“三證合一、一照一碼”改革自2015年10月1日起實行，基層稅務(wù)部門在具體實施過程中發(fā)現(xiàn)一些問題，亟待解決。
目前，“三證合一”辦理窗口主要由工商部門負責，影印材料也由工商部門負責留存，稅務(wù)部門僅通過網(wǎng)絡(luò)獲取數(shù)據(jù)，這給稅務(wù)部門工作帶來新的風(fēng)險點。一是由于國地稅和工商管理局對企業(yè)信息采集的種類不一致，導(dǎo)致“三證合一”系統(tǒng)接入數(shù)據(jù)后需在大集中系統(tǒng)中補充采集相關(guān)企業(yè)數(shù)據(jù)，進行二次輸入;二是通過“三證合一”系統(tǒng)接入的企業(yè)基礎(chǔ)信息有誤時，稅務(wù)部門無法將涉稅提醒送達企業(yè)，導(dǎo)致企業(yè)可能形成涉稅違法的風(fēng)險。
國家對工商登記制度改革力度較大，降低了創(chuàng)辦企業(yè)的門檻，注冊登記也得到極大的便利，這使得新登記注冊企業(yè)大量增加，但是許多企業(yè)注冊登記后沒有實際業(yè)務(wù)發(fā)生，大量空殼企業(yè)出現(xiàn)，加大了稅務(wù)部門的工作量和征管難度。
企業(yè)注冊門檻的降低，創(chuàng)建企業(yè)流程的簡化，一定程度上影響了新辦企業(yè)的質(zhì)量，由于一些企業(yè)法人對相應(yīng)的法律法規(guī)缺乏了解，認為企業(yè)未經(jīng)營，不需履行相應(yīng)的稅收義務(wù)。這些認識上的偏差導(dǎo)致許多新辦企業(yè)創(chuàng)建后不能及時履行相應(yīng)的稅收義務(wù)，因此受到行政處罰，甚至留下失信的污點。大量的空殼戶在新辦后由于未能投入經(jīng)營或無力運營前來辦理注銷，由于其存在相關(guān)稅收違法行為未處理或不愿意繳納相應(yīng)的稅款、罰款，導(dǎo)致注銷無法進行，從而在系統(tǒng)中形成了大量“僵尸戶”。
在推進“三證合一”的改革過程中，相關(guān)部門配合日趨緊密，但是還遠遠未達到市場對改革的要求。執(zhí)行過程中程序僵化，溝通過程中存在障礙，日常管理中缺乏制度，特別是當其他接收數(shù)據(jù)單位發(fā)現(xiàn)企業(yè)信息存在問題時無法與*9受理窗口直接溝通，需要層層匯報后由上級部門再聯(lián)絡(luò)審核，無形中增加了溝通環(huán)節(jié)，降低了行政效率。
針對出現(xiàn)的問題，筆者建議從以下幾個方面入手，進一步完善“三證合一”改革。
將個體工商戶和社會團體盡快納入受理范圍，讓它們也能享受到改革的紅利。對稅務(wù)部門不適用“三證合一”改革的老程序舊辦法，按照法定程序，盡快予以修訂，特別是針對企業(yè)注銷難的問題，及時出臺相關(guān)細則，加入簡易處理程序，減輕納稅人的負擔。及時調(diào)整上位法律和法規(guī)，填補法律漏洞，保障新證的法律效力，讓新證在各部門、各行業(yè)能得到更廣泛的認可和應(yīng)用。
從國家層面將審批平臺統(tǒng)一化、標準化，既可以避免各級政府重復(fù)開發(fā)浪費資源和權(quán)力尋租現(xiàn)象，更可以依靠國家級的標準規(guī)范，早日整合全國數(shù)據(jù)資源。新的市場“大數(shù)據(jù)”應(yīng)始于“三證合一”辦理窗口，它將成為衡量市場主體質(zhì)量的參數(shù)，便于國家對社會經(jīng)濟發(fā)展速度、質(zhì)量、效益進行評估，成為各級政府調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)增長的依據(jù)。
要建立健全部門間信息共享機制，真正做到審批材料和程序精簡，服務(wù)意識和質(zhì)量不精簡。一方面要把好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)，將各部門各自建立的信息庫進行整合共享，建立，信息核準機制和糾錯機制;另一方面要把好窗口服務(wù)關(guān)，可以在確保窗口人員穩(wěn)定的前提下，從各個部門抽調(diào)少量人手，組成臨時辦公小組，集中在審批處進行資料的審核，讓窗口辦事人員盡快了解熟悉各部門的要求和標準。
在政策宣傳時，要更加突出新證中社會信用代碼重要性的宣傳，讓企業(yè)能夠主動承擔社會責任。對創(chuàng)辦企業(yè)的過程要“寬進嚴管”，依靠逐步建立的市場信用體系，充分發(fā)揮社會信用代碼的參考評價作用，為實施社會共治提供精確支撐。
本文來源：中國稅務(wù)報；作者：蔣鵬 史翱 湯紹赟