5月8日，進口跨境電商新政實施“滿月”。伴隨多部委調(diào)研與高層級協(xié)調(diào)會議的密集召開，新的調(diào)整箭在弦上。
這個本意為回歸稅收公平的突發(fā)政策，帶來的沖擊仍在持續(xù)。新政一個月以來，多數(shù)跨境電商企業(yè)還在艱難地調(diào)整品類、清理庫存，同時等待質(zhì)檢總局等部門最后的細則。而各地口岸也在各自揣測高層的意圖，出臺了尺度不一的執(zhí)行方案。
該如何消除這些負面效應(yīng)？涉及多部委的產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)是最為艱難的部分。其本質(zhì)在于，該如何確定進口B2C跨境電商這個新興業(yè)態(tài)的本質(zhì)，同時保證稅收公平、貿(mào)易公平、消費品質(zhì)量安全可追溯，需要高度的智慧。
多位接近決策人士從不同角度證實，最近兩周是跨境電商高層級會議密集時期，包括財政部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局等部門分別召開了多地內(nèi)部調(diào)研會議。5日下午，中央高層還召開了多個部委的全面協(xié)調(diào)會議，最終形成了促進行業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一意見：保留稅率調(diào)整，其他按照試點原有方式，延長一年過渡期，直至形成新的合理監(jiān)管方式。最近的政策調(diào)整正在會簽，有望于近期發(fā)布。
“多部門協(xié)調(diào)剛開始起作用，試點剛開始。”其中一位接近決策人士說。
高層協(xié)調(diào)后的“折中”
在這一年過渡期，短期保留新政征稅和正面清單，其他參照此前試點辦法監(jiān)管。在過渡期間，形成符合跨境電商“個人零售貿(mào)易”B2C的監(jiān)管制度。
這意味著，在新政執(zhí)行期間的行業(yè)痛點——通關(guān)單，或許可以暫時解除警報。
最重要的問題還在一張通關(guān)單上。兩批正面清單都顯示，網(wǎng)購保稅商品“一線”進區(qū)時需按貨物驗核通關(guān)單、“二線”出區(qū)時免于驗核通關(guān)單備注。這張通關(guān)單意味著未來所有進入保稅區(qū)的跨境電商都得按一般貿(mào)易方式，申請到各類入境許可證，而涉及食品、藥品、保健品、配方奶粉類的要求尤其嚴格。
一份調(diào)研材料顯示，新政實施半個月之后，寧波、杭州、深圳、鄭州的進口B2C跨境電商訂單下滑比例分別為62%、65%、61%以及25%~100%。
這背后主要原因之一，是對于進口B2C的核心性質(zhì)認識無法統(tǒng)一。前述多位接近決策人士對本報記者表示，高層對于B2B和B2C的核心認識，還是認為B2B是主流。此次協(xié)調(diào)會議之后，達成的一致是，跨境電商未來方向是B2B，但并不是說不發(fā)展B2C。
具體表現(xiàn)在質(zhì)檢總局即將出臺的細則中：就是把批量進入保稅區(qū)的貨物使用一般貿(mào)易，還是按個人物品來監(jiān)管。這直接決定這些貨物是否能進入保稅區(qū)。
“在第二批正面清單中，‘按貨物’這樣的模糊說法，就代表了兩種監(jiān)管方式的折中。”其中一位知情人士稱。
與此相關(guān)的是，一些配套的調(diào)整辦法已經(jīng)開始發(fā)布，或者醞釀發(fā)布。
例如，5月5日，中國政府網(wǎng)公布，國務(wù)院決定，即日起至2018年12月21日，在上海市浦東新區(qū)暫時調(diào)整《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》，暫時停止實施首次進口非特殊用途化妝品行政許可，改為備案管理。
此前，《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》規(guī)定，首次進口的化妝品，進口單位必須提供該化妝品的說明書、質(zhì)量標準、檢驗方法等有關(guān)資料和樣品以及出口國（地區(qū)）批準生產(chǎn)的證明文件，經(jīng)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門批準，方可簽訂進口合同。
這意味著，化妝品未來整體進口規(guī)則將進一步放寬，也自然解決了進口跨境電商化妝品類的合法性問題。
此外，為了糾正此前B2B方式進口的通關(guān)瓶頸，國務(wù)院還在醞釀針對全口徑進口的便利化措施，總體方向是向國際先進趨勢靠攏，進口商品價格、通關(guān)的商檢、進口綜合稅征收簡易化，同時加強事后稽查。
“這個改革將全面促進進口的便利化，包括一般貿(mào)易進口。”該人士稱。
各地實際執(zhí)行尺度不一
新政執(zhí)行以來，由于對于通關(guān)單的模糊定義，使得多地進入各自揣摩的狀況之中。
多位跨境電商人士均表示，最近幾周，他們不斷地經(jīng)歷從中央到地方的輪班調(diào)研或座談，馬不停蹄。
比如，此前，財政部的調(diào)研組已經(jīng)拉網(wǎng)式調(diào)研過了多地跨境電商上下游企業(yè)，并掌握了癥結(jié)所在。
*7情況是，兩個進口跨境電商試點綜合保稅園區(qū)負責(zé)人均向本報記者證實，目前出入園區(qū)的訂單繼續(xù)保持低迷狀態(tài)。其中一個園區(qū)，依然時斷時續(xù)可以進口；但另一個園區(qū)，由于標準品類占比較高，多家企業(yè)已經(jīng)面臨庫存即將消耗殆盡，新的訂單無法進入的停滯狀態(tài)。
這也從側(cè)面證實，由于政策并沒有明朗，各地國檢和海關(guān)，根據(jù)當?shù)厍闆r，“模糊期”執(zhí)行的標準并不一致。
前述跨境電商業(yè)內(nèi)人士對本報記者說，現(xiàn)在地方口岸在各自揣測總局的政策方向。如果認為質(zhì)檢總局不會出禁止性政策的，就會有一些相對靈活的處理方案，參照過去的方式時斷時續(xù)給進口企業(yè)放行；如果預(yù)測質(zhì)檢總局會出禁止性政策的，則堅決地按照一般貿(mào)易執(zhí)行，一單也不讓放行。
一份臨時性解讀方案，某地出臺了一系列過渡性的替代過關(guān)辦法，以幫助企業(yè)熬過這段博弈的模糊期。該方案顯示，過渡期至2016年10月1日，有效期截至2021年9月30日。其中，對于嬰兒奶粉、網(wǎng)購食品等品類的具體通關(guān)辦法，做了折中性“通關(guān)單”的替代規(guī)定。
另一些地方開始選取一些有可能爭取到的政策微調(diào)，寫成建議，上報中央。
例如，繳稅多少并不爭論，但提出簡化流程便利化，全部下放的方案。以前必須在總局做的流程，建議改到省局去做，但并不改變前置審批條件。
而對那些已經(jīng)將下架商品運抵海外倉，改成直郵方式進口的商家來說，他們也感覺到了政策的微妙平衡。
其中一位商戶，在新政來臨之前就緊急布局，使用集裝箱貨柜，將可能受影響的產(chǎn)品發(fā)往位于香港等地的保稅倉，然后通過直郵發(fā)給客戶。最初，直郵通關(guān)速度非常慢，幾乎陷入停滯，在4月25日左右，速度開始逐漸恢復(fù)到了新政之前的水平。
“我猜測是因為海關(guān)開始正式執(zhí)行過渡性政策，但未來如何我看不準，還是得隨時調(diào)整，兩條腿走路。”該商戶負責(zé)人說。
本文來源：*9財經(jīng)日報；作者：郭麗琴