外媒獲悉，明年中國政府可能將財(cái)政赤字率上調(diào)至50多年來*6的3%。在本月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為明年主要工作做出部署后，財(cái)政部日前已經(jīng)明確加大財(cái)政政策力度、階段性提高赤字率的方向。
據(jù)路透報(bào)道，來自財(cái)政部的消息人士、向高層領(lǐng)導(dǎo)人提供建議的中國政策顧問稱，為幫助緩和結(jié)構(gòu)性改革可能對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響，
預(yù)計(jì)中國政府會(huì)明顯調(diào)升明年的財(cái)政赤字率——財(cái)政赤字與GDP之比，“很可能升至3%或者略高，不排除未來數(shù)年繼續(xù)上調(diào)的可能性。”
上述消息人士還提到，預(yù)計(jì)政府會(huì)將明年的GDP增長目標(biāo)底線設(shè)為6.5%，與此前提出的“十三五”目標(biāo)一致。上月中國國家主席習(xí)近平在說明“十三五”規(guī)劃建議時(shí)表示，從到2020年GDP翻一番的目標(biāo)看，2016年至2020年經(jīng)濟(jì)年均增長至少要達(dá)到6.5%。
去年和今年，中國的目標(biāo)財(cái)政赤字率分別為2.1%和2.3%。上世紀(jì)60年代以來，這一赤字率還未曾達(dá)到3%。當(dāng)前財(cái)政收支矛盾加劇，中央提出貨幣政策要保持穩(wěn)健，要推行積極的財(cái)政政策。在此背景下，中國赤字規(guī)模料將進(jìn)一步擴(kuò)大。此前社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院等分析人士多判斷赤字規(guī)模在3%左右，赤字規(guī)模達(dá)到2萬億元左右。
中國財(cái)政部并未回應(yīng)路透的上述消息，但在本周一舉行的全國財(cái)政工作會(huì)議上，財(cái)政部部長樓繼偉明確指出，
按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，2016年及今后一個(gè)時(shí)期，要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策并加大力度。
主要體現(xiàn)在：階段性提高赤字率，擴(kuò)大赤字規(guī)模，相應(yīng)增加國債發(fā)行規(guī)模，合理確定地方政府新增債務(wù)限額；進(jìn)一步實(shí)施減稅降費(fèi)政策，堅(jiān)決遏制各種亂收費(fèi)，堅(jiān)決不收“過頭稅”，給企業(yè)和市場主體留有更多可用資金；加大統(tǒng)籌財(cái)政資金和盤活存量資金力度，把資金用在“刀刃”上；調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出，按可持續(xù)、?；驹瓌t安排好民生支出。
本月稍早召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板這五大明年的主要經(jīng)濟(jì)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)了“積極的財(cái)政政策要加大力度”和“穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度”。
接受中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)采訪時(shí)，清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心研究員馮煦明評(píng)價(jià)，上述財(cái)政政策延續(xù)了去年的定調(diào),,財(cái)政政策將沿著“減收”和“增支”兩條主線進(jìn)行,除了常規(guī)性的財(cái)政政策之外,還將依賴于“準(zhǔn)財(cái)政”行為。中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任楊志勇認(rèn)為,赤字率要隨經(jīng)濟(jì)總體情況變化而靈活調(diào)整，不一定會(huì)長期保持高位或低位。
本月26日，在十二屆全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議期間，樓繼偉確認(rèn)了此前媒體有關(guān)財(cái)政部設(shè)定三年內(nèi)置換14.7萬億元地方存量債務(wù)的報(bào)道，稱“國務(wù)院準(zhǔn)備用三年左右的時(shí)間進(jìn)行置換。”
樓繼偉當(dāng)時(shí)說，“明年初步計(jì)劃是中央、地方都要增加赤字，那么地方就要發(fā)債”，在置換債的比重高、即存量風(fēng)險(xiǎn)大的地區(qū)，新發(fā)債規(guī)模就較少，以此逐步緩釋風(fēng)險(xiǎn)。2016年及以后年度，省級(jí)政府可在余額限額內(nèi)發(fā)債，借新還舊。置換原則上由省級(jí)政府根據(jù)償債需要、市場情況自行確定，中央政府不再下達(dá)影響置換額度，但會(huì)為避免地方競相發(fā)債沖擊市場做必要的組織協(xié)調(diào)。