近日，接到廣西河池市大化縣、巴馬縣、東蘭縣庫(kù)區(qū)移民舉報(bào)，稱該三縣的巖灘庫(kù)區(qū)移民資金在上世紀(jì)90年代至2006年之間，被外借3000余萬元，僅有一小部分收回。截至昨晚記者發(fā)稿時(shí)，這三縣官方均未對(duì)借款及還款具體數(shù)額給出回應(yīng)。
當(dāng)?shù)卣o移民的回復(fù)稱，借錢依據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)文件，是為了移民的生產(chǎn)、生活安置，但法律專家認(rèn)為，若該錢款用于這些項(xiàng)目則不存在借貸行為，直接撥付使用就可以，律師也稱此事中相關(guān)黨政機(jī)關(guān)人員涉嫌犯罪，呼吁檢察機(jī)關(guān)介入調(diào)查。
大化縣
庫(kù)區(qū)資金外借近2000萬元
巖灘水電站位于廣西壯族自治區(qū)河池市大化縣境內(nèi)，至今已投產(chǎn)發(fā)電24年，是華南和廣西電力系統(tǒng)中容量*5的調(diào)峰調(diào)頻主力電站。河池市有大化縣、東蘭縣、巴馬縣、天峨縣、南丹縣的22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的907個(gè)村民小組被巖灘庫(kù)區(qū)淹沒。
當(dāng)?shù)匾泼裉峁┝舜蠡h《借用巖灘庫(kù)區(qū)資金情況》表格，其中有17名借款人，借出金額共計(jì)2023.2萬元，還款50萬元。
移民舉報(bào)的內(nèi)容顯示，大化縣原移民局局長(zhǎng)藍(lán)標(biāo)球從庫(kù)區(qū)資金中借了780萬元，用于“北海市房地產(chǎn)開發(fā)”。
聯(lián)系上大化縣移民局原局長(zhǎng)藍(lán)標(biāo)球，他稱，借款780萬元一事發(fā)生在1997年前后，借錢并非用于他個(gè)人的事，當(dāng)時(shí)他是大化縣移民局局長(zhǎng)，大化縣巖灘庫(kù)區(qū)有269戶、1428名移民搬遷到北海市的金星農(nóng)場(chǎng)(音)生活，“是國(guó)家組織搬遷的，當(dāng)時(shí)金星農(nóng)場(chǎng)辦一個(gè)房產(chǎn)項(xiàng)目，資金不夠，因?yàn)樗麄兇饝?yīng)幫助我們安置移民，我們就借給他們了”。“好像沒有收回來，至少我2002年退休之前是沒收回來”。
他同時(shí)稱，移民局當(dāng)時(shí)確實(shí)往外借了很多資金，讓其他人辦廠，“當(dāng)時(shí)的項(xiàng)目很多，有的辦企業(yè)，有的用于移民安置，各種各樣”。
曾任大化縣乙圩鄉(xiāng)武裝部部長(zhǎng)的巫善英稱，當(dāng)時(shí)自治區(qū)、河池市的相關(guān)政策允許他們借用巖灘庫(kù)區(qū)資金發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，他在1996年時(shí)曾從移民局巖灘庫(kù)區(qū)資金借出5.8萬元，用于武裝部的以勞養(yǎng)武林場(chǎng)投資，但因市場(chǎng)行情不好，效益不佳。
巫善英稱，當(dāng)時(shí)他們也是為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，“沒人帶動(dòng)就沒人做事，我們就是領(lǐng)頭抓生產(chǎn)。林場(chǎng)現(xiàn)在效益也還算可以，如果資金管理部門追款，還是能還得起的”。
此外，舉報(bào)材料顯示，原大化縣乙圩鄉(xiāng)黨委書記韋盛平借款62萬元，用于個(gè)體林場(chǎng)，至今未還款。5月7日，記者在大化縣紅河路朝陽(yáng)巷找到了韋盛平的兒子，他稱父親已去世多年，他對(duì)此事不知情。材料顯示，原乙圩鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)覃金章也借款80萬元，用于乙圩鄉(xiāng)紅都石材廠。5月7日，找到覃金章在大化縣紅河路朝陽(yáng)巷的一處旅館，旅館老板稱，她從覃金章處承包該旅館，覃金章患有腦梗、半身不遂，說話也說不好，其家人謝絕訪客。
大化縣移民局一名工作人員證實(shí)了上述材料內(nèi)容。
還根據(jù)舉報(bào)人提供的線索找到了大化縣乙圩鄉(xiāng)果好村村民覃飛康，相關(guān)文件顯示其從巖灘庫(kù)區(qū)資金借支40萬元，用于投資個(gè)體林場(chǎng)。但覃飛康稱，他當(dāng)年雖然從村里租來一塊山林地的20年使用權(quán)，種植杉樹，但他并未拿到這40萬元，“1994年開始，租了20年，本來可以借到這筆錢，但1995年的時(shí)候縣政法委找到了我，說有人反映我借這錢屬于違規(guī)，找我了解情況，后來這筆錢也就沒到我這里”。他稱，林場(chǎng)啟動(dòng)資金有20多萬元，由他和他的幾個(gè)兄弟聯(lián)合出資。而大化縣移民局內(nèi)部人士證實(shí)，確有覃飛康借款40萬的相關(guān)手續(xù)。
工作人員稱借款有政策支持
找到大化縣移民局一位參與過借款處理工作的工作人員。他表示，當(dāng)時(shí)借錢的有企業(yè)，也有部分移民，“借去種樹、養(yǎng)魚的都有，目前移民借的基本上沒怎么還”。
該工作人員說，對(duì)于當(dāng)時(shí)外借及回收資金的具體數(shù)額，需查詢移民局的財(cái)務(wù)報(bào)表，“有的收回來了，但不多”。
“有好多企業(yè)也不怎么景氣，比如原來的縣水泥廠，我們借給他們200萬元，水泥廠倒閉了，資不抵債”。他稱，縣鋁材廠破產(chǎn)后，也未能歸還借的移民局的800萬元。記者調(diào)查了解到，當(dāng)時(shí)的借款人叫黃學(xué)超，時(shí)任大化縣鋁材廠經(jīng)理、黨支書，后任大化縣副縣長(zhǎng)，現(xiàn)已不在大化縣任職。
據(jù)知情人介紹，鋁材廠還向除移民局之外的銀行等其他單位借過款，該廠破產(chǎn)后，地皮、機(jī)械等“賣了419萬多元”，安置完企業(yè)員工后賠給銀行一部分欠款，再無力償還從移民局等部門借的錢。
根據(jù)前述內(nèi)容，大化縣移民局至少外借1967.8萬元至今未收回。
該工作人員稱，據(jù)他了解，當(dāng)時(shí)借款給這些單位是有政策支持的，“我們想解決移民就業(yè)的問題，就要辦廠，就要借錢。錢不是被自己挪用，而是為了解決庫(kù)區(qū)移民的就業(yè)問題，資金都會(huì)有使用計(jì)劃。”
他引述的是國(guó)務(wù)院1991年1月25日頒布的《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償安置條例》(國(guó)務(wù)院74號(hào)令)第9條規(guī)定，“土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，由被征地單位用于恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)、安排因土地被征用而造成的多余勞動(dòng)力的就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助，也可以包干到縣(市)，由縣(市)統(tǒng)一安排，用于土地開發(fā)和移民的生產(chǎn)、生活安置，但必須專款專用，不得私分，不得挪作他用。”
該工作人員回憶，當(dāng)時(shí)的情況就是包干到縣，由縣統(tǒng)一安排，“意思是不能把這個(gè)錢分到農(nóng)民手上，‘專款專用’就是錢要用在土地開發(fā)和移民的生產(chǎn)、生活安置上”。
他表示，借錢的項(xiàng)目或多或少都會(huì)與移民安置沾邊，“有的會(huì)牽強(qiáng)一些，有的普通移民想借錢，不知道怎么借，錢卻借給了一些政府干部”。
巴馬縣
借款未達(dá)到安置移民目的
掌握的15份巴馬縣借款合同顯示，僅在1991年到1996年間，巴馬縣的外借資金就至少達(dá)454萬元。
以巴馬縣移民局與借款方巴馬鎮(zhèn)政府簽訂的《庫(kù)區(qū)資金借款合同》為例，借款種類為生產(chǎn)發(fā)展周轉(zhuǎn)金，借款金額為60萬元整，用于開采和加工輝綠巖，巴馬縣移民局收取標(biāo)準(zhǔn)為月3‰的資金占用費(fèi)，每年結(jié)算一次，資金占用費(fèi)隨本金清還。借款時(shí)間為1992年8月28日至1997年8月30日，還款資金來源為開采、加工石材銷售收入。同時(shí)，合同約定借款方同意長(zhǎng)久安置巴馬庫(kù)區(qū)移民60人。
合同還約定了違約責(zé)任：借款方如不按合同規(guī)定的用途使用借款，甲方有權(quán)收回部分或全部借款，對(duì)違約使用部分，按月罰5%的違約金；借款方如不能按期還款，甲方有權(quán)限期追回借款，并以逾期款額收取5%的違約金；如借款方經(jīng)營(yíng)不善發(fā)生虧損或虛盈實(shí)虧，危及借款安全時(shí)，甲方有權(quán)提前收回借款。
其余13份合同中也均有3‰、3.1‰、5.1‰不等的資金占用費(fèi)，與巴馬縣所略水電站簽訂的50萬元借款合同的資金占用費(fèi)一欄劃了橫線。借款時(shí)間從1個(gè)月到5年不等。
據(jù)2008年前后曾受巴馬縣移民局委托為該局討債的律師黃大學(xué)介紹，移民局讓他找10多家借款單位催款，并提供了這些單位的借款合同等材料，因這些單位都在縣城，他在一周內(nèi)催了一遍，但一分錢都沒收回來，“他們都說當(dāng)時(shí)辦的項(xiàng)目效益不好，成本都收不回來，讓我們想起訴就起訴吧”。
黃大學(xué)稱，這些借款大多發(fā)生在上世紀(jì)90年代，到2008年他催款時(shí)，全部已過了兩年的訴訟時(shí)效，因借款單位均簽收了催款通知，訴訟時(shí)效得以重新計(jì)算，他建議移民局立即對(duì)相關(guān)單位提起訴訟，追回借出的庫(kù)區(qū)移民資金。
巴馬縣移民局在2011年12月14日給移民的回復(fù)中稱，巖灘水電站蓄水發(fā)電以后，根據(jù)國(guó)務(wù)院第74號(hào)令，為發(fā)展庫(kù)區(qū)生產(chǎn)、多渠道安置移民就業(yè)，各地政府都從土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)中安排投資給一些廠、場(chǎng)、個(gè)人興辦項(xiàng)目安置移民就業(yè)和扶持庫(kù)區(qū)部分移民搞種植業(yè)、工副業(yè)。
該回復(fù)稱，當(dāng)時(shí)一些移民也曾得到安置，但因市場(chǎng)行情變化等因素影響，外借資金大多未產(chǎn)生應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和達(dá)到安置移民的目的，故出現(xiàn)移民資金的外借掛賬，“單位和個(gè)人的借款合同等相關(guān)資料我局已經(jīng)提交給紀(jì)檢監(jiān)察部門和法院，委托法院依法追收，但是由于各種原因，追收效果很不理想”。
廣西三縣數(shù)千萬庫(kù)區(qū)移民款被外借疑遭非法挪用
至今，巖灘水電站已投入蓄水發(fā)電24年。
縣紀(jì)委報(bào)黨委后沒下文
巴馬縣紀(jì)委文件顯示，早在2011年9月26日，黃勇等巴馬縣180多名巖灘庫(kù)區(qū)群眾就聯(lián)名向巴馬縣紀(jì)委反映巴馬縣移民局將庫(kù)區(qū)移民專項(xiàng)發(fā)展資金外借給非庫(kù)區(qū)企業(yè)單位和個(gè)人的問題。巴馬縣紀(jì)委隨后介入調(diào)查，并核實(shí)到巴馬縣移民局的移民資金外借給非庫(kù)區(qū)企業(yè)單位和個(gè)人共計(jì)832.4526萬元。
2011年12月20日，經(jīng)巴馬縣紀(jì)委常委會(huì)討論，認(rèn)為縣移民局外借移民資金數(shù)額較大、人員眾多、情況復(fù)雜，特向巴馬縣黨委報(bào)告，請(qǐng)縣黨委研究處理，并列明所略電站借款184萬元、巴馬縣民族醫(yī)院韋桂蘭(時(shí)任法人代表)借款45萬元、巴馬縣農(nóng)業(yè)局黃照月借款32萬元、巴馬縣檢察院原檢察長(zhǎng)劉義庭借款10萬元等事實(shí)。
此外，還調(diào)查了解到，巴馬縣政府辦公室原負(fù)責(zé)人陳守宣曾借支10萬元移民資金用于辦南寧金馬酒樓，“原安排部分庫(kù)區(qū)移民就業(yè)，已倒閉，政府行為”；巴馬縣糖辦原負(fù)責(zé)人陳瑾曾借支80萬元購(gòu)蔗種種植；巴馬縣蔗糖總公司原負(fù)責(zé)人覃兆昌借支100萬元種甘蔗建糖廠；巴馬縣保健茶廠原負(fù)責(zé)人肖德祥借支26萬元辦膠股藍(lán)茶廠(已倒閉)，巴馬縣團(tuán)委原負(fù)責(zé)人羅光勤借支4.5萬辦繡花廠(已倒閉)，賜福礦泉水廠借支191.9萬元……這些借款數(shù)額總計(jì)800多萬元。
當(dāng)年縣黨委是如何做的決定？至今已近5年過去了，這些借款目前還剩多少未追回？帶著這些問題，記者5月10日來到巴馬縣黨委宣傳部，工作人員稱不掌握該情況，讓記者直接采訪縣紀(jì)委，但縣紀(jì)委辦公室工作人員在請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)后回復(fù)記者稱，當(dāng)年已將該情況上報(bào)，“但當(dāng)時(shí)經(jīng)過黨委研究，沒有讓繼續(xù)查，也就沒有往下查”。
當(dāng)天來到該縣移民局辦公室，工作人員稱局領(lǐng)導(dǎo)不在，隨后留下采訪函，希望采訪巴馬縣巖灘庫(kù)區(qū)資金，具體在什么時(shí)間借給了哪些單位和個(gè)人，外借資金數(shù)額、收回資金數(shù)額，當(dāng)年外借的資金屬于什么性質(zhì)的資金、當(dāng)年將資金外借的政策依據(jù)、外借目的，以及為何至今未能將借款全部收回、有沒有走司法途徑按照借款方違約處理等問題，但至發(fā)稿時(shí)未獲回復(fù)。
東蘭縣
千萬外借資金被指未收回
東蘭縣多位庫(kù)區(qū)移民稱，他們從當(dāng)?shù)匾泼窬肢@取的信息顯示，東蘭縣也存在將巖灘庫(kù)區(qū)發(fā)展資金外借的情況，借款企業(yè)性質(zhì)多為國(guó)營(yíng)、集體，也有部分借給私人，總計(jì)也在千萬元左右。但因大部分企業(yè)已倒閉，未能完全核實(shí)。
在5月10日來到東蘭縣移民局想要采訪借款、還款數(shù)額等相關(guān)問題，辦公室工作人員同樣表示局領(lǐng)導(dǎo)不在，讓記者找東蘭縣委宣傳部。宣傳部工作人員在收下記者的采訪函后向領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示，并讓記者等消息，“這事情比較敏感，需要縣分管領(lǐng)導(dǎo)批示同意后才能采訪”。但至發(fā)稿時(shí)，記者仍未獲回復(fù)。
東蘭縣水庫(kù)移民工作管理局在2014年9月16日給移民的回復(fù)文件中稱，1992年初，巖灘水電站蓄水發(fā)電以后，根據(jù)國(guó)務(wù)院74號(hào)令，為了發(fā)展庫(kù)區(qū)生產(chǎn)，多渠道安置移民就業(yè)，探索移民安置的路子，政府從土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)中外借部分資金給廠礦企業(yè)興辦項(xiàng)目安置移民就業(yè)，扶持庫(kù)區(qū)部分移民發(fā)展種植業(yè)，部分庫(kù)區(qū)移民曾得到安置。
回復(fù)同時(shí)稱，受市場(chǎng)情況變化、經(jīng)營(yíng)管理不善等各種因素的影響，借款行為無法產(chǎn)生應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，沒能達(dá)到最終安置移民的目的，出現(xiàn)了移民資金的借出掛賬，“目前，巖灘水電站水庫(kù)移民遺留問題處理規(guī)劃實(shí)施工作正有序開展，該縣移民資金全部采取財(cái)政封閉運(yùn)行管理模式，確保了移民資金的安全運(yùn)行”。
河池市
市移民局再次展開核查
在廣西壯族自治區(qū)辦公廳1999年11月26日印發(fā)的關(guān)于巖灘水電站庫(kù)區(qū)移民工作會(huì)議紀(jì)要中，第七條稱，“為集中資金解決移民問題，各級(jí)移民部門要有計(jì)劃、有組織地回收非移民安置項(xiàng)目的資金，堅(jiān)決砍掉寄生在移民經(jīng)費(fèi)上的公司實(shí)體。對(duì)無法收回的移民資金，按照‘誰(shuí)借款誰(shuí)回收，誰(shuí)批準(zhǔn)誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)擔(dān)保誰(shuí)承擔(dān)連帶責(zé)任’的原則辦理”。
2012年12月7日，河池市移民局在給移民的回復(fù)中稱，巖灘庫(kù)區(qū)移民安置之初外借的部分資金尚未收回，巴馬、東蘭、大化等縣對(duì)此曾組織公、檢、法等部門追收，但效果并不理想，“下一步我們將繼續(xù)通過紀(jì)檢、司法等渠道努力做好外借資金的追收工作”。
該回復(fù)同時(shí)稱，時(shí)任河池市水庫(kù)移民工作管理局局長(zhǎng)羅光勤在上世紀(jì)90年代初曾擔(dān)任共青團(tuán)巴馬縣委書記，其間，團(tuán)委興辦萬隆刺繡廠，借用移民資金4.5萬元，當(dāng)時(shí)安排了200多名庫(kù)區(qū)移民青年就業(yè)，在當(dāng)時(shí)對(duì)庫(kù)區(qū)移民就業(yè)安置工作起了積極促進(jìn)作用，但由于受到市場(chǎng)大環(huán)境因素的影響，工廠被迫停產(chǎn)關(guān)閉，不存在羅光勤同志個(gè)人挪用移民資金的問題。
大化縣移民局分管移民工作的班姓副局長(zhǎng)接受記者采訪時(shí)稱，他剛到任沒多久，具體情況他不了解。他同時(shí)稱，河池市移民局已于約兩周前統(tǒng)一安排部署核查借款情況，“不僅是我們，包括東蘭、巴馬也都開始了”。他稱，“我目前還不知道到底借給誰(shuí)多少，市局已經(jīng)專門派人來過問這件事”。
對(duì)于提出的當(dāng)時(shí)外借資金來源、外借政策依據(jù)，以及外借資金數(shù)額、還有多少未收回等問題，班姓局長(zhǎng)稱，針對(duì)這些問題，河池市移民局的紀(jì)檢組都在調(diào)查，等結(jié)果出來后方能回答，“庫(kù)區(qū)移民資金的使用是有非常嚴(yán)格的規(guī)定，核實(shí)清楚之后，還存在欠款的企業(yè)，官方會(huì)通過正常的程序去追款。如果欠款的企業(yè)不存在，該怎么處理，我們現(xiàn)在也無法說，到時(shí)候按照合同按照法律來辦”。
“他們都查了好幾次了，就是追不回錢”，大化縣乙圩鄉(xiāng)巴巖村一名韋姓移民表示。
而此前大化縣移民局一名工作人員也稱，他們也希望上級(jí)部門能真正重視此事，“如果自治區(qū)或市里下個(gè)通知，要求借款單位還款，還是能拿回來一部分的，并不是都倒閉了。能收回來的盡量收，收回來后再用在庫(kù)區(qū)移民身上，把庫(kù)區(qū)打造得更好一些”。
專家觀點(diǎn)
安置移民直接撥款即可
中國(guó)政法大學(xué)刑訴法教授洪道德稱，如果這些錢的使用方向是土地開發(fā)和移民的生產(chǎn)、生活安置，按照當(dāng)?shù)卣玫膰?guó)務(wù)院74號(hào)令，資金管理部門本可以按照規(guī)定直接將資金撥付給有關(guān)單位使用，并不需要這些單位去借錢，不應(yīng)存在借貸關(guān)系。
他認(rèn)為，當(dāng)?shù)卣块T把國(guó)務(wù)院74號(hào)當(dāng)作外借庫(kù)區(qū)移民資金的理由不成立，只是當(dāng)?shù)卣o這些資金不正常流動(dòng)找的借口、幌子。
他表示，巴馬縣紀(jì)委、移民局將情況報(bào)請(qǐng)縣委研究做出決定，但縣委沒有及時(shí)作出指示，縣委就有失職之處，“需要由上一級(jí)的紀(jì)委，去調(diào)查當(dāng)時(shí)的縣委主要領(lǐng)導(dǎo)是怎么考慮的，有沒有違法違紀(jì)的情形”。
他稱，這種借款原則上不屬于仲裁范圍，只能通過由相關(guān)單位繼續(xù)追款，或通過法律訴訟的方式解決。
律師說法
相關(guān)政府人員涉嫌犯罪
北京才良律師事務(wù)所律師朱孝頂認(rèn)為，此事中的相關(guān)政府人員已經(jīng)涉嫌犯罪，呼吁檢察院介入調(diào)查。
他稱，庫(kù)區(qū)移民資金應(yīng)以政府的名義直接使用，比如由政府出面投資建設(shè)保障性住房安置移民、開墾荒地恢復(fù)生產(chǎn)等，而非把錢借給政府部門負(fù)責(zé)人、企業(yè)負(fù)責(zé)人使用，“把錢這樣借出去，相關(guān)人員涉嫌挪用特定款物罪”。
朱孝頂同時(shí)表示，如果資金主管部門不去追回欠款，也是涉嫌犯罪，借出去的錢收不回來，在挪用特定款物罪中屬于加重處罰的情形，“移民局作為政府部門，本身有權(quán)起訴欠款單位和個(gè)人，否則過了訴訟時(shí)效打不贏官司，錢就沒了，需要承擔(dān)刑事責(zé)任”。
他認(rèn)為，縣委的指示只是內(nèi)部的文件，不能以此為由去不去追款，“即使說借錢被騙了，也有國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪，借款追不回，單位法人也要承擔(dān)責(zé)任”。
本文來源：京華時(shí)報(bào)；作者：懷若谷