在全國許多城市，機動車不斷激增，造成的停車難問題日益加劇。去年8月，國家發(fā)改委、財政部等八部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強城市停車設(shè)施建設(shè)的指導意見》，其中鼓勵采取PPP模式建設(shè)停車設(shè)施。
但在探索PPP停車模式的陜西省西安市，業(yè)內(nèi)人士對行業(yè)前景十分看好，認為停車剛性需求的背后潛藏著巨大市場，前景十分看好。但在實際中，市場很“美”難掩PPP停車模式“叫好不叫座”的尷尬。相關(guān)部門和業(yè)內(nèi)人士反映，由于城市現(xiàn)有規(guī)劃滯后，土地供給“等米下鍋”、建設(shè)驗收手續(xù)繁瑣等原因，現(xiàn)實中遭遇推廣難，深入推進仍需破除多重阻礙。
剛性需求潛藏巨大市場
據(jù)西安市機動車管理部門統(tǒng)計，目前西安的機動車保有量已超過230萬輛，近3年增長達100萬輛，僅2015年就新增了35萬輛機動車。西安市90%的機動車都集中在主城區(qū)，城區(qū)車輛密度達每平方公里3400余輛。機動車的快速增長帶來的擁堵問題亟待解決。
去年10月，為緩解繁華路段的交通擁堵，西安市城區(qū)多處停車費價格上漲至6元一小時。但許多市民表示，漲價并沒有緩解交通壓力，鬧市區(qū)停車還是“一位難求”。“開車就得找車位停，這個需求是剛性的，停車費多了只是增加了額外的負擔。”市民趙女士說。
在西安西郊的一個小區(qū)里看到，道路兩旁被車輛停的滿滿當當，單元與單元之間，只要有空隙，就有車主見縫插針，有人甚至搬出椅子“占領(lǐng)”車位。小區(qū)物業(yè)工作人員表示，目前他們小區(qū)有私家車200多輛，但停車位卻只有100多個。
對此，西安市停車場建設(shè)管理辦公室主任黎文安表示，車輛數(shù)量在不停增長，停車設(shè)施的建設(shè)卻跟不上步伐。“西安市停車設(shè)施建設(shè)起步較晚，根據(jù)統(tǒng)計，西安市已經(jīng)建成車位僅有約50萬個，其中配建車位僅有43.5萬個，路內(nèi)臨時停車位2.9萬個，公共停車位3.6萬個。主城區(qū)停車位與機動車之比僅為0.25：1，相當于近四個車在爭一個停車位，遠低于國家相關(guān)規(guī)范1.15：1的標準。”
黎文安說，自2002年實施建筑工程機動車配建停車位制度以來，13年間，西安市已建成配件車位僅有43.5萬左右，這個數(shù)字與西安城市規(guī)模和城市開發(fā)總量相比，存在明顯的差距，配建實際建成使用投入數(shù)量嚴重不足。目前全國城市停車設(shè)施缺口普遍超過50%，未來建設(shè)任務十分繁重。
西安市停車產(chǎn)業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，西安市目前的機動車停車狀況，整體機動車的車輛數(shù)是240萬臺左右，固定注冊停車位在50萬臺，每年的違章停車在50至60萬臺之間（包括占道停車）。“這意味著我們的停車缺口將近百萬，以汽車來講，每3至4臺車才有一個泊車位。”西安市停車產(chǎn)業(yè)協(xié)會會長馮小隆說。
PPP模式遭遇“三掣肘”
2015年8月，國家發(fā)改委、交通運輸部、財政部等八部委發(fā)布《關(guān)于加強城市停車設(shè)施建設(shè)的指導意見》。其中指出，將通過各種形式廣泛吸引社會資本投資建設(shè)城市停車設(shè)施，大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。
PPP模式是指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系。由政府提供土地和車位補貼，企業(yè)通過20年到30年的收費年限和服務來收回投資成本。一旦企業(yè)收回成本并實現(xiàn)盈利8%至12%，則將管理權(quán)交還給政府。停車場收費標準由企業(yè)按照市場標準定價，政府實施監(jiān)管。
在政策鼓勵下，2016年1月6日，全國首家采用PPP模式建設(shè)的立體停車場在陜西省楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)開始試運營，可供248輛汽車同時停放。“過去停車位配備一直政府的事，PPP模式打破了這個傳統(tǒng)，政府劃撥土地，民間資本建設(shè)，政府許可經(jīng)營，社會大眾受益，是一種多贏格局。”馮小隆說：“與傳統(tǒng)相比，PPP模式減輕了政府投資壓力，免除了政府后期管控、運營的成本，與停車產(chǎn)業(yè)結(jié)合大有可為。”
“我認為停車是個很大的市場，是萬萬級的。目前我們需要整合投資商、制造商和運營商、維護管控商，一起把市場做大，通過模式的顛覆，給予停車行業(yè)注入新風。”馮小隆說：“這個市場太大，一家企業(yè)是做不完的。PPP模式也是對政府服務的一種補充。”
在停車位需求最迫切的西安市，新興模式的推廣也遭遇“三掣肘”。據(jù)黎文安介紹，西安市目前執(zhí)行的是2004年做的城市規(guī)劃，這一規(guī)劃年限持續(xù)到2020年。“當時城市很多地方根本就沒有預留停車場用地，現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展、車輛激增，遠遠超過原來編制的程度。”黎文安說。
PPP模式建設(shè)停車場，首先需要政府劃撥土地，但在寸土寸金的西安主城區(qū)，政府也是“等米下鍋”，面臨無地可撥的局面。“停車場建設(shè)需要兩大資源，一是地，二是錢。能否順利實施，在于政府是否能夠給予土地資源對接。我們也給規(guī)劃部門反映過，希望把停車場用地預留出來。但*7的城市規(guī)劃還沒有完成，我們也不知道哪里有可用的土地。”黎文安說：“即使規(guī)劃出臺，很多地也不是立即可以用的，需要中長期慢慢收回，對土地性質(zhì)進行控制。”
業(yè)內(nèi)人士表示，西安和周邊的城市不同，西安的土地稀缺。但是在小城市和縣城地區(qū)就有可能，而社會資本因為這些地方停車費相對較低，收回成本周期較長，而不愿意進行投資。
另外，審批、驗收手續(xù)繁雜，也使得一些投資商望而卻步。“辦手續(xù)的時候?qū)嵲谔^繁瑣，審批手續(xù)報起來就非常困難，涉及規(guī)劃、建設(shè)、市容園林、特檢所、消防，都需要過一遍，建一個停車場和一個大樓是一樣的，甚至還要多。”一位投資人表示。
有待新模式與新技術(shù)結(jié)合
黎文安表示，停車場建設(shè)涉及多個相關(guān)部門，“單個部門的力量太微弱了，部門相互協(xié)作也很難。實際上有很多投資商愿意和我們對接，但是合作卻難實現(xiàn)。我*5的愿望就是土地和規(guī)劃部門給我們充足的土地，希望各個部門能夠通力合作。”
一位投資建設(shè)商建議，停車場建設(shè)可采取“備案制”，以減少手續(xù)，簡化程序。“政府劃撥土地后，建設(shè)方在監(jiān)管部門備案，工程完成后進行嚴格驗收，不合格不能夠投入使用，損失由建設(shè)企業(yè)自己承擔。”這位投資商說：“現(xiàn)在辦手續(xù)比建設(shè)還麻煩，這不利于社會資本進入，解決停車位供需矛盾。”
馮小隆指出，在實際中還應加大違章停車的處罰力度，推行強制入庫，減少亂停亂放。同時，可逐步參考香港、新加坡等地的經(jīng)驗，推行“購車先購車位”，提供固定車位使用證明方可掛牌，減少對公用資源的占用。
中國市政工程協(xié)會城市停車分會會長劉舉曾公開表示，在新一輪停車設(shè)施建設(shè)中，還要防止城市停車建設(shè)過快，一個城市或一個區(qū)域停車設(shè)施并不會越多越好，應該有合理的規(guī)劃，其目的是讓運營效率更高、運營成本更低。
他還表示，公共停車設(shè)施是城市居民出行服務的一個體現(xiàn)，未來停車場的設(shè)計應具備新能源汽車充電、汽車分時租賃服務、物流末端服務等功能，因此，停車場的設(shè)計等，應該站在城市交通出行服務的角度來考慮。
專家表示，在推進PPP模式過程中，還應引導其與新技術(shù)、大數(shù)據(jù)等相結(jié)合，使得城市建設(shè)更有效率、更合理化。這不僅增加停車場的數(shù)量供給，也使得停車場的分布更加合理化，停車場建設(shè)也應該是建設(shè)智慧城市的一個重要部分。通過引導，可以使得充裕的社會資本去開發(fā)一些擁有高技術(shù)的停車場，如類似于國外的旋轉(zhuǎn)停車場等等，這些含有高科技的停車場。這讓城市有限的資源能夠得到集約利用，并為大眾提供更便利的服務。
本文來源：經(jīng)濟參考報