一貫被地方政府視為招商引資“法寶”的稅收優(yōu)惠政策，如今或?qū)⑸儭?/div>
　　9月30日，上海自貿(mào)區(qū)掛牌儀式上，備受關(guān)注的自貿(mào)區(qū)稅率優(yōu)惠有了明確答案——財(cái)政部關(guān)稅司司長(zhǎng)王偉稱，自貿(mào)區(qū)實(shí)行15%的企業(yè)所得稅暫不成熟。
　　而《華夏時(shí)報(bào)》記者近期[*{7}*]獲得的消息顯示，15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策在深圳前海也面臨變數(shù)。早在9月初，前海入?yún)^(qū)企業(yè)就收到一份關(guān)于稅收優(yōu)惠政策變化的意見(jiàn)調(diào)查問(wèn)卷。這份問(wèn)卷的背景就是根據(jù)國(guó)家財(cái)政部的意見(jiàn)，在前海注冊(cè)的金融企業(yè)享受15%的稅率征收企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策，實(shí)施起來(lái)有一定難度。
　　“稅收優(yōu)惠政策難產(chǎn)在我的預(yù)料之中。”中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)政稅務(wù)系主任林江接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，這說(shuō)明“現(xiàn)在中國(guó)的招商引資到了一個(gè)新的階段”。
　　稅收優(yōu)惠整體生變
　　今年9月初，一家在前海注冊(cè)的金融企業(yè)信箱里收到一份《關(guān)于在前海注冊(cè)的金融企業(yè)對(duì)前海稅收優(yōu)惠政策變化的意見(jiàn)調(diào)查問(wèn)卷》(以下簡(jiǎn)稱調(diào)查問(wèn)卷)。本報(bào)記者從前海入?yún)^(qū)某金融企業(yè)處獲悉，該份調(diào)查問(wèn)卷是由前海管理局授權(quán)深圳市投資基金同業(yè)公會(huì)發(fā)出的，“根據(jù)國(guó)務(wù)院財(cái)政部的意見(jiàn)，在前海注冊(cè)的金融企業(yè)享受15%的稅率征收企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策有一定難度。現(xiàn)為征詢并收集在前海注冊(cè)的金融企業(yè)對(duì)前海稅收優(yōu)惠政策變化的意見(jiàn)，對(duì)下一步相關(guān)政策的修訂提供依據(jù)。”調(diào)查問(wèn)卷中寫(xiě)道。
　　據(jù)了解，調(diào)查問(wèn)卷主要包括兩方面內(nèi)容：一是企業(yè)會(huì)不會(huì)因?yàn)槎愂諆?yōu)惠政策變化而取消在前海的投資意向;二是調(diào)查企業(yè)對(duì)稅收優(yōu)惠政策調(diào)整的替代性方案，會(huì)不會(huì)因?yàn)檎咦兓∠谇昂５耐顿Y，如果稅收優(yōu)惠政策取消，企業(yè)希望前海推出哪些替代性政策進(jìn)行補(bǔ)償(主要集中在便利性、個(gè)人所得稅、房屋租賃成本、融資獎(jiǎng)勵(lì)等方面)。
　　事實(shí)上，稅收優(yōu)惠在前海特區(qū)設(shè)立中一直備受關(guān)注，也一度成為前海招商引資的利器。早在2011年底，深圳稅務(wù)部門(mén)就對(duì)外稱，包括企業(yè)營(yíng)業(yè)稅與所得稅優(yōu)惠的4項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策獲得國(guó)家稅務(wù)部門(mén)批準(zhǔn)。2012年6月，國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于支持深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放有關(guān)政策的批復(fù)》文件提道，在制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄及優(yōu)惠目錄的基礎(chǔ)上，對(duì)前海符合條件的企業(yè)按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄及優(yōu)惠目錄分別由發(fā)展改革委、財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定。
　　本報(bào)記者從深圳前海管理局相關(guān)人士處了解到，產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠目錄目前還沒(méi)有出臺(tái)，“如果出臺(tái)了我們會(huì)告訴大家的。”該人士稱。
　　而在今年9月的一場(chǎng)研討會(huì)上，前海管理局投資推廣處副處長(zhǎng)張鋒曾表示，前?！懂a(chǎn)業(yè)優(yōu)惠目錄》預(yù)計(jì)會(huì)在今年10月份前后正式出臺(tái)，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局目前正在推進(jìn)有關(guān)工作。
　　在產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠目錄出臺(tái)前夜，企業(yè)突然接到一份緊急調(diào)查問(wèn)卷，在一些入駐前海的金融企業(yè)看來(lái)，這是稅收優(yōu)惠政策生變的一個(gè)信號(hào)。
　　不僅僅是前海和上海自貿(mào)區(qū)，其他一些傳遞出稅收優(yōu)惠政策信息的地區(qū)也處于真空階段。
　　珠海橫琴新區(qū)在招商引資時(shí)也拋出了“在制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入及優(yōu)惠目錄的基礎(chǔ)上，對(duì)符合條件的企業(yè)按15%的稅率征收企業(yè)所得稅”的優(yōu)惠政策。此前更有消息稱，由財(cái)政部牽頭、珠海市橫琴新區(qū)管委會(huì)配合制定的《橫琴新區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠目錄》已完成第三稿，將于今年6月出臺(tái)，并希望成為新《企業(yè)所得稅法》實(shí)施后，除西部地區(qū)實(shí)行15%企業(yè)所得稅率的區(qū)域優(yōu)惠政策外，享受該優(yōu)惠政策的[*{5}*]區(qū)域。不過(guò)本報(bào)記者致電橫琴管委會(huì)宣傳處了解到，《橫琴產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠目錄》目前尚未獲財(cái)政部批復(fù)。
　　稅收紅包或難行
　　“我們本身是深圳公司，即使優(yōu)惠政策取消對(duì)公司影響也不大，有政策優(yōu)惠的話更好，沒(méi)有的話也無(wú)所謂。”前述深圳金融企業(yè)對(duì)本報(bào)記者表示。
　　而此前一直在謀劃注冊(cè)前海的上海某金融租賃人士則對(duì)本報(bào)記者表示，如果金融企業(yè)稅收優(yōu)惠政策有變化，那么他就不打算來(lái)前海注冊(cè)公司了。另一家準(zhǔn)備遷移總部去深圳前海的廣州保險(xiǎn)(放心保)中介企業(yè)也表示，若沒(méi)有稅收優(yōu)惠則“遷都暫緩”。
　　盡管稅收優(yōu)惠政策是部分入駐前海企業(yè)看重的主要因素，“但前海作為特區(qū)中的特區(qū)，其主要功能和定位應(yīng)該是與國(guó)際接軌、為深化改革探路，稅收優(yōu)惠固然吸引力不小，但對(duì)其他地區(qū)則是不公平的。”深圳一位金融企業(yè)高層表示，他認(rèn)為，很多企業(yè)到前海來(lái)就是為了吃政策紅利。
　　據(jù)悉，目前除國(guó)家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)所得稅為15%，內(nèi)外資企業(yè)所得稅的稅率為25%。在北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任、中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉劍文看來(lái)，隨意就在自貿(mào)區(qū)實(shí)行15%企業(yè)所得稅率，是在破壞我國(guó)的稅收法制。
　　林江教授接受本報(bào)記者采訪時(shí)則表示，“過(guò)去30多年以來(lái)稅收優(yōu)惠一直是招商引資的法寶，現(xiàn)在中國(guó)的招商引資到了一個(gè)新的階段。”
　　辟出一塊包括高新技術(shù)、金融服務(wù)等各種概念的區(qū)域后，拋出稅收、政府補(bǔ)貼的種種手段已成為各地政府多年來(lái)的習(xí)慣。由于企業(yè)所得稅屬于中央與地方分成稅種，實(shí)行優(yōu)惠稅率需要中央批準(zhǔn)，而在一些地方性稅種譬如營(yíng)業(yè)稅的減免與優(yōu)惠上，更是被地方政府用來(lái)為招商引資大作文章，譬如廣東金融高新服務(wù)區(qū)打出的牌就是營(yíng)業(yè)稅返還：對(duì)新引進(jìn)注冊(cè)資本金2億元人民幣以上、總資產(chǎn)不低于3億元人民幣的各類金融企業(yè)總部和金融后臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)立3年內(nèi)繳納營(yíng)業(yè)稅屬于省財(cái)政部分50%返還。而深圳前海對(duì)于企業(yè)營(yíng)業(yè)稅的優(yōu)惠更多。
　　在林江看來(lái)，取消稅收優(yōu)惠政策將是一個(gè)趨勢(shì)性的過(guò)程，企業(yè)要逐步適應(yīng)沒(méi)有稅收優(yōu)惠的日子。
　　“一方面，從財(cái)政收入上來(lái)看，今年前8個(gè)月財(cái)政收入增長(zhǎng)速度被減緩，沒(méi)有足夠的理由去給企業(yè)進(jìn)行減稅。另一方面，現(xiàn)在中國(guó)招商引資已經(jīng)到了一個(gè)新的階段，如果繼續(xù)用稅收優(yōu)惠政策去做誘餌就沒(méi)有動(dòng)力，也沒(méi)有亮點(diǎn)，并且也給外界留下一個(gè)不好的形象。”林江分析稱。
　　國(guó)家交通財(cái)政與金融研究所所長(zhǎng)胡方俊也指出，從財(cái)政政策來(lái)看，受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、企業(yè)成本上升、市場(chǎng)利潤(rùn)下降、價(jià)格漲幅回落等影響，財(cái)政收入增幅明顯回落。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年1-7月，累計(jì)全國(guó)財(cái)政收入80439億元，比去年同期增加5972億元，增長(zhǎng)8%，增幅比上年同期回落3.6個(gè)百分點(diǎn)。“財(cái)政收支矛盾十分突出，2013年全年預(yù)定約為1.2萬(wàn)億元的赤字額度，財(cái)政部提出了要進(jìn)一步做好過(guò)緊日子的思想準(zhǔn)備。”胡方俊說(shuō)。

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