)改革將成為更好滿足人民需求的“動(dòng)力源”。
  中央深改組會(huì)議此前強(qiáng)調(diào),全面深化改革,要“更加精準(zhǔn)地對(duì)接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向,更好造福群眾”。
  “全面小康不僅是經(jīng)濟(jì)總量翻番,而且要解決城鄉(xiāng)二元等結(jié)構(gòu)性矛盾。唯有全面深化改革,矛盾才能一一化解,為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)保障和強(qiáng)大動(dòng)力。”中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林說。
  根據(jù)中央的決策部署,到2020年基本建立新型戶籍制度,幫助1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶;盤活農(nóng)村資源、資金、資產(chǎn),促進(jìn)農(nóng)民增收致富和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展;橄欖形分配格局將成型,教育公平、全民醫(yī)保更上層樓,構(gòu)建起可持續(xù)、多層次的社會(huì)保障體系……
  “十三五”時(shí)期,全面依法治國將成為強(qiáng)力呵護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的“保護(hù)神”。
  最近幾個(gè)月,中央深改組先后通過意見,對(duì)完善人民法院司法責(zé)任制和人民檢察院司法責(zé)任制作出部署,深化律師制度改革,部署法官和檢察官單獨(dú)職務(wù)序列、工資制度改革試點(diǎn),全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略決策正走向深入。
  在全面建成小康社會(huì)的決定性階段,依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。
  全面推進(jìn)依法治國,讓權(quán)力在法治的框架內(nèi)運(yùn)行,是實(shí)現(xiàn)國家長治久安的必由之路。實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法,國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必將進(jìn)一步提升。
  區(qū)域更協(xié)調(diào)發(fā)展
  展望5年后的中國,實(shí)現(xiàn)全面小康這一夢(mèng)想,需要強(qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,區(qū)域差距過大則會(huì)影響全面小康。
  國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍說,在各地均衡發(fā)展或公平發(fā)展、全國統(tǒng)一市場的情況下,經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)較快、較可持續(xù),反之則慢、不可持續(xù)。
  經(jīng)過十幾年的努力,我國區(qū)域發(fā)展的差距已呈現(xiàn)縮小的趨勢(shì),特別是東部地區(qū)和中西部地區(qū)用人均GDP來衡量的相對(duì)差距也在縮小。不過,目前這一差距仍然不小。
  習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性。在2014年4月召開的中央政治局會(huì)議上,他指出,要繼續(xù)支持西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興,推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,抓緊落實(shí)國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。
  去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確,西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略要繼續(xù)實(shí)施。各地區(qū)要找準(zhǔn)主體功能區(qū)定位和自身優(yōu)勢(shì),確定工作著力點(diǎn)。要重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略。
  武漢大學(xué)[微博]區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任吳傳清教授對(duì)《*9財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》分析,這幾大戰(zhàn)略體現(xiàn)了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展由東向西、由南向北的拓展趨勢(shì)。相比過去的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,現(xiàn)在的區(qū)域發(fā)展更加注重跨行政區(qū)域的、大區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。包括京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、一帶一路等,都是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,推動(dòng)資源要素在更寬的范圍內(nèi)優(yōu)化配置。
  吳傳清說,在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到新常態(tài)后,通過跨區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展,可以在更大范圍內(nèi)進(jìn)行資源的優(yōu)化配置,提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率和質(zhì)量。這三大戰(zhàn)略的實(shí)施可以讓發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)一起發(fā)展,共同富裕,從而達(dá)到擴(kuò)大內(nèi)需的作用。“中西部發(fā)展起來后,就可以為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更大的支撐作用。”
        本文來源:*9財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào);作者:王子約 章軻 林小昭