國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》(發(fā)文日期是9月26日，財(cái)政部網(wǎng)站10月8日公布)后，又推出了一項(xiàng)重要的財(cái)稅改革措施——煤炭資源稅改革。9月29日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，從今年12月1日起，在全國(guó)將煤炭資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，稅率由省級(jí)政府在規(guī)定幅度內(nèi)確定。
　　煤炭資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，相關(guān)企業(yè)的稅負(fù)會(huì)相對(duì)增加。目前，煤炭資源稅按量計(jì)征，焦煤每噸的稅額為8元，其他煤炭每噸稅額為2%-4元(各省標(biāo)準(zhǔn)不同)。改為從價(jià)計(jì)征后，如果稅率為5%(各省預(yù)計(jì)的稅率在2-10%之間)，按今年上半年山西噸煤平均售價(jià)375元計(jì)算，那平均每噸的稅額為18.75元，是現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的5倍以上。正因?yàn)閺膬r(jià)計(jì)征會(huì)增加相關(guān)企業(yè)稅負(fù)進(jìn)而可能抬升煤價(jià)，所以，煤炭資源稅改革提了多年卻一直比較謹(jǐn)慎。
　　這次國(guó)務(wù)院決定推行煤炭資源稅改革，卻被認(rèn)為是煤炭企業(yè)的利好。原因有兩個(gè)，一是目前煤炭?jī)r(jià)格處于較低水平，相比前幾年，改為從價(jià)計(jì)征增加的企業(yè)稅負(fù)較小;二是國(guó)務(wù)院要求，從價(jià)計(jì)征的前提是做好“清費(fèi)”工作，停止征收多項(xiàng)收費(fèi)，確保“立稅”不增加煤炭企業(yè)總體負(fù)擔(dān)——這是主要原因。目前，煤炭企業(yè)繳納的各種費(fèi)比資源稅重得多，例如，煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金一般為每噸幾十元。因此，“清費(fèi)立稅”在增加地方稅收的同時(shí)，還可能減少企業(yè)的稅費(fèi)支出。
　　2009年開(kāi)始實(shí)施的成品油價(jià)稅費(fèi)改革，也是一次“清費(fèi)立稅”，在取消公路養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)的同時(shí)，提高成品油消費(fèi)稅單位稅額。那次改革在油價(jià)較低的時(shí)間點(diǎn)推出，推進(jìn)得很順利，這次改革在煤價(jià)較低的時(shí)期推出，進(jìn)展應(yīng)該也會(huì)比較順利。
　　“清費(fèi)立稅”是將費(fèi)轉(zhuǎn)化為稅，政府的整體收入和納稅人的整體負(fù)擔(dān)基本上不變，這能使各方面都易接受，從而實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。雖然量不變，但質(zhì)卻在平穩(wěn)過(guò)渡之后發(fā)生了重大改變，稅比費(fèi)更規(guī)范，而且，也促進(jìn)了地方稅體系的發(fā)展。
　　目前的財(cái)政收支結(jié)構(gòu)中，地方財(cái)政收入占比相對(duì)較低而支出占比較高，這使地方政府一方面依靠中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，另一方面則依靠各種非稅收入。前者使它們統(tǒng)籌的能力減弱，后者則使它們更愿意將精力集中在能夠帶來(lái)收入的領(lǐng)域，這兩方面都影響了它們承擔(dān)公共職能。地方財(cái)政收入和支出不匹配，使地方政府經(jīng)常需要去“找錢(qián)”。最終它們的錢(qián)是夠用的，但“找錢(qián)”的過(guò)程卻導(dǎo)致了很多問(wèn)題，如“跑部錢(qián)進(jìn)”、巧立名目。如果將那些最終要給它們的錢(qián)用稅收的形式給它們，而不是以轉(zhuǎn)移支付或非稅收入的形式給它們，它們就可以更加專(zhuān)心于公共職能。
　　在成品油稅費(fèi)改革中，成品油消費(fèi)稅被劃為中央收入。煤炭資源稅屬于地方稅，這次改革可望為地方稅體系創(chuàng)造一個(gè)重要支柱。