年末,五位嘉賓在中國收視率*6的國家電視臺分別作主題演講。很巧合的是,其中的四位主講嘉賓都重點提到了同一個問題:減稅。(作者:郭芳)
他們分別是劉明康、柳傳志、樊綱、陳志武,角度雖有不同,但觀點較為一致:當(dāng)前,中國的稅負(fù)水平太高了,應(yīng)當(dāng)減稅。
不過,這與有關(guān)部門的主流觀點并不一致。盡管不同主管部門給出的數(shù)據(jù)并不一致,但立場結(jié)論相同:中國目前的宏觀稅負(fù)水平并不高。
事實上,在牽涉到每一個人利益的稅負(fù)問題上,民間感受與官方立場的相左一直存在,但在2011年的一整年,這種矛盾和沖突的尖銳化多少令人有些意外。
12月11日,財政部剛剛公布,2011年前11個月的全國財政收入97309億元。全年財政收入超10萬億元已無懸念。
這必將在統(tǒng)計上推高早已招致頗多非議的宏觀稅負(fù)水平。
樊綱說,財稅改革確實到了一個新的時候。劉明康主張,政策性、結(jié)構(gòu)性的減稅規(guī)模應(yīng)當(dāng)有所擴大。
12月14日,中央經(jīng)濟工作會議宣布:財政政策要繼續(xù)完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。
盡管不同立場之間關(guān)于宏觀稅負(fù)水平高低的爭論,仍未取得較為一致的意見,也許永遠(yuǎn)無法取得一致意見,但結(jié)構(gòu)性減稅已經(jīng)成為稅制改革的共識。
中國社科院財貿(mào)所所長高培勇說:我們已經(jīng)有必要,也有能力實施較大規(guī)模的減稅了。
稅負(fù)痛苦嗎?
“2010年的中國財政預(yù)算內(nèi)稅收相當(dāng)于同年4.3億倍城鎮(zhèn)居民的人均收入,14億倍中國農(nóng)民的人均純收入。”
今年9月,或許就連美國《福布斯》自己也未曾料想,該雜志2009年的一則“舊聞”——“中國稅負(fù)痛苦指數(shù)世界第二,僅次于法國”,竟再次引發(fā)國內(nèi)輿論的廣泛爭議。
關(guān)于稅負(fù)問題的敏感與矛盾可見一斑。
官方很快予以回應(yīng),財政部有關(guān)人士認(rèn)為,福布斯所提的稅負(fù)痛苦指數(shù)在反映稅負(fù)高低問題上存在缺陷。該負(fù)責(zé)人同時表示,按照國際貨幣基金組織的統(tǒng)計口徑,2009年的宏觀稅負(fù)為25.3%,低于當(dāng)年世界各國36.4%的平均水平。從而得出結(jié)論,中國目前的宏觀稅負(fù)水平并不高。
這個結(jié)論似乎并沒有為大眾所接受。而且,財政收入結(jié)構(gòu)的復(fù)雜,也讓統(tǒng)計變得繁難,即使是來自官方的統(tǒng)計,也會因為統(tǒng)計口徑的不同而出現(xiàn)不同版本。
早在2010年《福布斯》發(fā)布的榜單剛出爐的時候,國家稅務(wù)總局局長肖捷即刊長文對“中國稅負(fù)痛苦指數(shù)世界第二”的說法予以駁斥。他在文中指出,按照中國現(xiàn)行各類預(yù)算管理制度規(guī)定,并以2009年數(shù)據(jù)測算,中國稅收收入占GDP的比重為17.5%;加上政府性收費和基金等非稅收入,宏觀稅負(fù)約為30%(其中,國有土地使用權(quán)出讓收入占4.2%,社會保險基金收入占3.8%)。
而根據(jù)中央黨校教授周天勇的匡算,中國全部政府收入占GDP的比例在34%左右,高于發(fā)展中國家適度稅負(fù)率18%~25%的范圍。
周天勇曾專門研究財稅體制改革,他所指的政府實際全部收入,除公共財政收入之外,還包括收費、罰沒、土地出讓金、探礦權(quán)和礦產(chǎn)開采權(quán)拍賣和出讓、社保費、國有企業(yè)上交利潤、彩票發(fā)行等等方面。
“所有這些全部算上,占GDP的比重或達(dá)34%~35%,這個比例負(fù)擔(dān)確實太重了。”周天勇對《中國經(jīng)濟周刊》說。
事實上,在中國,除了兩個法定的征稅部門——稅務(wù)局和海關(guān),工商、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、公安、海事、城管等眾多部門也都有各自的形形色色的行政性收費名目,這部分的支出不僅名目繁多,而且負(fù)擔(dān)沉重。
耶魯大學(xué)教授陳志武根據(jù)最近的統(tǒng)計測算了一下,“中國今年的預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外財政稅收全部加在一起,大概是GDP的35%。”
民間的測算與官方的數(shù)據(jù)相差甚大。
肖捷在前述所撰文章中解釋,有的研究機構(gòu)和學(xué)者根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)分別測算或估算中國目前宏觀稅負(fù)水平比30%要略高一些。其中可能存在數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換口徑的差別,或者沒有完全剔除關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)之間的重復(fù)計算因素。
高培勇傾向于用較寬的口徑與國際作比較,得出的結(jié)論是:目前,中國的宏觀稅負(fù)水平雖不算低,但絕不是世界*6的,低于工業(yè)化國家平均水平。
僅從統(tǒng)計上看,中國真實的稅負(fù)水平究竟是多少,稅負(fù)水平究竟有多重,成為了“羅生門”,民間與官方之間很難達(dá)成一致意見,爭論從未曾停止。
然而,有一點是可以確定的,在過去的那些年,中國財政收入的增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于GDP、企業(yè)利潤和居民收入的增長。這個趨勢必然使國民收入的分配越來越向政府傾斜。
“自1994年之后,在稅收收入增長持續(xù)快于經(jīng)濟增長的情況下,宏觀稅負(fù)水平肯定會呈現(xiàn)逐年提高的景象。這是必須承認(rèn)的基本事實。”高培勇說。
根據(jù)陳志武提供的數(shù)據(jù),僅以預(yù)算內(nèi)財政稅收算,1995年的時候,中國的財政稅收相當(dāng)于GDP的11%,而到了2010年,則已經(jīng)相當(dāng)于GDP的21%。在過去15年里,中國的稅負(fù)越來越高,相對的財政稅收負(fù)擔(dān)幾乎翻了一倍。
他作了一個換算:2010年的中國財政預(yù)算內(nèi)稅收相當(dāng)于同年4.3億倍城鎮(zhèn)居民的人均收入,14億倍中國農(nóng)民的人均收入。
這一換算相當(dāng)直觀地反映了人們的稅負(fù)感。如果此時,政府提供的公共服務(wù)水平?jīng)]有隨著稅收的增長而相應(yīng)提高,后果可想而知。
減稅怎樣才合理?
“收入越高的人,流轉(zhuǎn)稅的稅負(fù)越輕,這極易導(dǎo)致不公平,加劇貧富差距。”
結(jié)構(gòu)性減稅已經(jīng)成為一種共識。
但在財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希(微博)看來,“現(xiàn)在進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅,并不是認(rèn)為稅負(fù)過高的這幫人勝利了。這只是一種財政的手段,是為宏觀大局服務(wù)的財政手段。”
如果說稅負(fù)是否過高尚無定論的話,那么,以增值稅、消費稅和營業(yè)稅為主的流轉(zhuǎn)稅體系所導(dǎo)致的稅負(fù)分布不均衡、稅制結(jié)構(gòu)不合理幾乎已無爭議。
在1994年的稅制改革中,國家財政十分緊張,財力匱乏,于是在稅制的設(shè)計中選擇了較易實現(xiàn)收入的流轉(zhuǎn)稅為主體,突出了增值稅、營業(yè)稅和消費稅的地位。
僅以2010年為例,增值稅占去了全部稅收收入的39.5%,消費稅和營業(yè)稅分別占比9.9%和14.4%。
流轉(zhuǎn)稅的特征是在生產(chǎn)至銷售的整個過程中環(huán)環(huán)征收,過于倚重流轉(zhuǎn)稅帶來的弊端是,稅賦或許會重復(fù)征收,并在最后進(jìn)入商品和服務(wù)的價格,成為影響物價的重要因素之一。
由此,改革流轉(zhuǎn)稅為主體的稅收格局,亦是控制通貨膨脹、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型所需。
對于縮小貧富差距來說,“富人的消費占財政收入的比例是比較低的,而現(xiàn)在我們主要的稅賦是對消費征收,而非來自于收入環(huán)節(jié)。”中國社科院財貿(mào)所稅收研究室主任張斌(微博)舉例,一個月入1000元的人,基本生活消費需支出800元,流轉(zhuǎn)稅賦以10%征收為80元,占收入比為8%;一個月入一萬元的人,基本生活消費需支出5000元,流轉(zhuǎn)稅賦以10%征收為500元,占收入比僅為5%。
“收入越高的人,流轉(zhuǎn)稅的稅負(fù)越輕,這極易導(dǎo)致不公平,加劇貧富差距。”張斌認(rèn)為,流轉(zhuǎn)稅的稅負(fù)太重了,作為一個結(jié)構(gòu)性的調(diào)整,應(yīng)該降低流轉(zhuǎn)稅的稅負(fù)。
作為官方的用語,“結(jié)構(gòu)性減稅”首次出現(xiàn)在了2008年12月的中央經(jīng)濟工作會議上。彼時,為抵御國際金融危機的沖擊,中國采取了積極的財政政策。作為配角,“結(jié)構(gòu)性減稅”在以增加政府支出、擴大公共投資為主要內(nèi)容的積極財政政策操作中扮演了輔助角色。
3年以后的中央經(jīng)濟工作會議上,“結(jié)構(gòu)性減稅”取代“增支”成為了積極財政政策的重心。
所謂的“結(jié)構(gòu)性減稅”,有別于全面的、“一刀切”式的減稅,指的是為達(dá)到特定目標(biāo)而針對特定群體、特定稅種來削減稅負(fù)水平。
雖然仍難言盡如人意,但在2011年,中國政府開始了密集的減稅:2月25日,《車船稅法》獲全國人大常委會審議通過,原來“一刀切”的征收方法變成按排量大小分檔計征,自2012年1月1日起施行;9月1日,個人所得稅法修訂后,個稅起征點從2000元調(diào)整為3500元,全國有6000萬人不需繳納個稅;11月1日起,針對小微型企業(yè)的增值稅、營業(yè)稅起征點大幅上調(diào)……
其中,在整個稅收體系中占比*5的增值稅成為結(jié)構(gòu)性減稅的主要對象。
自明年1月1日起,上海市的交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)正式開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點。
毫無疑問,營業(yè)稅改征增值稅必將減輕企業(yè)的稅負(fù)。但何時將全面推行仍是未知之?dāng)?shù)。這意味著全國其他地方的服務(wù)業(yè)分享減稅的成果仍顯遙遠(yuǎn)。
“因為到現(xiàn)在還沒有一個明確的方案。減稅的方向是肯定的,但減多少不知道;稅改的力度也是肯定的,但具體到什么程度不知道。只能是一步步往前走。”劉尚希對《中國經(jīng)濟周刊》說。
從這個角度看,增值稅擴圍改革的腳步不可能太快。但此前一直停留于口號的“結(jié)構(gòu)性減稅”正在一點一點變?yōu)楝F(xiàn)實。不過張斌認(rèn)為,這種結(jié)構(gòu)性減稅的力度仍顯不夠。“規(guī)模還可以再大些。”
個人篇
從生至死
一位公民的納稅記錄
國家稅務(wù)總局局長肖捷一篇長文的開頭就告訴我們一句大真話:在現(xiàn)代社會,除了有意仿效魯濱遜式的生存方式之外,要試圖尋找一個脫離稅收影響的空間是徒勞無益的。
是的,納稅在我們的生活中幾乎無孔不入,無論是你的收入,還是消費、投資都是課稅點。從納稅的原理上,只要有經(jīng)濟行為,政府就能征稅。
美國政治家本杰明·富蘭克林的那句“這個世界上只有死亡和征稅是確定無疑的”幾乎被奉為真理而在西方社會廣為流傳。
其實,這沒什么了不起的,在中國現(xiàn)有的稅制格局下生存,誰都能說出一兩句名言來,例如:一個人從出生到死亡,只有征稅是確定無疑的。又例如,活著要納稅,死了還得納稅。
那位叫R·A·馬斯格雷夫的經(jīng)濟學(xué)家,他告訴政策制定者說,政府要征稅,可以在資金的流動中,即流轉(zhuǎn)稅;或者在流入口,即所得稅;或者在流出口,即支出稅;甚至,靜止的資本也可以收稅,即財產(chǎn)稅。
那么,這些我們繳的稅,我們真的了解嗎?
稅賦的轉(zhuǎn)嫁
年初,網(wǎng)上一篇名為《月入萬元“*6”稅負(fù)多少》的熱文在網(wǎng)上流傳。網(wǎng)友曬出個人賬單:“月收入1萬,要繳14%個稅,12%公積金,8%養(yǎng)老保險,4%醫(yī)療失業(yè)險=3800元,如果你拿出6200元全部消費,需要為你消費的商品埋單17%增值稅及28%各種雜稅共2800元,所以,一個月賺1萬的人,你相當(dāng)于要拿出6600元來繳稅。”
我心里一驚:這說的不正是我嗎?我也月入一萬,也月月光,我的6600元也以稅收的方式被花掉了嗎?這斷然是不可以接受的,如果設(shè)置稅制的人知道我的賺錢生活如何充滿血和淚,他自然可以理解我的心情。
原來有人比我更著急,一位記者很快找到專家算了筆賬,得出結(jié)論說:即使極端情況下,可支配收入全部用來購買稅率*6的卷煙,繳稅*6大約4698.4元。
萬幸,我不吸煙,我的稅負(fù)大概不至于高至4698.4元。但我的朋友嗜煙,他納稅大概要比我高。我算了一下,假設(shè)他每周花100元買一條煙(超過70元/條稱之為甲類卷煙,稅率達(dá)56%),需繳納14.5元的增值稅,48.46元的消費稅,6.67元的城建稅和教育費附加。三項相加,共需要繳稅69.63元,這還沒有計算卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)加征的從價稅,為批發(fā)價的5%。
我們國家對特定的消費品和消費行為加征了消費稅。那些奢侈品或是不利于環(huán)保的商品,是消費稅的重點課稅對象。目前需要繳納消費稅的商品包括煙、酒、鞭炮、化妝品、貴重首飾及珠寶玉石、高爾夫球具、高檔手表、游艇、木制一次性筷子、摩托車、小汽車等,稅率最低1%,*656%。
包括消費稅在內(nèi),目前中國共有19個稅種,如個人所得稅、增值稅、營業(yè)稅、印花稅、契稅、煙草稅、關(guān)稅、車船稅等等,貫穿生活的方方面面。
中國社科院財貿(mào)所所長高培勇指出,在中國現(xiàn)行的稅制體系中,70%以上為流轉(zhuǎn)稅,即間接稅,包括增值稅、消費稅和營業(yè)稅等,其余的不足30%為所得稅等直接稅,即,中國稅收總量的70%都有可能進(jìn)入價格,但在一些國家,或許只有30%。于是,我們商品的價格大致由如下因素構(gòu)成:成本、利潤和稅收。
眾所周知,企業(yè)是我們國家*5的納稅主體,90%的稅是他們繳納的,但最后它會通過商品價格的方式,轉(zhuǎn)移到你我的身上來。一位叫張斌的學(xué)者告訴我說,這叫稅賦的轉(zhuǎn)嫁。究竟能轉(zhuǎn)嫁多少,由不同的行業(yè)、不同的企業(yè)、不同商品的供求關(guān)系綜合決定,有可能全部轉(zhuǎn)嫁,也有可能部分轉(zhuǎn)嫁,但銷售比較正常的商品,大致都沒有什么轉(zhuǎn)嫁給消費者的障礙。流通環(huán)節(jié)越多,就越可能增加稅費,層層轉(zhuǎn)嫁。在這一過程中,重復(fù)納稅的情況非常嚴(yán)重。
他還告訴我說,這種轉(zhuǎn)嫁會導(dǎo)致兩個惡劣的結(jié)果:一是導(dǎo)致不公平,二是推高物價。
因為中國大部分的稅賦都加到商品的價格上,窮人和富人若消費同樣的生活必需品,其所占收入比是不同的,因而繳納同樣的稅收是不公平的。在此之前,我從來沒敢想過喝同樣一瓶水,當(dāng)我們一起納稅的時候,富人其實應(yīng)該要比我繳更多的稅。
潛稅暗流
沒錯,我們大部分的稅賦是隱秘的,即使是我國那些著名的財政學(xué)專家也勸我說,想要弄明白是很難的。
但我還是執(zhí)意地想弄明白,這些稅是如何流轉(zhuǎn)到我們身上來的。于是,我條件反射般地對我自己和身邊親友的經(jīng)濟行為“計稅”。
個稅法調(diào)整后,每月我需要繳納月工資8%的養(yǎng)老保險、2%的醫(yī)療保險、0.2%的失業(yè)保險以及12%的住房公積金,共2223元,工傷保險和生育保險,個人不必繳納。我的一萬元減去2223元,再減去3500元的起征點,剩下的4277元我必須要繳納332.7元,最后進(jìn)入賬戶3954.3元。
這些我是知道的。但此后一個月中,我所有的“揮霍”如何被隱秘地“納稅”,我就無從得知了。
我住在北京,家里每月消耗10立方米單價為2.05元/立方米的天然氣,當(dāng)月需要繳納20.5元的燃?xì)赓M,其中包含了約0.24元的增值稅和約0.02元的城建稅和教育費附加;每月消耗10噸單價為4元/噸的水,當(dāng)月需要繳納40元的水費,包含增值稅約4.6元,以及約0.46元的城建稅及教育費附加;每月電費48.83元,含增值稅5.6元和城建稅及教育費附加0.56元。日化用品若以每月20元計算,其中含有增值稅2.9元,以及0.29元的城建稅和教育費附加。
這只是生活中最小的開支。
我愛吃麻辣火鍋和麻辣香鍋,每周一次,每次200元,我需要為此繳納10元的營業(yè)稅,1元的城建稅和教育費附加。其實還不止,我或許還要為地溝油以及其他的問題食品繳納17%的增值稅。每每想起這些,心里尤其不平衡。
那么,身為女人所需要的胭脂水粉呢?
復(fù)旦大學(xué)教授韋森為女人們算了一筆賬:目前在中國商場出售的100元的女性化妝品中,就有14.53元的增值稅,25.64元的消費稅,還有4.02元的城建稅。單這三項,就占整個女性化妝品零售價格的44.19%了。如果再加上生產(chǎn)和運輸環(huán)節(jié)的政府稅收,比較保守估計,在100元的女性化妝品中,至少有超過50%轉(zhuǎn)化為了政府的稅收。
如果很不幸,你渴望擁有的化妝品或服裝是進(jìn)口的,那么還要加征關(guān)稅和其他消費稅。
香港的稅負(fù)很輕。我的那些有錢的朋友們都喜歡去香港購物,買蒂芙尼的鉆戒,香奈兒的包包,勞力士的名表……最沒錢的也會買個LV的包包。
也許商務(wù)部看了會很痛心,這是最富有的消費力在流失,于是說,要進(jìn)一步降低奢侈品的進(jìn)口關(guān)稅,將消費留在大陸。財政部隨即刊文《不應(yīng)取消或降低奢侈品進(jìn)口消費稅》,并援引財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希的觀點稱,奢侈品進(jìn)口消費稅不但不能取消,還應(yīng)進(jìn)一步加強。
于是,這事兒最后也不了了之。
有微博說,“香港單身青年年收入17.8萬港元,只需繳稅729港元”。人民日報經(jīng)過調(diào)查后報道說,那是屬實的。這當(dāng)然讓我很羨慕。我雖然年入12萬,但需繳納的稅收僅個人所得稅就達(dá)3872.4元,比香港人多多了。
而且他們的流轉(zhuǎn)稅很少,這意味著同樣的錢,他們因為不需要繳納像內(nèi)地這么高的流轉(zhuǎn)稅,因而購買力比我們強多了,生活品質(zhì)當(dāng)然也比我們高。
據(jù)說,小汽車是目前國內(nèi)征收稅費最多的商品之一。專門研究車船稅的學(xué)者許文告訴我說,國產(chǎn)汽車購置環(huán)節(jié)的增值稅為17%,消費稅為1%~40%,購車稅為10%,城建稅和教育費附加按繳納的增值稅和消費稅計算,稅率約為10%,以含消費稅不含增值稅的購車價格為計稅依據(jù),*6稅負(fù)約達(dá)70%多;若是進(jìn)口車,還需要加上25%的關(guān)稅。“這樣,稅負(fù)是可能超過購車價格的。”他說。
當(dāng)然,上述稅負(fù)都是按照大排量汽車以*6稅率計算的。使用過程中還要繳納過橋費、停車費、保險費等。2012年1月1日《車船稅法》施行后,大排量的汽車負(fù)擔(dān)將大大增加,以4.0升以上的汽車為例,其車船稅額將從480元至少上升至3600元,是過去的7.5倍。
房子買賣的稅費也同樣復(fù)雜。據(jù)稱,目前涉及房地產(chǎn)的稅種有12項之多,分別為營業(yè)稅、契稅、個人所得稅、城建稅、耕地占用稅、房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅、印花稅、土地使用稅、土地增值稅等。
我家里買了一套140萬的房子,該價格中包含了5%的營業(yè)稅7萬元,城市建設(shè)維護(hù)稅4900元,土地增值稅約為20萬元等等。另繳納3%的契稅4.2萬元,印花稅700元。
從*9聲啼哭到入土為安
我親眼看見我閨密的孩子是如何從*9聲啼哭就開始納稅的。這個小家伙大量地消費奶粉和尿不濕。長大以后,他大概也無法想象他的父母是如何為他的奶粉和紙尿布納稅的。他每10天消費一罐900克原裝進(jìn)口嬰兒奶粉280元,每月消費一箱108片的尿不濕165元,這些價格中至少含有17%的增值稅、教育附加費以及城市維護(hù)建設(shè)費。
他的父母有些吃不消了。他們意外地發(fā)現(xiàn)了一條省錢之道:托新西蘭的朋友每兩月快遞過來一箱進(jìn)口奶粉,980元一箱,6罐,平均每罐才160多元,每罐還是900克,而且完全不必?fù)?dān)心“問題奶粉”的問題。
這也難怪我的一位大男子主義的同事去荷蘭出差,居然為他的女兒帶回來了滿滿的一大行李箱奶粉。
有時候,我要裝裝有文化的樣子買點書。每月消費大約200元,繳納13%的增值稅26元。偶爾,我也要裝裝小資,看看電影和話劇,聽聽音樂劇,或者是放松一下唱唱K,我可能會因此要繳納5%~20%營業(yè)稅。
享樂時納納稅是可以想得通的,但郁悶的是,我因腹部疼痛去醫(yī)院,做了一個“增強CT”,花費如下:西藥費345.70元,照射297.9元,CT 460元,材料163.31元。公立醫(yī)院屬于非營利性機構(gòu),免征營業(yè)稅。但我知道,醫(yī)院先行采購的西藥、器械、材料所含的增值稅已經(jīng)轉(zhuǎn)嫁到了我身上。
我很嚴(yán)肅地想了一下,如果有一天我死了,我需要為自己的死亡行為納多少稅?別的不說,我總需要一個墓地吧,以2.55萬元的價格算,按照租賃行業(yè)納5%的營業(yè)稅,共1275元。
至此,我終于完成了人生中最后一次納稅。
我很認(rèn)真地回想了一下,我人生中*10的投資行為大概就是炒股了。我將作為工薪者可憐的積蓄投入了股市,虧得一塌糊涂,但我還必須得為每一次的買賣支出炒股印花稅。
“我”不是我。“我”是你們中的任何一個。這樣的計算雖不盡精確,但能反映大致。
統(tǒng)計流轉(zhuǎn)稅其實非常繁難,例如,你買一瓶飲用水,稅賦主要是17%的增值稅,但你再往前推,運輸環(huán)節(jié)的油耗稅賦是多少就很難算了。
不管怎么樣的不盡精確,但我們至少可以管窺,這些隱秘的流轉(zhuǎn)稅是如何影響我們的生活。
如何讓我們的“稅”生活更公平和更有質(zhì)量呢?“為企業(yè)減稅吧。企業(yè)的稅負(fù)太重,我們的流轉(zhuǎn)稅太高。如果我們可以大幅度地降低間接的稅負(fù),增加直接的稅負(fù),情況也許會很不一樣。”張斌(微博)說。
企業(yè)篇
中小企業(yè)的逃稅生存
虞龍是溫州龍灣區(qū)一家制鞋企業(yè)的老板。12月中下旬,他去了一趟廣州出差,僅4天后回來就發(fā)現(xiàn),他所在的龍灣區(qū)旅游局局長王某自殺身亡了,他還發(fā)現(xiàn),身邊又逃跑了6位熟悉的企業(yè)主朋友。
年關(guān)越近,有關(guān)企業(yè)的壞消息越多。
這些事情表面上多是涉及民間的高利借貸,但背后折射的卻是中小企業(yè)艱難的生存困境:人民幣升值,原材料漲價,人工工資漲價,融資的成本還在繼續(xù)上升,稅負(fù)沉重,產(chǎn)品的價格競爭力銳減。
“今年企業(yè)真的很難做,比去年差多了。”僅從鞋業(yè)來看,虞龍明顯感覺到內(nèi)銷和外銷都不理想,“做零售的老板吆喝到死,今年都沒人買東西”。
“市場上基本沒什么生意,酒店也沒什么生意,娛樂場所更沒什么生意。”虞龍說,這是溫州目前的現(xiàn)狀。他預(yù)計,年底,企業(yè)倒閉的現(xiàn)象百分之百要到來。
這與《中國經(jīng)濟周刊》采訪的其他多位企業(yè)主判斷完全一致。
溫州市一位職能部門的官員告訴《中國經(jīng)濟周刊》:前段時間,他們專門組織了一次會議,會議要求大家做好企業(yè)倒閉現(xiàn)象出現(xiàn)的準(zhǔn)備。
“過年前后,會一直倒下去,基本上沒什么好的解決辦法。”虞龍想了想,*10較好的出路或許就剩下減稅了。
逃稅與生存
中國社科院財貿(mào)所所長高培勇曾在媒體上撰文披露這樣一組數(shù)據(jù):今年1—6月份完成的5.2萬億元全國稅收收入中,來自各類納稅人的份額如下:國有企業(yè)14.1%、集體企業(yè)1.0%、股份合作企業(yè)0.5%、股份公司46.3%、私營企業(yè)10.2%、涉外企業(yè)20.5%、其他7.4%。
該組數(shù)據(jù)揭露的基本事實是:在當(dāng)前的中國,90%以上的稅收收入,來自于企業(yè)法人的繳納。只有不足10%的稅收,是由自然人居民繳納的。
另有數(shù)據(jù)顯示,中小企業(yè)占去了企業(yè)總數(shù)的99%,貢獻(xiàn)了中國60%的GDP、50%的稅收和80%的城鎮(zhèn)就業(yè)。
《中國經(jīng)濟周刊》調(diào)查了北京一家典型的文化類中小企業(yè),一般情況下,大約要繳納如下稅項:增值稅、營業(yè)稅、文化事業(yè)建設(shè)費、企業(yè)所得稅、城建稅、教育費附加、印花稅、車船稅等等。以2010年為例,該文化企業(yè)總收入3000萬元,稅前利潤率大約在13%左右即390萬元,扣除所得稅100萬元,凈利潤率在10%左右即290萬元。增值稅、營業(yè)稅、城建稅、教育費附加、文化事業(yè)建設(shè)費、企業(yè)所得稅的全年應(yīng)繳稅額應(yīng)在355萬元左右,扣除增值稅退稅45萬元,實際稅負(fù)310萬元。實際稅負(fù)略高于凈利潤。
這種情況顯然要比浙江的那些中小制造業(yè)企業(yè)好許多。
“已經(jīng)到了不逃稅漏稅就無法生存的地步。”虞龍向《中國經(jīng)濟周刊》坦言,若嚴(yán)格按照納稅標(biāo)準(zhǔn)繳納,像他們這樣的中小制造業(yè)企業(yè)一分錢都沒得賺。“所以,現(xiàn)在的中小企業(yè)所有的稅收幾乎都沒有交齊的。”
蔡學(xué)文是浙江安吉縣一位家具企業(yè)的老板,他感覺負(fù)擔(dān)最重的是繳納城鎮(zhèn)土地使用稅。“不管你的工廠生產(chǎn)還是不生產(chǎn),工廠所占的土地使用稅必須要繳納,基本上按照地段來征收,有個地區(qū)差,平均每平米大約是8到10元一年,企業(yè)的面積越大,繳得越多。”
作為經(jīng)濟較發(fā)達(dá)的省份,浙江的土地極為緊缺,土地使用稅大多在全額征收,而且最近幾年上漲得很厲害。中西部地區(qū)在這一項稅的征收上,多有一些優(yōu)惠減免政策。
蔡學(xué)文的工廠大約占地400畝,以每平方米最低標(biāo)準(zhǔn)8元繳納,每年繳納的土地使用稅大約在200萬元左右,分兩次繳納。他的家具廠每年的產(chǎn)值在5000萬元左右,毛利潤率以10%計,每年的毛利潤大約在500萬元左右,200萬元的土地使用稅要從利潤當(dāng)中拿出來,還剩下300萬元。
再除去其他的全部稅費,工廠的凈利潤不會超過2%,即大約只有100萬元。2%~3%,是浙江大多數(shù)制造業(yè)企業(yè)的一個普遍利潤。
“這還必須得要逃稅,全部交齊的話,連本都保不住,哪有這么高的利潤?”蔡學(xué)文說。
虞龍的做法是,企業(yè)的產(chǎn)值盡可能少報,在生產(chǎn)過程中的像購買原材料那樣的一些流通環(huán)節(jié),企業(yè)之間的業(yè)務(wù)往來,基本不開發(fā)票,以降低成本,達(dá)到少繳增值稅的目的。
17%的增值稅是制造業(yè)企業(yè)稅負(fù)的又一大塊,它的征收原理是:銷項稅額抵扣進(jìn)項稅額之后的差額。企業(yè)主們一般會從黑市購買進(jìn)項稅發(fā)票進(jìn)行抵扣,盡量少開或者不開銷項發(fā)票,以此達(dá)到少繳增值稅的目的。
王勇是寧波奉化市一家塑料加工企業(yè)老板,企業(yè)的固定資產(chǎn)在1000萬元左右,每年的產(chǎn)值在500萬元到600萬元之間。每年,他大概要購買200來萬元的發(fā)票來抵扣增值稅,剩下的300多萬元銷項發(fā)票必須按17%繳納增值稅。
許多像他這樣規(guī)模較小的企業(yè)很多時候無法享受到進(jìn)項稅額的抵扣,其實際納稅的稅負(fù)水平和名義稅率雖然在13%~17%,但卻與享受增值稅進(jìn)項抵扣的大中型企業(yè)相差無幾。
他一直想不通一個問題:他的企業(yè)毛利潤不到10%,為什么國家要求繳納17%的增值稅?10%的利潤怎么可能付得起17%的增值稅?“只能逼著我們逃稅。”
中央黨校教授周天勇甚至斷言,“90%的企業(yè)不偷稅漏稅可能會倒閉。”
王勇所指的“10%的利潤”實際上已經(jīng)包含了部分逃稅所得,例如,進(jìn)項的時候不開發(fā)票,以降低成本價格。做賬的時候,都要做成虧損的企業(yè),所得稅肯定是不交的。
虞龍就沒有那么幸運。在溫州,企業(yè)被要求賬面利潤必須要做到4%以上。“所得稅肯定是要繳的,如果利潤達(dá)不到4%,稅務(wù)機關(guān)就會稽查你。”這些年,被要求的利潤率不斷調(diào)整,從原來的3.3%調(diào)整到3.8%,最后調(diào)整到現(xiàn)在的4.2%。
虞龍的企業(yè)曾經(jīng)被稽查過一次,被要求補稅,“一開始要我們補繳80萬,后來經(jīng)過公關(guān),補了30萬。”他以為,稅率應(yīng)該降低一些,這樣大家都納得起稅,也不用逃,就都開發(fā)票了。
“即使像那樣逃稅,除去部分不得不交的稅,再除去小微型企業(yè)較高的融資成本,一年的利潤也就只有五六十萬元。”王勇說。
“作為小微型企業(yè),沒有銀行的貸款,也沒有政府的支持,本身的技術(shù)含量就很低,利潤相當(dāng)微薄,都是勞動密集型企業(yè)。”除了提供就業(yè)和繳納稅賦,他想不明白為什么還要做企業(yè),如果不做企業(yè),他幾乎沒有任何損失。
確實,在資本市場繁榮、房地產(chǎn)昌盛以及地下高利貸猖獗的時候,他一直想把企業(yè)關(guān)掉變現(xiàn),進(jìn)入股市、樓市或者地下融資黑市。“但是國內(nèi)企業(yè)之間的三角債是很厲害的,那么多應(yīng)收款在外面,企業(yè)如果關(guān)掉了,70%的款是收不回來的。我們這樣的企業(yè)想退出來很難。”
王勇說,他也曾想認(rèn)認(rèn)真真地做企業(yè),把企業(yè)做大做強,但最后他發(fā)現(xiàn)這近乎妄想。因為沒有核心的技術(shù),沒有雄厚的資本,想換好一點的機器設(shè)備都不可能。
事實上,確有很多像他這樣的制造業(yè)老板逃離實業(yè),進(jìn)入了股市、樓市或者地下融資黑市。
如前所述,進(jìn)入最為暴利的高利貸市場的一些企業(yè)老板正在付出代價。
據(jù)安吉的一位老板透露,安吉一家較大的企業(yè)浙江金貿(mào)竹業(yè)家具公司因涉高利房貸導(dǎo)致資金鏈斷裂關(guān)閉了。“老板已經(jīng)被控制,數(shù)百員工討薪鬧事,最后沒有辦法,好幾百萬的工人工資只能由政府出面支付。但接下來像這樣倒掉的企業(yè)會越來越多,政府怎么辦?”
“財稅體制如果不改,倒閉或破產(chǎn)的企業(yè)會越來越多,失業(yè)率會越來越高。”周天勇接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時說。
同樣稅制,不同待遇
在逃、避稅這個問題上,財務(wù)制度較為規(guī)范的上市公司顯然要好些。因此他們或許能更客觀地反映中國企業(yè)的稅負(fù)水平。
《投資者報》對2009年、2010年連續(xù)兩年A股上市公司的稅負(fù)狀況做了統(tǒng)計:以2010年為例,全部上市公司實現(xiàn)營業(yè)收入17.5萬億元。其中超過1.1萬億元用來繳所得稅和營業(yè)稅金及附加,對全國全年稅收收入的貢獻(xiàn)度超過14%。2010年整體稅負(fù)達(dá)到6.36%,而過去十年的平均稅負(fù)僅為5.31%,與此同時,全部A股上市公司的凈利率并沒有顯著提升。企業(yè)的稅負(fù)不斷在加重。
不同行業(yè)之間的稅負(fù)也存在著較大的差距。僅從2010年來看,稅負(fù)*6的是房地產(chǎn)行業(yè),達(dá)到了15.12%;金融服務(wù)次之,整體稅負(fù)超過13%;采掘業(yè)再次之,整體稅負(fù)為12.5%;稅負(fù)最低的是黑色金屬,只有0.88%。
而且在該媒體的統(tǒng)計中,上市央企的整體稅負(fù)超過民企兩倍。
早在2006年,中國社科院財貿(mào)所的張斌和楊志勇研究就發(fā)現(xiàn),雖然實行同一稅制,但國有與民營企業(yè)的實際稅負(fù)存在較大差異。私營企業(yè)所承擔(dān)的稅額大大低于國有經(jīng)濟。但表面上國有企業(yè)及國有經(jīng)濟稅收負(fù)擔(dān)較重的背后,是國有企業(yè)及國有經(jīng)濟的規(guī)模優(yōu)勢和壟斷利益。
納稅500強企業(yè)中,國有及國有控股企業(yè)與煙草、石化、電力、電信等行業(yè)高度重疊,這些行業(yè)的高稅負(fù),往往反映了這些壟斷或特許行業(yè)較高的利潤水平。由于缺乏競爭,較高的稅負(fù)所帶來的經(jīng)營壓力并不顯著。
“而且,國有企業(yè)常有政策優(yōu)勢,會直接與相關(guān)部門就特殊事項申請予以免稅,尤其涉及到重大事項、重組等。民營企業(yè)往往就沒有這方面的優(yōu)勢。”一位來自稅務(wù)稽查機構(gòu)的工作人員向《中國經(jīng)濟周刊》透露說。
張斌他們分析,民營企業(yè)相對較輕的稅收負(fù)擔(dān)是與稅收征管、納稅成本以及激烈的競爭和巨大的經(jīng)營壓力聯(lián)系在一起的。
因此,私營企業(yè)逃避稅收的動力雖遠(yuǎn)強于國有企業(yè),但即使這樣,也并不能從根本上改變他們的困境,尤其在那些門檻較低、競爭激烈的行業(yè)和領(lǐng)域。
姜慶國是浙江一家物流公司的老總,主要業(yè)務(wù)是國際物流,包括航運和海運。他一直不敢涉足國內(nèi)物流業(yè)務(wù)。
在物流業(yè)的各項稅賦多達(dá)12種,而且重復(fù)征稅的現(xiàn)象頗為嚴(yán)重,以倉儲為例,重復(fù)納稅的比例甚至高達(dá)50%。
事實上,中國的中小企業(yè)除了法定的稅賦之外,還要承擔(dān)各種額外的收費和罰款。
去年6月,國務(wù)院為制止各種亂收費、亂罰款和各種亂攤派,確實減輕中小企業(yè)的非稅負(fù)擔(dān),還專門成立了由工信部部長李毅中任組長,監(jiān)察部、國家發(fā)改委、財政部、公安部等逾10個部門的副部級官員擔(dān)任成員的“減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”。
“減負(fù)”行動的力度可謂前所未有,但地方執(zhí)行的效果仍有待檢驗。
周天勇預(yù)測:如果不能切實降低小微型企業(yè)的稅負(fù),杜絕政府各行政機構(gòu)和行政性事業(yè)機構(gòu)的各種收費和罰款,未來兩年將更加困難。
10月,國務(wù)院出臺了促進(jìn)小微型企業(yè)發(fā)展的“國九條”,其中包括提高小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅起征點,延長并擴大小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策,三年內(nèi)免征金融機構(gòu)向小微企業(yè)貸款合同印花稅等等稅收的優(yōu)惠政策。
但在那些企業(yè)主看來,這些優(yōu)惠政策仍然只是杯水車薪。
周天勇也表達(dá)了他的擔(dān)憂:國務(wù)院的政策,會遇到地方財政稅收部門、銀行部門和政府各收費性的行政及行政性事業(yè)機構(gòu)的強烈抵制。就這點政策,能否落實到位,還是一個懸念。