今后，有“打工皇帝”之稱(chēng)的職業(yè)經(jīng)理人們有機(jī)會(huì)進(jìn)國(guó)有企業(yè)一展身手了。而且，市場(chǎng)關(guān)注的壟斷領(lǐng)域國(guó)企混合所有制改革也有望取得突破。
2月25日，在國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)家發(fā)改委和人社部聯(lián)合舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任張喜武逐一介紹了今年國(guó)有企業(yè)“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”內(nèi)容。
目前，誠(chéng)通集團(tuán)和中國(guó)國(guó)新兩家中央企業(yè)確定為國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)，其他試點(diǎn)企業(yè)仍在遴選中。中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦分析：“從*9批試點(diǎn)企業(yè)來(lái)看，入選試點(diǎn)企業(yè)仍將以商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)為主，且是產(chǎn)業(yè)龍頭公司；另外，今年將推動(dòng)壟斷領(lǐng)域混合所有制改革，如果要體現(xiàn)改革全面性，個(gè)別特殊功能類(lèi)、公益類(lèi)企業(yè)也可能進(jìn)入試點(diǎn)名單。”
北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華說(shuō)：“如果將十項(xiàng)試點(diǎn)內(nèi)容粗略分類(lèi)，前4項(xiàng)落實(shí)董事會(huì)職權(quán)、市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者、推行職業(yè)經(jīng)理人制度、企業(yè)薪酬分配差異化改革，主要側(cè)重現(xiàn)代企業(yè)制度和人事職權(quán)；國(guó)有資本投資和運(yùn)營(yíng)公司、中央企業(yè)兼并重組、部分重要領(lǐng)域混合所有制改革、混合所有制企業(yè)員工持股側(cè)重在產(chǎn)權(quán)改革；信息公開(kāi)、剝離歷史遺留問(wèn)題是保障措施。”
職業(yè)經(jīng)理人解聘后回市場(chǎng)
在落實(shí)董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)方面，國(guó)資委將向試點(diǎn)企業(yè)董事會(huì)授予中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、高級(jí)管理人員選聘、業(yè)績(jī)考核、薪酬管理、工資總額備案制管理和重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)管理等6項(xiàng)職權(quán)，通過(guò)試點(diǎn)有效調(diào)動(dòng)董事會(huì)積極性，促進(jìn)董事會(huì)作用的發(fā)揮。
張喜武介紹，目前已經(jīng)有85戶(hù)中央企業(yè)建立了規(guī)范董事會(huì)，但從了解的情況看，董事會(huì)還沒(méi)有完全發(fā)揮出應(yīng)有作用，一些企業(yè)的董事會(huì)甚至存在“有形無(wú)神”的問(wèn)題，一個(gè)重要原因就在于董事會(huì)職權(quán)沒(méi)有得到真正落實(shí)。
張喜武稱(chēng)，今年國(guó)資委和各省市將分別選擇3~5戶(hù)企業(yè)，進(jìn)行市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者試點(diǎn)，并從中優(yōu)先選擇2~3戶(hù)處于充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)企業(yè)開(kāi)展職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)。
根據(jù)國(guó)資委、發(fā)改委和人社部的試點(diǎn)計(jì)劃，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)選人用人將分為三個(gè)來(lái)源：組織任命的企業(yè)負(fù)責(zé)人、市場(chǎng)化選聘的經(jīng)營(yíng)管理者和職業(yè)經(jīng)理人。
市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者與職業(yè)經(jīng)理人的區(qū)別，一是管理方面，市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者由企業(yè)綜合考評(píng)政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、社會(huì)責(zé)任履行情況，職業(yè)經(jīng)理人由董事會(huì)考評(píng)，主要就是經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)；二是薪酬方面，前者是基本薪酬加績(jī)效加激勵(lì)的結(jié)構(gòu)化薪酬，實(shí)行上限調(diào)控，后者完全市場(chǎng)化，由董事會(huì)與職業(yè)經(jīng)理人談判決定；三是退出方面，聘任關(guān)系終止后，前者可根據(jù)工作需要與用人方協(xié)商合理使用，后者聘任關(guān)系終止后，解除勞動(dòng)合同，自然回到人才市場(chǎng)，充分體現(xiàn)“市場(chǎng)化來(lái)、市場(chǎng)化去”的原則。
薪酬方面，對(duì)于組織任命的企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)行嚴(yán)格薪酬限制，市場(chǎng)化選聘的經(jīng)營(yíng)管理者實(shí)現(xiàn)上限調(diào)控，職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制。
近兩年央企國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)限薪之后，不少?lài)?guó)企薪酬出現(xiàn)“上級(jí)降、層層降”的現(xiàn)象，在一定程度上影響了國(guó)企二三級(jí)子公司的活力。
“市場(chǎng)化選聘的管理者和職業(yè)經(jīng)理人有重疊部分，前者來(lái)源于職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)，市場(chǎng)化選聘的管理者可能就是目前國(guó)企的高管，只是重新簽定市場(chǎng)化的選聘合同；職業(yè)經(jīng)理人可能會(huì)是根據(jù)企業(yè)需要，從市場(chǎng)上新選聘進(jìn)來(lái)，簽定短期合同的管理者。另外，負(fù)責(zé)人差異化薪酬也是和選聘方式、績(jī)效結(jié)合在一起的。”高明華分析。
在高明華看來(lái)，在以前，國(guó)企設(shè)置董事會(huì)，但沒(méi)有相應(yīng)權(quán)力，現(xiàn)在國(guó)企治理結(jié)構(gòu)改革賦予了董事會(huì)相應(yīng)的權(quán)力，下一步還需進(jìn)一步明確董事會(huì)的責(zé)任。
將確定首批混改試點(diǎn)企業(yè)
去年下半年以來(lái)，國(guó)有企業(yè)兼并重組的步伐明顯加快，創(chuàng)下了10天內(nèi)發(fā)起3項(xiàng)央企重組項(xiàng)目的紀(jì)錄，全年完成6對(duì)12戶(hù)中央企業(yè)重組。
在上述發(fā)布會(huì)上，張喜武透露，中央企業(yè)兼并重組是國(guó)企改革工作的重要抓手，今年兼并重組的力度不減，工作量要加大，成果要體現(xiàn)。
李錦認(rèn)為，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革和“十三五”規(guī)劃大背景下，兼并重組是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、做強(qiáng)做大做優(yōu)國(guó)有企業(yè)的重要抓手，以產(chǎn)業(yè)鏈上下游的縱向整合、行業(yè)橫向整合以及以龍頭企業(yè)為中心的整合，在今年仍值得期待。
“中央要求在去產(chǎn)能過(guò)程中，多兼并重組，少清退破產(chǎn)，所以我預(yù)計(jì)今年兼并重組的案例不會(huì)少于去年。”李錦說(shuō)。
此外，在李錦看來(lái)，在國(guó)有企業(yè)中發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的核心，在去年，相較其他改革內(nèi)容，混合所有制改革推動(dòng)較慢，中央有文件、有思路，但是實(shí)際混改案例還很少，缺少樣本經(jīng)驗(yàn)。
張喜武提及，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等國(guó)有資本相對(duì)集中的領(lǐng)域，社會(huì)上普遍認(rèn)為其中一些領(lǐng)域具有國(guó)有企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)的色彩。在這些領(lǐng)域開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)示范，通過(guò)引入非國(guó)有資本的多元化投資，形成有利于參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具有重要意義。
值得注意的是，在部分重要領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)方面，張喜武說(shuō)：“今年上半年，將確定首批試點(diǎn)企業(yè)，并著手制定試點(diǎn)實(shí)施方案，下半年正式啟動(dòng)試點(diǎn)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)相關(guān)改革工作。”
據(jù)新華社報(bào)道，就混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)來(lái)說(shuō)，試點(diǎn)主要探索在什么樣的企業(yè)實(shí)行員工持股，以什么樣的方式實(shí)行員工持股，員工怎樣轉(zhuǎn)股退股等，確保員工持股公開(kāi)透明，防止利益輸送。中央一級(jí)企業(yè)暫不開(kāi)展員工持股試點(diǎn)。
本文來(lái)源：每日經(jīng)濟(jì)新聞；作者：馮彪