繼《預(yù)算法》修訂（8月31日）及國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（10月2日）之后，國務(wù)院又于10月8日發(fā)布了《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》。這標志著中國政府朝財稅改革邁出了實質(zhì)性的*9步。
　　財稅改革路線圖
　　6月30日，中共中央政治局審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》，該方案概述了未來幾年中財稅改革的路線圖。
　　該方案列出了財稅改革的三大主要領(lǐng)域，即改進預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度。
　　預(yù)算管理制度的改革包括七大方面，包括建立透明預(yù)算制度、完善政府預(yù)算體系、改進年度預(yù)算控制方式、完善轉(zhuǎn)移支付制度、加強預(yù)算執(zhí)行管理、規(guī)范地方政府債務(wù)管理，以及全面規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。
　　稅收改革包括推進增值稅改革、完善消費稅制度、建立資源稅和環(huán)境保護稅制度。其中一個主要任務(wù)是在2015年之前完成增值稅改革（廢除營業(yè)稅）。增值稅改革始于2012年，目前已覆蓋交通運輸、鐵路運輸、郵政服務(wù)和電信等部門，并將逐步擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)和金融服務(wù)業(yè)等各個領(lǐng)域。
　　建立事權(quán)與支出責任相適應(yīng)的制度，主要在于合理劃分中央政府和地方政府之間的事權(quán)與支出責任。國防、外交、國家安全和有關(guān)全國性問題相關(guān)的支出將由中央政府承擔，這將減少地方政府的財政負擔。值得指出的是，這一制度改革不太可能增加地方政府的財政收入比重。事實上可能恰恰相反，比如增值稅改革使得作為地方政府*5的稅收來源的營業(yè)稅轉(zhuǎn)成了共享稅（目前中央政府在增值稅中所占份額是75%）。
　　該報告同時指出，新一輪財稅體制改革2016年基本完成重點工作和任務(wù)，2020年基本建立現(xiàn)代財政制度。財政部部長樓繼偉表示，在改革頭兩年（2014-2015年）中，預(yù)算管理制度的改革應(yīng)先行并取得決定性進展，而稅制改革則應(yīng)在立法、推進方面取得明顯進展，事權(quán)與支出責任劃分改革要基本達成共識。
 
　　目前已經(jīng)公布的措施
　　目前已經(jīng)公布的措施中，最重要的包括《預(yù)算法》的修訂（8月31日通過，自2015年1月1日起生效）以及《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（10月8日）?？傮w而言，進展主要集中在預(yù)算管理制度這一領(lǐng)域（上述所有七大方面均被覆蓋），主要措施如下：
　　修改《預(yù)算法》：《預(yù)算法》的修改為推動財稅改革鋪平了道路，尤其為各省政府發(fā)行市政債券開了綠燈。
　　地方政府債務(wù)管理：這是本年財稅改革的核心問題，目標在于遏制與地方政府債務(wù)問題相關(guān)的金融風險。詳細討論參見下一節(jié)內(nèi)容。
　　跨年度預(yù)算平衡機制：當前的財政預(yù)算是按每個單一年度來編制的。在新的財政體制下，財政當局也將編制三年滾動財政計劃。
　　減少企業(yè)稅費負擔：新規(guī)強調(diào)地方政府不得過度多征或提前征收稅款（也不允許違法減征或免征稅收）。此外，政府還強調(diào)堅決取消不合法、不合理的收費。
　　中央政府轉(zhuǎn)移支付：一般性轉(zhuǎn)移支付應(yīng)增至轉(zhuǎn)移支付總額的60%以上，而2013年該比例為56.7%。2013年共有220多項專項轉(zhuǎn)移支付，而2014年將減少至150項左右。
　　清理整頓地方財政專戶：為了規(guī)避財政約束，地方政府廣泛使用財政專戶。自2011年起，財政部已取消了74000多個財政專戶（撤戶率約32.4%）。國務(wù)院禁止開立新的財政專戶，而現(xiàn)有的賬戶應(yīng)在未來兩年內(nèi)逐步取消（經(jīng)國務(wù)院特許批準除外）。
　　資源稅改革：9月29日，國務(wù)院宣布自2014年12月1日起，煤炭資源稅將由從按量征收轉(zhuǎn)為按價征收，稅率在既定范圍之內(nèi)由各省政府自行決定。
　　改革對于地方政府債務(wù)問題的影響
　　地方政府的債務(wù)是此輪財稅改革需要解決的一個核心問題。*7頒布的措施對此有何影響？
　　首先，我們預(yù)計地方政府債務(wù)增加的勢頭能夠得到遏制。在新的《預(yù)算法》下，各省政府可自主發(fā)債，但是不得超過中央政府設(shè)定的額度。此舉旨在為地方政府融資開前門，同時關(guān)后門。
　　新的規(guī)定將減少地方政府在投資中所起的作用。類似的項目在規(guī)范后分為三類。*9，地方政府不得再涉及開發(fā)經(jīng)營性項目（比如商業(yè)地產(chǎn)），已有的項目應(yīng)出售給市場，債務(wù)也相應(yīng)地轉(zhuǎn)化為一般企業(yè)債務(wù)。第二，將鼓勵政府和社會資本之間開展合作（通過PPP或特許經(jīng)營模式），以對一些公共項目進行融資，項目領(lǐng)域包括基礎(chǔ)設(shè)施、供水和廢水處理等等。第三，針對那些難以吸引社會資本參與的公共項目，地方政府可通過發(fā)行地方政府債券來進行融資。新規(guī)明確規(guī)定，地方政府不得再通過公司或融資平臺進行融資。
　　其次，地方政府的融資來源將會發(fā)生變化，即從影子銀行和企業(yè)債轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤秸畟?。這適用于新的融資和已有債務(wù)。這將有效地為地方政府債務(wù)減少期限錯配的風險（因為地方政府債具有更長的期限），同時減少利息負擔（因為地方政府債的收益接近國債收益，比銀行貸款利率或信托收益要低得多）。從長期來看，這也可增強地方政府借貸的市場約束，因為與影子銀行融資相比，地方政府債一般具有更嚴格的要求（比如，外部評級要求、資產(chǎn)負債表的披露，以及對政府支出的監(jiān)控等等）。
　　最后，在新的財政體制下，地方政府的債務(wù)將被納為地方政府官員政績評估的主要指標。地方政府也需密切監(jiān)控預(yù)警指標（比如新增債務(wù)、債務(wù)率、償債率和逾期債務(wù)）。這些措施均有助于削弱地方政府官員過度借貸的動機，并遏制金融風險。