1.開展產(chǎn)權(quán)登記工作的背景是什么?
　　產(chǎn)權(quán)登記是事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是國(guó)有資產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法〉的通知》(國(guó)資事發(fā)〔1995〕17號(hào))的規(guī)定，原國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)資局”)統(tǒng)一制發(fā)了《中華人民共和國(guó)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》，并從1996年開始對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記。這是我國(guó)建國(guó)以來事業(yè)單位的首次產(chǎn)權(quán)登記。1998年原國(guó)資局撤并后，事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)登記工作雖然沒有作統(tǒng)一要求，但有的省份堅(jiān)持下來，同時(shí)在登記中也各有側(cè)重和特點(diǎn)，有的省份實(shí)行資產(chǎn)占有登記，有的實(shí)行資產(chǎn)使用登記等等。
　　雖然原國(guó)資局曾經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)開展過行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)登記，財(cái)政部和國(guó)資委也開展過企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記工作，但是新時(shí)期事業(yè)資產(chǎn)管理出現(xiàn)了很多新情況、新問題，原先的制度和做法已無法滿足新時(shí)期產(chǎn)權(quán)登記工作的需要。因此，如何規(guī)范開展事業(yè)單位及其所辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記是當(dāng)前的一個(gè)新課題。為了進(jìn)一步加強(qiáng)這項(xiàng)工作，充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)登記的作用，《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財(cái)政部令第36號(hào))第三十一條規(guī)定，“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向同級(jí)財(cái)政部門或者經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門授權(quán)的主管部門申報(bào)、辦理產(chǎn)權(quán)登記，并由財(cái)政部門或者授權(quán)部門核發(fā)《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》”;第五十六條規(guī)定，“事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的企業(yè)，由財(cái)政部門按照企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定實(shí)施監(jiān)督管理”，對(duì)開展和規(guī)范事業(yè)單位及其所辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記工作作出了明確規(guī)定。根據(jù)上述規(guī)定，結(jié)合事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的總體推進(jìn)過程，財(cái)政部于2011年3月起著手研究起草《事業(yè)單位及事業(yè)單位所辦企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》(財(cái)教〔2012〕242號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，一方面收集中央和地方的相關(guān)制度，另一方面結(jié)合事業(yè)資產(chǎn)管理實(shí)際，在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見和反復(fù)修改完善的基礎(chǔ)上，最終形成了該《辦法》，并于2012年8月5日正式印發(fā)，于2012年9月5日起實(shí)施。
　　2.為什么要開展產(chǎn)權(quán)登記工作?
　　一段時(shí)期以來，在事業(yè)資產(chǎn)管理工作中存在管理基礎(chǔ)薄弱、監(jiān)管手段缺乏、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰、產(chǎn)權(quán)管理意識(shí)薄弱等問題，不僅影響了財(cái)政資產(chǎn)管理職能的有效發(fā)揮，也不利于維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全完整。產(chǎn)權(quán)管理是國(guó)有資產(chǎn)管理的重要手段。國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記(以下簡(jiǎn)稱產(chǎn)權(quán)登記)是產(chǎn)權(quán)管理一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是資產(chǎn)管理區(qū)別于預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理的重要特征。通過產(chǎn)權(quán)登記，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確權(quán)利和責(zé)任，以法律形式確認(rèn)國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)和單位、企業(yè)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的占有、使用權(quán)，對(duì)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理具有十分重要的意義。一是有利于明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)意識(shí)，明確所有者與占有、使用者各自的權(quán)利義務(wù)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)明確，使財(cái)政部門、主管部門、事業(yè)單位和企業(yè)各司其職、各負(fù)其責(zé)，共同維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全完整。二是有利于夯實(shí)管理基礎(chǔ)，更好地摸清家底，為事業(yè)單位預(yù)算的編制和審核、開展績(jī)效評(píng)價(jià)和加強(qiáng)事業(yè)單位所辦企業(yè)管理等提供準(zhǔn)確、細(xì)化和動(dòng)態(tài)的基礎(chǔ)資料，進(jìn)一步優(yōu)化公共財(cái)政資源配置服務(wù)，豐富財(cái)政資產(chǎn)管理手段，提高財(cái)政管理水平。三是有利于鞏固“國(guó)家統(tǒng)一所有、政府分級(jí)監(jiān)管、單位占有使用”的管理體制，落實(shí)“財(cái)政部門—主管部門—事業(yè)單位”管理模式。
　　2000年省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革以來，黑龍江、山東、湖北、江蘇、甘肅、新疆等省(區(qū))財(cái)政部門開展了產(chǎn)權(quán)登記工作，將產(chǎn)權(quán)登記與資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)結(jié)合起來，不僅摸清了家底，而且為其他各項(xiàng)管理活動(dòng)提供了翔實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，取得了明顯成效。在總結(jié)部分地方開展產(chǎn)權(quán)登記工作取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，財(cái)政部再次將產(chǎn)權(quán)登記作為一項(xiàng)重要管理工作在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一推進(jìn)。
　　3.《辦法》的總體框架是什么?
　　《辦法》采取了“總—分—總”的框架，即對(duì)事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)登記和事業(yè)單位所辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記的總體要求合并表述，具體規(guī)定分別表述，其他管理要求最后合并表述。
　　原國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局時(shí)期出臺(tái)的《國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局關(guān)于印發(fā)〈行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記實(shí)施辦法〉的通知》(國(guó)資事發(fā)〔1995〕31號(hào))、財(cái)政部2000年出臺(tái)的《財(cái)政部關(guān)于修訂〈企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法實(shí)施細(xì)則〉的通知》(財(cái)管字〔2000〕116號(hào))，分別對(duì)事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)登記和企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記作出了規(guī)定。而本《辦法》將事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)登記和事業(yè)單位所辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記合并在一個(gè)管理辦法中，主要是考慮二者既密切聯(lián)系，又有所區(qū)別：一方面，事業(yè)單位所辦企業(yè)多是由事業(yè)單位對(duì)外投資形成的，其資產(chǎn)是事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的延伸，二者本質(zhì)上都屬于確權(quán)行為，因此所遵循的管理原則、管理體制以及登記范圍基本一致。另一方面，由于事業(yè)單位與其所辦企業(yè)的性質(zhì)不同，決定了二者存在明顯區(qū)別：一是從組織形式上看，事業(yè)法人與企業(yè)法人屬于不同的法人組織形式，因此需要分別開展產(chǎn)權(quán)登記工作;二是從登記的側(cè)重點(diǎn)看，事業(yè)單位側(cè)重于對(duì)資產(chǎn)價(jià)值和使用形態(tài)的登記，企業(yè)側(cè)重于對(duì)實(shí)收資本等產(chǎn)權(quán)狀況的登記;三是從財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)角度上看，事業(yè)單位與所投資企業(yè)之間是以資本為紐帶的投資與被投資關(guān)系。按照現(xiàn)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，事業(yè)單位對(duì)外投資反映資產(chǎn)原始價(jià)值，而投入到企業(yè)之后就形成了企業(yè)的權(quán)益，這部分權(quán)益會(huì)隨著企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況和盈利狀況而隨時(shí)變動(dòng)，而這部分權(quán)益可能只是企業(yè)資產(chǎn)的來源之一，除此之外，其它投資者的權(quán)益、企業(yè)的負(fù)債也是企業(yè)資產(chǎn)的重要來源。因此，事業(yè)單位資產(chǎn)與所辦企業(yè)資產(chǎn)之間是既相互關(guān)聯(lián)又相互獨(dú)立的。
　　4.產(chǎn)權(quán)登記工作的組織實(shí)施原則是什么?
　　按照財(cái)政部第36號(hào)令明確的“國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用”的事業(yè)資產(chǎn)管理體制，以及與此相適應(yīng)的“財(cái)政部門—主管部門—事業(yè)單位”的管理模式，《辦法》明確了產(chǎn)權(quán)登記管理工作的組織實(shí)施原則是“統(tǒng)一政策、分級(jí)管理”。一是財(cái)政部是事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的綜合職能部門，負(fù)責(zé)制定事業(yè)資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，并組織實(shí)施。產(chǎn)權(quán)登記管理制度是事業(yè)資產(chǎn)管理制度體系的重要組成部分，產(chǎn)權(quán)登記也是事業(yè)資產(chǎn)管理的重要基礎(chǔ)性工作，需要統(tǒng)一政策、統(tǒng)一程序，規(guī)范管理。因此，財(cái)政部作為產(chǎn)權(quán)登記工作的主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一制定產(chǎn)權(quán)登記的各項(xiàng)規(guī)章制度，并組織實(shí)施。二是按照事業(yè)資產(chǎn)管理體制和管理模式的要求，分級(jí)管理有兩層含義，一方面從管理體制來看，各級(jí)財(cái)政部門分別負(fù)責(zé)同級(jí)事業(yè)單位及其所辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記工作，體現(xiàn)“上下”分級(jí)管理的要求;另一方面從管理模式來看，財(cái)政部門要充分發(fā)揮、調(diào)動(dòng)主管部門的積極性，必要時(shí)可以采取授權(quán)的方式。三是事業(yè)單位由各級(jí)政府直屬或按照財(cái)務(wù)管理關(guān)系歸屬不同的主管部門，因此，事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)登記應(yīng)當(dāng)按照財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系組織實(shí)施。事業(yè)單位所辦企業(yè)是由事業(yè)單位出資成立，與出資人之間是以資本為紐帶的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，因此，其產(chǎn)權(quán)登記應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)權(quán)關(guān)系組織實(shí)施。按照“統(tǒng)一政策、分級(jí)管理”的原則組織實(shí)施，既有利于統(tǒng)一管理制度、管理要求和管理程序，又有利于充分發(fā)揮各級(jí)財(cái)政部門的作用，上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，共同做好產(chǎn)權(quán)登記工作。
　　5.《辦法》的制定依據(jù)是什么?
　　一是《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的通知》(國(guó)發(fā)〔1990〕38號(hào))規(guī)定完善企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)制，對(duì)繼續(xù)開辦的公司所占用的國(guó)有資產(chǎn)，必須進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記。二是1996年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》(國(guó)務(wù)院令第192號(hào))，明確規(guī)定，凡是占有國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)，都應(yīng)當(dāng)按照此辦法的規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記。三是2006年頒布實(shí)施的《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財(cái)政部令第36號(hào))明確提出，事業(yè)單位要開展產(chǎn)權(quán)登記工作。