5月16日,中共中央總書記、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議,研究落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、擴(kuò)大中等收入群體、完善收入分配制度、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等工作。會(huì)議還聽(tīng)取了部分中央部委以及部分省份的匯報(bào)。
習(xí)近平強(qiáng)調(diào),要深刻理解時(shí)代背景,當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有周期性、總量性問(wèn)題,但結(jié)構(gòu)性問(wèn)題最突出,矛盾的主要方面在供給側(cè)。各地區(qū)各部門要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來(lái),堅(jiān)定不移地向前推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,重點(diǎn)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。目前,有些政策措施需要進(jìn)一步研究制定,有的地方還沒(méi)有有力行動(dòng)起來(lái),有的工作抓得還不精準(zhǔn)。
華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)賈康表示,需求側(cè)主要是解決總量發(fā)展,供給側(cè)改革就是聚焦結(jié)構(gòu)性問(wèn)題,既要做大增量又要調(diào)整存量。中央謀定而后動(dòng),目前已經(jīng)到了落實(shí)供給側(cè)改革的階段,掌握地方和部委的動(dòng)態(tài),加強(qiáng)中央和地方的聯(lián)系和交流很關(guān)鍵。
高層頻提供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
“供給側(cè)改革”在2015年末首次進(jìn)入公眾視野后便熱度不減,近期更是頻頻出現(xiàn)在高層講話和政府工作會(huì)議中。
比如,5月9日,權(quán)威人士在《人民日?qǐng)?bào)》上發(fā)聲,明確當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期,供給側(cè)是主要矛盾,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須加強(qiáng)、必須作為主攻方向。需求側(cè)起著為解決主要矛盾營(yíng)造環(huán)境的作用,投資擴(kuò)張只能適度,不能過(guò)度,不可越俎代庖、主次不分。
時(shí)隔一日,5月10日,《人民日?qǐng)?bào)》以醒目位置刊發(fā)習(xí)近平《在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上的講話》。值得注意的是,在講話中,習(xí)近平尤其強(qiáng)調(diào)了供給側(cè)改革的“結(jié)構(gòu)性”這三個(gè)字的重要性。
此次,中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議又一次突出了這三個(gè)字,強(qiáng)調(diào)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中結(jié)構(gòu)性問(wèn)題最突出,矛盾的主要方面在供給側(cè)。
對(duì)此,民生證券宏觀研究員朱振鑫分析指出,這或許意味著需求側(cè)的財(cái)政貨幣政策短期難有大動(dòng)作,或有更多地方推出供給側(cè)落實(shí)方案。關(guān)于結(jié)構(gòu)性問(wèn)題,人民大學(xué)國(guó)發(fā)院執(zhí)行院長(zhǎng)劉元春對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示,目前中國(guó)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題在于一些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端過(guò)剩,而中高端又嚴(yán)重不足。并且,區(qū)域結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不平衡。同時(shí),收入結(jié)構(gòu)差距較大,導(dǎo)致需求上不去等。
聽(tīng)取四地推進(jìn)改革工作匯報(bào)
值得注意的是,在昨日的會(huì)議上,中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組聽(tīng)取了江蘇、重慶、河北以及深圳推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革情況的匯報(bào)。
“這四個(gè)地方是很具有代表性的。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論研究室主任劉霞輝分析道,深圳是經(jīng)濟(jì)向前走的方向,重慶在中西部地區(qū)里面發(fā)展特別突出,河北是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中壓力*5的省份之一,而江蘇則很能代表東部沿海的大多數(shù)省份。
記者注意到,在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)中,去產(chǎn)能排在*9位。對(duì)于這一點(diǎn),河北省在今年的省兩會(huì)上作出的承諾是,年內(nèi)將壓減煉鐵產(chǎn)能1000萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能800萬(wàn)噸。不僅如此,河北明確提出未來(lái)五年鋼鐵產(chǎn)能“天花板”為2億噸。
而GDP增速領(lǐng)先的重慶,則在今年2月正式出臺(tái)了《重慶市推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作方案》,提出積極穩(wěn)妥去除無(wú)效供給,具體包括去除過(guò)剩產(chǎn)能、去除房地產(chǎn)庫(kù)存、去僵尸企業(yè)和空殼公司資產(chǎn)等,騰出資源要素、市場(chǎng)空間支持有前景的企業(yè)發(fā)展。
江蘇省委書記羅志軍在談?wù)摴┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時(shí),也用到了“騰”這個(gè)字。他在4月召開(kāi)的江蘇省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作會(huì)議上表示,“去”是為了給有效供給騰出空間。
對(duì)此,劉霞輝認(rèn)為,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還是要分步進(jìn)行,只有先去掉了舊供給,才能為新供給的發(fā)展提供條件,但騰出來(lái)的空間到底發(fā)展什么,還需要各地認(rèn)真研究。以當(dāng)了三十多年“排頭兵”的深圳為例,去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿的壓力都并不是非常大,所以就更加注重增加有效供給。
發(fā)揮市場(chǎng)和政府雙重作用
近日,權(quán)威人士在《人民日?qǐng)?bào)》上發(fā)布觀點(diǎn)指出,要堅(jiān)定不移地以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,著眼于矯正供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配和要素配置扭曲。此次的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議,則再次明確供給側(cè)改革的主攻方向是:減少無(wú)效供給,擴(kuò)大有效供給,提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。
對(duì)此,中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦表示:“今年以來(lái),各地批了大量的投資項(xiàng)目。此次中央再此明確要減少無(wú)效供給,我認(rèn)為這意味著未來(lái)政府在批準(zhǔn)投資項(xiàng)目時(shí)會(huì)更謹(jǐn)慎。”
記者注意到,去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以來(lái),“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”(即“三去一降一補(bǔ)”)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作中的重點(diǎn)任務(wù)。此次中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議也指出,當(dāng)前供給側(cè)改革重點(diǎn)是推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”,本質(zhì)屬性是深化改革,推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革,加快政府職能轉(zhuǎn)變,深化價(jià)格、財(cái)稅、金融、社保等領(lǐng)域基礎(chǔ)性改革。
在李錦看來(lái),提供產(chǎn)品的主體是企業(yè),而產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)、“僵尸企業(yè)”又主要集中在國(guó)有企業(yè)中,因此國(guó)企改革與供給側(cè)改革是同步的。
對(duì)于如何推動(dòng)供給側(cè)改革,此次中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議要求,發(fā)揮好市場(chǎng)和政府作用,一方面遵循市場(chǎng)規(guī)律,善于用市場(chǎng)機(jī)制解決問(wèn)題;另一方面政府要勇于承擔(dān)責(zé)任,各部門各級(jí)地方政府都要勇于擔(dān)當(dāng)。
“發(fā)揮市場(chǎng)和政府的雙重作用可以看作是推動(dòng)供給側(cè)改革的方法論。”李錦指出,發(fā)揮市場(chǎng)作用就是要堅(jiān)持市場(chǎng)倒逼,讓低效、無(wú)效企業(yè)自動(dòng)退出市場(chǎng),為高新企業(yè)、新業(yè)態(tài)提供發(fā)展空間。與此同時(shí),對(duì)于地方政府而言,產(chǎn)能過(guò)剩的企業(yè)也可能是當(dāng)?shù)丶{稅大戶,推動(dòng)這些企業(yè)退出,也需要政府敢于放手。而在推動(dòng)“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)重組中,失業(yè)救濟(jì)等方面也需要積極作為。
本文來(lái)源:每日經(jīng)濟(jì)新聞;作者:周程程 王辛夷 馮彪