近日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，希望從促進創(chuàng)新、深化企業(yè)改革等四個方面入手出臺相關(guān)穩(wěn)增長政策。
　　國務(wù)院參事室特約研究員姚景源在接受上證報記者采訪時表示，“今年以來經(jīng)濟下行壓力加大，一大主因就是工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)下滑。因此，穩(wěn)增長最重要的就是穩(wěn)工業(yè)。”
　　工業(yè)經(jīng)濟不佳最直觀的體現(xiàn)就是工業(yè)生產(chǎn)增速的持續(xù)下滑。統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，9月規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增速為5.7%。而這一增速在去年還保持在8%以上，兩年前則一直是雙位數(shù)的增速。
　　為了穩(wěn)定工業(yè)增長，國務(wù)院出臺了四項舉措。在促進創(chuàng)新方面，要求整合財政專項資金，重點支持“中國制造2025”關(guān)鍵領(lǐng)域、企業(yè)改造等；在拓展市場方面，則是大力促進與群眾需求密切相關(guān)的日用消費品等升級發(fā)展。擴大綠色建材等使用，推廣應(yīng)用重大應(yīng)急裝備和產(chǎn)品，支持農(nóng)機、船舶等更新，加大鐵路、通信等高端裝備走出去步伐。
　　從上述政策可見，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，尤其是高端裝備制造業(yè)，是政策扶持重點。
　　摩根士丹利華鑫證券首席經(jīng)濟學家章俊對此表示，“中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中重要的一環(huán)就是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并推動產(chǎn)業(yè)升級，這對中國實現(xiàn)‘制造業(yè)大國’目標并在未來保持中高速經(jīng)濟增長的目標至關(guān)重要。要平衡好產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟平穩(wěn)增長之間的關(guān)系，就需要在宏觀政策層面加以適度調(diào)節(jié)，通過貨幣、財政以及產(chǎn)業(yè)政策來協(xié)調(diào)過程中出現(xiàn)的問題。”
　　事實上，從“十三五”規(guī)劃建議來看，智能制造將是未來五年產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點。相關(guān)扶持政策還會陸續(xù)出臺。姚景源就指出，針對“中國制造2025”重點部署的十大產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該采取技改貼息的措施，鼓勵銀行向技術(shù)升級改造的企業(yè)放貸，利息由政府“兜底”。
　　盡管工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)低迷，但工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)卻在不斷優(yōu)化。與傳統(tǒng)制造業(yè)的萎靡不振相比，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)則發(fā)展迅速，高端裝備制造業(yè)增速明顯要快于工業(yè)平均增速。
　　“高端制造業(yè)是工業(yè)經(jīng)濟的新亮點，未來經(jīng)濟發(fā)展還是有賴于工業(yè)制造業(yè)向更高水平的發(fā)展。”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究員張立群對上證報記者說。
　　此外，昨日會議提出，深化改革。加快推進“僵尸企業(yè)”重組整合或退出市場，加大支持國企解決歷史包袱，大力挖潛增效。
　　這是一天內(nèi)，國務(wù)院二度出臺涉及國企改革的政策。當天，國務(wù)院還印發(fā)了國資改革的配套文件，進一步推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，改進國有資產(chǎn)監(jiān)管方式和手段。
　　會議還決定，加大扶持。鼓勵金融機構(gòu)對有市場、有效益企業(yè)加大信貸投放，推廣大型制造設(shè)備、生產(chǎn)線等融資租賃服務(wù)。研究設(shè)立國家融資擔保基金，緩解小微企業(yè)融資難題。
　　分析人士稱，隨著這些政策的出臺，四季度工業(yè)經(jīng)濟有望企穩(wěn)回升。從長期來看，上述舉措有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)效益。
　　國務(wù)院確定深化利率市場化改革部署推進穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)
　　國務(wù)院李克強總理11月4日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署貫徹黨的十八屆五中全會精神，用新理念統(tǒng)領(lǐng)“十三五”規(guī)劃編制；部署推進工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)，促進企業(yè)拓市場增效益；確定深化利率市場化改革，完善利率形成和調(diào)控機制；決定精簡優(yōu)化企業(yè)投資和高速公路審批，推動擴內(nèi)需惠民生。
　　會議指出，貫徹黨的十八屆五中全會精神，抓好“十三五”規(guī)劃編制，對增強經(jīng)濟動能，促進產(chǎn)業(yè)升級、社會進步和民生改善，至關(guān)重要。會議決定，成立國務(wù)院規(guī)劃綱要編制工作領(lǐng)導小組，加強統(tǒng)籌指導和組織協(xié)調(diào)。會議要求，各相關(guān)部門要廣泛聽取意見建議，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞增后勁、補短板、促均衡、上水平，提出一批對促進經(jīng)濟發(fā)展、解決突出矛盾針對性強的重大政策，對轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級帶動力大的重大工程，對推進生態(tài)保護、民生改善和社會公平作用顯著的重大項目，編制出遵循發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)改革開放要求、反映群眾意愿的規(guī)劃綱要和配套專項規(guī)劃，推動經(jīng)濟中高速增長、邁向中高端水平，確保如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標。
　　會議認為，我國工業(yè)正處在轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，當前要著力穩(wěn)定工業(yè)增長，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)效益，這對穩(wěn)住就業(yè)、鞏固經(jīng)濟向好基礎(chǔ)，意義重大。會議確定，一是促進創(chuàng)新。整合財政專項資金，重點支持《中國制造2025》關(guān)鍵領(lǐng)域、企業(yè)技術(shù)改造、城市危化品和鋼鐵企業(yè)搬遷改造等。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，建設(shè)大企業(yè)、高校、科研院所與中小企業(yè)、創(chuàng)客等對接的工業(yè)創(chuàng)新平臺。二是拓展市場。大力促進與群眾需求密切相關(guān)的日用消費品等升級發(fā)展。結(jié)合棚改和抗震安居工程等，開展鋼結(jié)構(gòu)建筑試點。擴大綠色建材等使用，推廣應(yīng)用重大應(yīng)急裝備和產(chǎn)品，支持農(nóng)機、船舶等更新，加大鐵路、通信等高端裝備走出去步伐。三是深化改革。加快推進“僵尸企業(yè)”重組整合或退出市場，加大支持國企解決歷史包袱，大力挖潛增效。四是加大扶持。鼓勵金融機構(gòu)對有市場、有效益企業(yè)加大信貸投放，推廣大型制造設(shè)備、生產(chǎn)線等融資租賃服務(wù)。研究設(shè)立國家融資擔?；穑徑庑∥⑵髽I(yè)融資難題。
　　會議指出，深化金融改革，推進利率市場化，加快建設(shè)適應(yīng)市場需求的利率形成和調(diào)控機制，有利于提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟效能，著力解決融資難、融資貴問題。一要督促金融機構(gòu)健全內(nèi)控制度，增強自主合理定價能力和風險管理水平。二要繼續(xù)發(fā)揮存貸款基準利率的參考和指引作用，用好短期回購利率、再貸款、中期借貸便利等工具，理順政策利率向債券、信貸等市場利率傳導渠道，形成市場收益率曲線。三要加強對非理性定價行為的監(jiān)督管理，采取差別存款準備金率等方式激勵約束利率定價行為，強化行業(yè)自律和風險防范。防控和監(jiān)管越到位，利率市場化程度就會越高。
　　為持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，擴大有效投資和公共產(chǎn)品供給，會議決定，一是取消和下放節(jié)能評估、壓覆礦審批等，將高速公路審批前置要件從17項減為選址、用地、環(huán)評等7項，對具備條件的報建手續(xù)推行“先建后驗”。二是同一投資項目審批所涉事項要協(xié)同下放，將其中涉及重大規(guī)劃布局、重要資源開發(fā)配置等項目審批核準權(quán)留在省、市級政府。三是對必要的中介服務(wù)實行清單管理，探索整合高速公路項目節(jié)能、地質(zhì)災(zāi)害等專題評價，實行聯(lián)合評估評審。四是推行網(wǎng)上并聯(lián)審批，加快在線審批監(jiān)管平臺縱向貫通。用公開便捷的政府服務(wù)釋放促發(fā)展、惠民生新紅利。
　　本文來源：中國證券報