“如果我們在補充養(yǎng)老保險領域出現職業(yè)年金和企業(yè)年金兩種不同制度安排的話,會在這個領域出現新的代際差。首先要適當降低基本養(yǎng)老保險的費率,這也是目前中央提出的要求。”
12月26日,在中國社會科學院社會保障論壇暨《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2015》發(fā)布式上,人社部社會保障研究所所長金維剛作出上述表述。
近年來,在中央“降低企業(yè)稅費負擔”的要求下,備受關注的社會保險費也開始出現“松動”,目前,工傷保險、失業(yè)保險、生育保險費率已經下調。
一位業(yè)內專家在接受《每日經濟新聞》記者采訪時說,企業(yè)負擔較重,降低社保費率是大勢所趨,*5的難點聚焦在占比*5的基本養(yǎng)老保險費率降低問題上。
同時,根據社科院預測,2037年之后,養(yǎng)老保險基金當年收入將小于當年支出,且收支赤字有逐步增大的風險。
社保降費減輕企業(yè)負擔
“德國在2002年就規(guī)定養(yǎng)老保險費率到工資總額20%就封頂,我們現在是28%,用這個標桿就可以看到,我們比超級老齡社會階段國家還高了8%,我們的養(yǎng)老費率確實太高了。”清華大學就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏對《每日經濟新聞》記者說。
剛剛結束的中央經濟工作會議明確提出,開展降低實體經濟企業(yè)成本行動,打出“組合拳”。要降低社會保險費,研究精簡歸并“五險一金”。
這或許是針對近年來爭議較大的社保負擔過重的有效調節(jié),以企業(yè)為例,在養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)險、工傷險、生育險五險中,企業(yè)需要承擔的比例分別為(以職工月收入為基礎)20%、10%、1%、0.3%、0.8%,企業(yè)需承擔超過30%的費用。
今年2月25日、6月24日的國務院常務會議已分別對失業(yè)險、工傷險、生育險費率進行下調,失業(yè)保險費率由3%統一降至2%,工傷保險平均費率由1%降至0.75%,將生育保險費率從不超過1%降到不超過0.5%。
據國務院介紹,僅工傷險、生育險費率下調后,預計每年將減輕企業(yè)負擔約270億元。
中國社科院世界社保研究中心副秘書長齊傳鈞告訴《每日經濟新聞》記者,在社會保險中,對于企業(yè)而言負擔*5的在養(yǎng)老保險繳費上,“養(yǎng)老保險費率肯定應該降。”
金維剛強調,適當降低基本養(yǎng)老保險的費率也是目前中央提出的要求。
對此,楊燕綏說,社會保險中繳費較多的主要是養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險,醫(yī)療保險按照同期老齡化水平看,和其他國家都差不多,而且發(fā)達國家都比中國高,醫(yī)療保險費率降低的空間非常小。
同時,對于精簡歸并“五險一金”問題,有專家向《每日經濟新聞》記者介紹,主要是指生育保險和醫(yī)療保險合并。
針對合并后的費率問題,齊傳鈞認為,現在國家正強調企業(yè)降費,兩個險種合并的意義是值得肯定的,但可能也只是一定的示范意義。
中國社會科學院政策研究中心秘書長唐鈞介紹,醫(yī)療保險結余中個人賬戶有4000多億元,個人賬戶用得少,合并之后可能會拿個人賬戶的錢去抵生育的費用。
養(yǎng)老保險降費面臨掣肘
人社部相關數據顯示,2014年,全年基本養(yǎng)老保險基金收入27620億元,比上年增長11.7%。全年基本養(yǎng)老保險基金支出23326億元,比上年增長17.7%。年末基本養(yǎng)老保險基金累計結存35645億元。其中,年末城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結存31800億元。
作為*5部分的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險,《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2015》(以下簡稱報告)指出,各個省份城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度參保人數繼續(xù)保持增長,但參保職工人數負增長的省份已經出現,2014年,遼寧省參保職工人數增速為-0.38%。
同時,報告指出,參保人員的繳費情況不容樂觀,在2006年至2014年,企業(yè)部門繳費人數占參保職工人數的比例不斷下降,從89.98%下降至81.19%。意味著,在2014年,每5個參保職工中就有大約1個人沒有繳費。
我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金雖然短期內沒有缺口,但長期來看仍有存在缺口的風險,報告預測,2020年之前,養(yǎng)老保險基金當年收入大于當年支出,且基金結余穩(wěn)步增加;2020年之后,當年收入仍然大于當年支出,但基金結余增速逐步放緩;2037年之后,當年收入將小于當年支出,且收支赤字可能會逐步增大。
在此背景下,降低養(yǎng)老保險費率的空間到底有多大,機構與學界存有一定的疑問。
金維剛認為,要實現養(yǎng)老金降費目標,必須要創(chuàng)造一定的條件,因為現在有一些地方,當期的基金還存在收不抵支的問題,所以在這種情況下,如果不創(chuàng)造一定的條件貿然降低費率顯然有風險。
他指出,首先是提高統籌層次,也就是實現基礎養(yǎng)老金的全國統籌。在企業(yè)的基本養(yǎng)老保險費率下調之后可以通過政策扶持引導促進更多企業(yè)建立企業(yè)年金。這里面就需要加大稅收的優(yōu)惠力度。“同時政策方面需要適當地進行調整,因為現在要求要建就全體職工都要有,但是實際上企業(yè)內部管理上還是有差異性的,可以對一部分群體先建,再逐步擴大,這主要是利于中小微企業(yè)參與進來。”