明年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的政策布局正在逐步明朗。
昨日，中共中央政治局召開會(huì)議，分析研究2016年經(jīng)濟(jì)工作，要求保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，同時(shí)著力加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展的良好開局。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開前的政治局會(huì)議通常被認(rèn)為是對(duì)來年經(jīng)濟(jì)工作的定調(diào)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2016年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要抓住關(guān)鍵點(diǎn)、打好殲滅戰(zhàn)。
習(xí)近平總書記此前在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上提出了“四個(gè)殲滅戰(zhàn)”，涵蓋應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過剩、降低企業(yè)成本、化解房地產(chǎn)庫(kù)存、防范金融風(fēng)險(xiǎn)四大領(lǐng)域，引發(fā)各界廣泛關(guān)注，《*9財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》上周頭版曾連發(fā)四文逐個(gè)解讀。
昨日的會(huì)議則對(duì)“殲滅戰(zhàn)”的部署作出了安排。例如，會(huì)議強(qiáng)調(diào)通過加快農(nóng)民工市民化等方式化解房地產(chǎn)庫(kù)存，以及打出一套“組合拳”幫助企業(yè)減稅降費(fèi)。
本報(bào)獲悉，多個(gè)部門和地方有關(guān)四個(gè)“殲滅戰(zhàn)”的相關(guān)政策已經(jīng)儲(chǔ)備就緒，將根據(jù)實(shí)際情況擇機(jī)釋放。與此同時(shí)，明年仍將實(shí)施積極的財(cái)政政策應(yīng)對(duì)短期經(jīng)濟(jì)下行壓力，確保改革平穩(wěn)過渡。
穩(wěn)增長(zhǎng)優(yōu)先
今年第三季度經(jīng)濟(jì)增速首次“破7”后，中國(guó)明年的GDP目標(biāo)如何定，是廣受市場(chǎng)關(guān)注的話題。昨日的會(huì)議提出，要保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。
習(xí)近平此前就“十三五”規(guī)劃建議起草情況作說明時(shí)指出，國(guó)內(nèi)外主要研究機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)為，“十三五”時(shí)期我國(guó)年均經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率為6%~7%。綜合起來看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)今后要保持7%左右的增長(zhǎng)速度是可能的，但面臨的不確定性因素也比較多。
記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，目前市場(chǎng)和學(xué)界超過九成聲音認(rèn)為，明年GDP增速目標(biāo)可能下調(diào)至6.5%左右。民生證券認(rèn)為，從以往4次下調(diào)目標(biāo)的歷史來看，如果當(dāng)年沒有完成目標(biāo)，一定會(huì)導(dǎo)致增長(zhǎng)目標(biāo)下調(diào)，比如1998年和2014年。以此推斷，2016年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)下調(diào)是大概率事件。
新加坡國(guó)立大學(xué)東丨亞研究所所長(zhǎng)鄭永年認(rèn)為，追求6.9%、7%、7.1%這些具體數(shù)據(jù)意義不大，糾結(jié)0.1、0.2的差距沒意思，要追求穩(wěn)定的增長(zhǎng)。如果“十三五”時(shí)期6.5%~7%的增速能夠保持穩(wěn)定，那就是合理的增速。
目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)面臨下行壓力，盡管就業(yè)、消費(fèi)等指標(biāo)表現(xiàn)亮眼，但要將經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定在合理區(qū)間依舊有不小難度。
在此背景下，昨日的會(huì)議提出要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持改革開放，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)。
有熟悉政策制定過程的專家告訴本報(bào)記者，“十三五”時(shí)期的目標(biāo)是全面立體的，明年是開局之年，將更多關(guān)注除經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)以外的指標(biāo)，也更重視指標(biāo)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，許多“硬骨頭”領(lǐng)域有望獲得突破。
部署“殲滅戰(zhàn)”
針對(duì)近期各界關(guān)注的“四個(gè)殲滅戰(zhàn)”，昨日的會(huì)議分別針對(duì)化解房地產(chǎn)庫(kù)存、應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過剩、防范金融風(fēng)險(xiǎn)和降低企業(yè)成本作出了部署。
在“殲滅”樓市庫(kù)存的問題上，農(nóng)民工市民化將發(fā)揮重要作用。昨日的會(huì)議要求，通過加快農(nóng)民工市民化，推進(jìn)以滿足新市民為出發(fā)點(diǎn)的住房制度改革，擴(kuò)大有效需求，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。
易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，農(nóng)業(yè)人口市民化的進(jìn)程，一方面有利于新型城鎮(zhèn)化節(jié)奏的加快，另一方面能夠加快房地產(chǎn)去庫(kù)存的效果。但是新市民進(jìn)入住房交易市場(chǎng)，需要落戶政策、就業(yè)政策等配套政策的積極跟進(jìn)。
會(huì)議因此提出，要推進(jìn)農(nóng)民工市民化，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。要增強(qiáng)城市宜居性，引導(dǎo)調(diào)控城市規(guī)模，優(yōu)化城市空間布局，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)。
在“殲滅”過剩產(chǎn)能方面，會(huì)議提出要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，通過兼并重組、破產(chǎn)清算，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。
《*9財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者此前從接近官方人士處獲悉，受領(lǐng)導(dǎo)人委派的調(diào)研組近期已經(jīng)展開對(duì)鋼鐵等過剩產(chǎn)能的調(diào)研，力求盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能轉(zhuǎn)化和升級(jí)，防止產(chǎn)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。過剩嚴(yán)重的行業(yè)，明年將加快整合調(diào)整和兼并重組，集中力量做大一批大型企業(yè)。
在“殲滅”金融風(fēng)險(xiǎn)的問題上，會(huì)議提出堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。有多名接受記者采訪的人士表示，習(xí)近平此前提出的“防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，形成功能完備的股票市場(chǎng)”不僅會(huì)成為即將召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的重要內(nèi)容，更將成為明年金融系統(tǒng)改革和政策布局的方向。
財(cái)政再發(fā)力
最后的一個(gè)“殲滅戰(zhàn)”，是降低高企的企業(yè)成本，這直接關(guān)系到實(shí)體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展水平。昨日的會(huì)議提出，要幫助企業(yè)降低成本，包括降低制度性交易成本、企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、財(cái)務(wù)成本、電力價(jià)格、物流成本等，打出一套“組合拳”。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長(zhǎng)胡怡健對(duì)本報(bào)記者表示，目前來看減稅空間并不大，在總體稅負(fù)保持穩(wěn)定的前提下，明年結(jié)構(gòu)性減稅將會(huì)降低針對(duì)企業(yè)征收的流轉(zhuǎn)稅（如增值稅）稅負(fù)，而伴隨個(gè)稅改革、資源稅改革及環(huán)境保護(hù)稅和房地產(chǎn)稅立法，這部分稅負(fù)或適度增加。
為了幫助企業(yè)降低成本，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)料將成為明年積極財(cái)政政策的亮點(diǎn)。
記者注意到，昨日的政治局會(huì)議重申了宏觀政策要穩(wěn)。所謂宏觀政策要穩(wěn)，就是要堅(jiān)持積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。在供給側(cè)改革背景下，財(cái)政政策將發(fā)揮更為重要的作用。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任楊志勇告訴《*9財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者，從目前的情況來看，明年仍將實(shí)施積極的財(cái)政政策，力度上有望繼續(xù)加大。
接受本報(bào)記者采訪的多名專家認(rèn)為，加大力度的積極財(cái)政政策將反映在赤字率適度提高以增加財(cái)政支出、結(jié)構(gòu)性減稅和清費(fèi)以降低企業(yè)成本、地方政府債券置換存量債務(wù)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大等方面。
2015年官方口徑的財(cái)政赤字率已提至2.3%。財(cái)政部副部長(zhǎng)朱光耀11月對(duì)赤字率3%“紅線”的科學(xué)合理性提出質(zhì)疑，多數(shù)接受本報(bào)采訪的專家當(dāng)時(shí)表示，中國(guó)的赤字率有望進(jìn)一步擴(kuò)大。楊志勇也稱，2016年赤字率或會(huì)提高，但空間并不大。
民生證券研究院執(zhí)行院長(zhǎng)管清友建議，下一步中國(guó)可以繼續(xù)擴(kuò)大財(cái)政赤字，增發(fā)專項(xiàng)國(guó)債和特別國(guó)債，提高地方債發(fā)行額度和減稅。