受經(jīng)濟(jì)增長放緩的影響,今年上半年全國財政收入增長7.5%,增幅同比回落4.7%,財政收入矛盾更趨突出。一些稅收收入降幅較大、財政困難的縣,出現(xiàn)了收“過頭稅”的苗頭。
  所謂“過頭稅”,是指地方政府過度征收稅務(wù)。概括而言,有時間上的“過頭”(如將明年的稅提前到今年征收)和幅度上的“過頭”(巧設(shè)名目征收稅費)兩大類。
  收“過頭稅”,會給經(jīng)濟(jì)帶來哪些危害?制止“過頭稅”,需采取哪些有效措施?緩解財政收支矛盾,應(yīng)從哪些方面著手?記者采訪了有關(guān)部門和專家。
  總體上看,稅收收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本匹配,收“過頭稅”是少數(shù)個別現(xiàn)象
  “前些年財政收入增長快的時候,幾乎聽不到有收‘過頭稅’的情況;現(xiàn)在財政收入增長慢、壓力大了,‘過頭稅’就冒出來了。”財政部財科所副所長劉尚希表示,從相關(guān)稅收分析數(shù)據(jù)來看,全國稅收情況總體上是好的,收“過頭稅”只是少數(shù)個別現(xiàn)象。
  財政部公布的數(shù)據(jù)顯示,受經(jīng)濟(jì)增長放緩和結(jié)構(gòu)性減稅政策等因素影響,上半年全國稅收收入同比增長7.9%,增速回落1.9%;與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)密切相關(guān)的主體稅種,如國內(nèi)增值稅、消費稅、企業(yè)所得稅,收入增速比去年同期分別回落1.5、8.1和3.1個百分點。“上半年GDP增長7.6%,經(jīng)濟(jì)增長放緩,幾大稅種增幅也相應(yīng)回落,并沒有出現(xiàn)‘逆勢上揚(yáng)’的異動,這說明稅收收入增長與經(jīng)濟(jì)增長是基本匹配的。”劉尚希認(rèn)為。
  記者在采訪中了解到,局部地區(qū)和部分行業(yè)困難較為突出,稅收收入出現(xiàn)了明顯的負(fù)增長。比如,國內(nèi)增值稅作為*9大稅種,從全國來看,上半年同比增長6.6%;但分行業(yè)看,在20個重點工業(yè)行業(yè)中,有7個行業(yè)的增值稅收入下降,其中,煤炭和有色金屬行業(yè)增值稅收入下降幅度較大,同比分別下降24%和11.1%。
  受此影響,以鋼鐵、煤炭等資源為主的市縣,由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一,稅收收入出現(xiàn)大幅減少。一些地方特別是財政較困難的縣,為了增加財政收入,由縣政府牽頭成立“稅收領(lǐng)導(dǎo)小組”,要求稅務(wù)機(jī)關(guān)加大稅收征管力度,甚至動員鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部代征稅款。
  收“過頭稅”害人害己害長遠(yuǎn)
  對于一些地方出現(xiàn)的收“過頭稅”苗頭,國家稅務(wù)總局局長王軍明確指出,收“過頭稅”害人害己害長遠(yuǎn)。害人,害的是納稅人,占用企業(yè)資金,影響企業(yè)發(fā)展,特別是在當(dāng)前企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難的情況下絕不能這樣做;害己,害的是稅務(wù)自身,因為收“過頭稅”違背了稅法規(guī)定和稅務(wù)部門的工作原則,損害自己的執(zhí)法者形象;害長遠(yuǎn),害的是經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展,造成稅收與經(jīng)濟(jì)的惡性循環(huán)。
  王軍強(qiáng)調(diào),各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要依法征稅,堅決不收“過頭稅”。如果有關(guān)方面提出不切實際的要求時,稅務(wù)部門要主動向當(dāng)?shù)卣蜕霞壎悇?wù)部門匯報,說明情由,爭取理解和支持并進(jìn)行糾正。稅務(wù)總局將組織專門力量,調(diào)研查處收“過頭稅”的問題。同時,要不折不扣落實國家的各項稅收優(yōu)惠政策,激發(fā)市場主體活力、支持企業(yè)發(fā)展。
  8月1日起,“營改增”試點向全國推開,部分小微企業(yè)暫免增值稅、營業(yè)稅。國家減稅力度不斷加碼,意味著下半年稅收工作難度加大。稅務(wù)部門如何為國家提供財力保障?
  “依法征稅有兩層含義:一是該收的稅一定要依法收上來,二是堅決不收‘過頭稅’。當(dāng)前,堵漏增收是依法征稅的一個重點。”王軍表示。
  從7月份起,國稅總局在全國范圍集中開展虛開、騙稅違法行為專項整治工作,嚴(yán)厲打擊“營改增”試點行業(yè)虛開增值稅專用發(fā)票、騙取勞務(wù)出口和服務(wù)產(chǎn)業(yè)出口退稅違法犯罪行為。同時,國家稅務(wù)總局進(jìn)一步明確思路,將國際稅收管理融入整個稅收征管工作格局,加強(qiáng)跨境稅源管理,積極應(yīng)對稅基侵蝕、利潤轉(zhuǎn)移的形勢,切實維護(hù)國家稅收權(quán)益。
  政府的重心,應(yīng)從抓收入轉(zhuǎn)向控支出,政績考核要更加科學(xué)
  “財政收入是與整個經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況密切相關(guān)的,不是政府想收多少就收多少。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期,企業(yè)的困難和經(jīng)營壓力增加,政府要做的是放水養(yǎng)魚、讓利于企,財政再吃緊也不能收‘過頭稅’”。劉尚希表示。
  劉尚希認(rèn)為,一些地方收“過頭稅”,表面上看是保財政收入增長;但更深層的原因,是地方發(fā)展的沖動與考核競爭的無奈。在地方為官一任,領(lǐng)導(dǎo)干部都想出政績、干大事,甚至“語不驚人死不休”。但沒有錢什么事也辦不了,政府就會千百計想辦法,盡可能地增加財政收入。
  然而,一些地方政府的“發(fā)展沖動”是不切實際的,也是基層財力難以承擔(dān)的。比如,前兩年全國有100多個城市提出,要建設(shè)國際化大都市。建這么多大都市政府要花多少錢,到底有沒有這個必要?這些問題需要深思。
  在采訪中,一些基層財政部門反映,有些地方領(lǐng)導(dǎo)先定好今年干多少事、要花多少錢,然后再給財政部門下任務(wù),財政收入必須增長30%甚至更多。“領(lǐng)導(dǎo)年年大干快上,財政收入怎么能跟得上?靠收‘過頭稅’和增加不合理的非稅收入,會導(dǎo)致以后財政壓力更大。”一位基層財政人員說。
  “財政的基本原則是量入為出,有多少錢辦多少事。如果以支定收,顯然是本末倒置了。”劉尚希指出,地方政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)換思路,把工作的重心從以前的“抓收入”轉(zhuǎn)移到“控支出”上,把有限的財政資金用到最需要的地方,發(fā)揮更大的作用。當(dāng)然,對于那些財政確實出現(xiàn)困難的縣市,中央和省級財政也應(yīng)加大轉(zhuǎn)移支付力度,確保地方政府能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)并提供基本公共服務(wù)。
  “地方政府的‘發(fā)展沖動’,還有很大一部分來自于上級的‘政績考核’和同級之間競爭的壓力。”劉尚希說,在很多地方,GDP增長和財政收入增長都是政府“政績考核”的硬指標(biāo),只有排名靠前才算“政績”突出,導(dǎo)致地方政府一味追求GDP增長和保財政收入。
  劉尚希認(rèn)為,上級對下級的考核體系,應(yīng)該更科學(xué)、更全面??疾斓胤焦賳T的政績?nèi)绾?,不能只看GDP和財政收入指標(biāo),還要看當(dāng)?shù)匕傩帐杖牒途蜆I(yè)情況,看這個地方的生態(tài)環(huán)境怎么樣,政府債務(wù)有多少等。通過全面考核、綜合評價,更有利于地方官員在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上從長計議,減少急功近利行為。