促立法保障行業(yè)協(xié)會(huì)自律職能

基于我國現(xiàn)行行政管理與自律管理有機(jī)結(jié)合的行業(yè)管理模式，著眼于行業(yè)今后改革發(fā)展全局，我國評(píng)估師、評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)加入有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)一管理。

在這種行業(yè)管理模式里，行業(yè)主管部門的行政管理側(cè)重于對(duì)行業(yè)宏觀及方向性指導(dǎo)，及對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入規(guī)范。評(píng)估專業(yè)人員和評(píng)估機(jī)構(gòu)加入行業(yè)協(xié)會(huì)成為會(huì)員，由行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)行自律管理。這更注重行業(yè)具體運(yùn)行和會(huì)員日常管理，需接受有關(guān)行政管理部門監(jiān)督。

資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)是由會(huì)員組成的自律性社會(huì)組織。其主要作用包括：一是以組織化、群體化的形式，把個(gè)體會(huì)員的力量凝聚起來，代表行業(yè)的共同利益。借助集體力量為會(huì)員提供公共服務(wù)，滿足會(huì)員共同需要，表達(dá)會(huì)員的利益主張和權(quán)利要求，促使行業(yè)群體利益得到尊重和維護(hù)。

二是縱向溝通作用。作為連接政府、社會(huì)與會(huì)員的橋梁和紐帶，行業(yè)協(xié)會(huì)能在政府和行業(yè)之間建立與維護(hù)長久可靠的信任機(jī)制，構(gòu)建行業(yè)內(nèi)群體與國家利益的有效溝通渠道。既向政府表達(dá)行業(yè)的共同訴求，又將政府管理要求傳導(dǎo)至行業(yè)和會(huì)員。在制定、實(shí)施與行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)、行業(yè)政策及發(fā)展規(guī)劃中，行業(yè)協(xié)會(huì)可以發(fā)揮有效協(xié)助與配合作用。

三是橫向協(xié)調(diào)作用。行業(yè)協(xié)會(huì)制定并執(zhí)行行業(yè)自律規(guī)范，授權(quán)或自主編制行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通過行業(yè)內(nèi)部力量的協(xié)調(diào)和平衡，促進(jìn)形成自覺、穩(wěn)定的行業(yè)秩序。

四是自律監(jiān)管作用。行業(yè)協(xié)會(huì)依據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和自律管理規(guī)定，對(duì)會(huì)員從業(yè)、經(jīng)營的行為和效果進(jìn)行監(jiān)督，利用褒獎(jiǎng)、懲戒手段，推優(yōu)懲劣，維護(hù)行業(yè)信譽(yù)。

五是行業(yè)協(xié)會(huì)依托行業(yè)資源，憑籍人才、知識(shí)和技能優(yōu)勢，開展綜合或?qū)ｍ?xiàng)調(diào)查、研究，統(tǒng)計(jì)、分析行業(yè)數(shù)據(jù)，通過特定媒介和渠道報(bào)告或發(fā)布成果。

六是服務(wù)作用。行業(yè)協(xié)會(huì)一般面向會(huì)員提供信息、培訓(xùn)、咨詢、交流及推廣等服務(wù)，根據(jù)政府和社會(huì)需要提供相應(yīng)專業(yè)、公共服務(wù)。

我國資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)實(shí)施自律管理的主體是中國資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)。從1993年12月成立至今，中評(píng)協(xié)由最初兼有行政管理與行業(yè)自律管理職能，轉(zhuǎn)變?yōu)閮H行使行業(yè)自律管理職能，已形成中評(píng)協(xié)和地方協(xié)會(huì)上下聯(lián)動(dòng)、系統(tǒng)完整的行業(yè)自律管理體系，建立了分級(jí)分類的會(huì)員管理模式，構(gòu)建了高質(zhì)量的會(huì)員服務(wù)平臺(tái)。

在執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面，在資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，中評(píng)協(xié)迄今已發(fā)布資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則14項(xiàng)、資產(chǎn)評(píng)估指南5項(xiàng)、資產(chǎn)評(píng)估指導(dǎo)意見9項(xiàng)，推出資產(chǎn)評(píng)估專家指引7項(xiàng),涵蓋了資產(chǎn)評(píng)估的主要執(zhí)業(yè)領(lǐng)域和流程。

在執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督方面，中評(píng)協(xié)出臺(tái)了《資產(chǎn)評(píng)估執(zhí)業(yè)質(zhì)量自律檢查辦法》，開展了行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作，檢查工作與財(cái)政部聯(lián)合開展，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化和制度化。

在自律管理方面，中評(píng)協(xié)制定了《資產(chǎn)評(píng)估執(zhí)業(yè)行為自律懲戒辦法》（試行）《資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)談話提醒實(shí)施辦法》，建立了行業(yè)自律懲戒機(jī)制。還規(guī)定了《中國資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)會(huì)員誠信檔案暫行辦法》《注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師和資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)申訴管理辦法》，建立會(huì)員誠信檔案,方便公眾查詢，監(jiān)督評(píng)估機(jī)構(gòu)建立職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金或職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度，形成了受理會(huì)員投訴、舉報(bào)及應(yīng)對(duì)會(huì)員申訴、調(diào)節(jié)執(zhí)業(yè)糾紛的相關(guān)制度。推出了《評(píng)估機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制指引》《評(píng)估機(jī)構(gòu)母子公司試點(diǎn)管理辦法》《評(píng)估機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)質(zhì)量控制指南》《首席評(píng)估師管理辦法》和《資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)綜合評(píng)價(jià)辦法》，定期向社會(huì)公開評(píng)估機(jī)構(gòu)綜合評(píng)價(jià)信息，方便社會(huì)公眾了解評(píng)估機(jī)構(gòu)情況。

在評(píng)估師管理方面，中評(píng)協(xié)組織實(shí)施資產(chǎn)評(píng)估師職業(yè)資格考試，構(gòu)建了中評(píng)協(xié)、地方協(xié)會(huì)和評(píng)估機(jī)構(gòu)分層管理、各有側(cè)重的資產(chǎn)評(píng)估師教育培訓(xùn)體系。

制定了《中國資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)人才培養(yǎng)及隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》，成立了資產(chǎn)評(píng)估本科院校學(xué)科建設(shè)協(xié)調(diào)小組、資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)教育學(xué)術(shù)委員會(huì)，推動(dòng)行業(yè)后備人才培養(yǎng)基礎(chǔ)教育體系建設(shè)。

在市場建設(shè)方面，中評(píng)協(xié)制定了《資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)市場開拓路線指引（2013）》，規(guī)范業(yè)務(wù)與服務(wù)市場并重，積極推廣a1執(zhí)業(yè)實(shí)踐，幫助和引導(dǎo)評(píng)估機(jī)構(gòu)開拓業(yè)務(wù)領(lǐng)域。在對(duì)外方面，中評(píng)協(xié)代表行業(yè)積極參與國際事務(wù)，提升了行業(yè)國際地位和影響力。

可以看出，評(píng)估師、評(píng)估機(jī)構(gòu)加入評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)，有利于凝聚評(píng)估隊(duì)伍，增強(qiáng)從業(yè)人員的歸屬感和自豪感；有利于加強(qiáng)對(duì)評(píng)估人員和評(píng)估機(jī)構(gòu)的規(guī)范和監(jiān)管，提升行業(yè)公信力；有利于評(píng)估人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，加強(qiáng)行業(yè)人才培養(yǎng)和能力建設(shè)，推動(dòng)行業(yè)研究能力和信息化建設(shè)，形成對(duì)我國資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)行政監(jiān)管的必要補(bǔ)充。

我國資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)及行業(yè)協(xié)會(huì)都經(jīng)歷了20多年的發(fā)展歷程。行業(yè)協(xié)會(huì)推動(dòng)和見證了資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的組建、轉(zhuǎn)型和做大做強(qiáng)，協(xié)助政府建立了我國資產(chǎn)評(píng)估師職業(yè)資格制度，打造出專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德均得到有效提升的行業(yè)管理和執(zhí)業(yè)人才隊(duì)伍。行業(yè)協(xié)會(huì)與行業(yè)行政主管部門、評(píng)估機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員已形成彼此信賴、相互支持的良好關(guān)系，對(duì)后備人員形成了強(qiáng)大吸引力。實(shí)行“評(píng)估師、評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加入有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)”已具有現(xiàn)實(shí)可操作性，在《資產(chǎn)評(píng)估法》中加以明確應(yīng)是水到渠成。

可以說，評(píng)估立法厘定評(píng)估師、評(píng)估機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)和政府的相互關(guān)系和權(quán)責(zé)義務(wù)，對(duì)優(yōu)化我國資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理，營建“自我管理、自我約束、自我教育、自我監(jiān)督”的行業(yè)自律體系，具有積極推動(dòng)意義。我們有理由對(duì)此給予熱切期待。

本文來源：中國資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)話評(píng)估