日前，財政部部長樓繼偉在談到財稅體制改革的重點時表示，加快資源稅改革，建立環(huán)境保護稅制度，加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革，逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度。對此，湖北省法學(xué)會財稅法學(xué)研究會理事吳富敏解讀政策認(rèn)為，“逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制”意味著，未來將適時引入差別扣除項目（根據(jù)不同納稅人的生活負(fù)擔(dān)進行差別化扣除，進一步體現(xiàn)公平的原則），條件成熟時允許以家庭為單位申報納稅，同時將著力避免稅制的復(fù)雜化以控制征管成本。
　　解讀1
　　“一刀切”時代或已過去
　　目前的個人所得稅制，客觀上造成了工薪階層繳稅較多，而高收入階層繳稅較少的問題。同時，個稅對所有納稅人實行“一刀切”，沒有考慮納稅人的家庭負(fù)擔(dān)、家庭支出的問題。
　　吳富敏認(rèn)為，以縮小貧富差距為主要目的，在初次分配改革中偏向勞動收入是必要的，同時也需要從二次分配著手，而個稅改革就是一個很好的切入點。轉(zhuǎn)向以家庭征收個稅，相比較于簡單提高個稅起征點，更能立竿見影地讓稅收結(jié)構(gòu)趨于合理。
　　“完善稅收制度”作為深化財稅改革的重要內(nèi)容寫入了十八屆三中全會審議通過的《決定》，其中提到，將“逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制”。吳富敏指出，未來百姓贍養(yǎng)老人、養(yǎng)育子女、按揭貸款等家庭支出將有望在繳納個稅前獲得一定的扣除，更體現(xiàn)稅收公平。
　　據(jù)了解，“逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制”的基本思路是，以中國現(xiàn)階段稅收征管的約束和未來發(fā)展為前提，以經(jīng)濟全球化背景下國際稅收競爭和主要市場經(jīng)濟國家個人所得稅的改革趨勢為參照系，立足中國具體國情，在現(xiàn)行分類所得稅制要素保持穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，以相對較小的征管成本引入綜合治理因素，盡快建立初始的“綜合與分類結(jié)合”的個人所得稅制度，以此為基礎(chǔ)，隨著個人所得稅征管體制機制的不斷完善，通過保持初始改革方案的可拓展性，實現(xiàn)由初始方案向目標(biāo)方案——未來的“綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制”過渡。
　　解讀2
　　將緩解收入分配矛盾
　　目前，我國的個人所得稅都是分類征收，收入不同稅率也不一樣，市民討論較多的是“工資、薪金所得”。此外，還有個體經(jīng)營所得、財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得等。
　　但在國外，很多國家實行的是綜合征收，簡而言之就是不管個人的收入是什么來源，都對個人總收入按比例進行征收，收入高的多交稅。“也就是說，會對高收入者的調(diào)控更加有針對性和實效性，在此基礎(chǔ)上，還可以對家庭負(fù)擔(dān)重的勞動者扣減一定的費用，這樣更加公平。”吳富敏分析。
　　鑒于當(dāng)前中國收入分配領(lǐng)域矛盾的緩解，且“逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制”的改革要求已經(jīng)提出，牽涉?zhèn)€人所得稅的幾乎所有的問題或矛盾都必須在“綜合與分類相結(jié)合的改革”的框架內(nèi)求得解決。
　　“如何盡快地邁進走向綜合與分類相結(jié)合的腳步，讓建立于綜合計征的個人所得稅制度落戶中國已成為迫在眉睫之舉。”吳富敏認(rèn)為。
　　解讀3
　　將適時引入差別扣除項目
　　為避免因所謂征管條件不到位導(dǎo)致的阻礙，漸進式改革（即“逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制”）的核心是，在保持現(xiàn)行分類所得的稅制框架基本穩(wěn)定的前提下，以已經(jīng)實施的年所得超過12萬元納稅人自行納稅申報制度為基礎(chǔ)，通過對部分所得項目適用綜合稅率表進行年度匯算清繳的方式，對已經(jīng)進入自行申報范圍的納稅人先行實施綜合計征。
　　“逐步建立”的*5優(yōu)點在于，既可控制自行申報納稅人的初始規(guī)模，又可較好地利用現(xiàn)有的制度框架。與分類所得稅制相比，在有利于加強對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度的同時，具有較好的可拓展性。另一方面，隨著個人所得稅的征管條件和征管機制的逐步完善，通過積極創(chuàng)造條件，實現(xiàn)由初始方案向目標(biāo)方案的過渡。
　　此外，隨著居民收入的增長，適用自行申報綜合計征納稅人的數(shù)量將逐步增加，由此可以實現(xiàn)“綜合與分類相結(jié)合”稅制適用范圍的穩(wěn)定擴張。
　　其次，隨著征管條件和征管機制的完善，可逐步調(diào)整擴大納入綜合計征范圍的所得項目，同時兼顧效率損失和國際稅收競爭的影響。
　　另外，適時引入差別扣除項目，可以先引入大家比較關(guān)心的，例如撫養(yǎng)扣除、殘疾人扣除的成本較低，而贍養(yǎng)扣除、醫(yī)療扣除的征管成本相對較高。
　　條件成熟允許時以家庭為單位申報納稅，同時著力避免稅制的復(fù)雜化以控制征管成本。適時調(diào)整分類計征所得項目與綜合計征所得項目的稅率結(jié)構(gòu)，使兩者更好地銜接，并使稅負(fù)分布更為公平。
　　不論是中央稅、共享稅還是地方稅，都將進行有增有減的改革（結(jié)構(gòu)性減稅）。就完善地方稅體系而言，逐步提高直接稅比重，逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制是重頭戲。
　　他山之石
　　美國
　　以家庭為單位納稅
　　美國的個稅制度是國際社會公認(rèn)的比較完善的稅制，最初是從南北戰(zhàn)爭時期開始征收的。美國個稅是向低收入者傾斜，對高收入者收取額度較高的稅，也就是“劫富濟貧”。
　　美國的稅收主要以家庭全年收入計算稅率，夫婦可以合報，也可以分開報稅。家庭中不能為自己提供50%以上生活費用的成員，是納稅人所要供養(yǎng)的人，包括兒童、老人和殘疾人等。當(dāng)孩子長大成人后，收入達到一定數(shù)額時，就要獨立出家庭報稅系統(tǒng)（依然可以住在家里），成為新的納稅人。單親家庭以收入*6者為報稅人，被稱為“一家之主”報稅人。
　　日本
　　征稅考慮到家庭負(fù)擔(dān)
　　在日本，個稅征收非常人性化，充分考慮到了納稅人的家庭負(fù)擔(dān)。
　　日本的個稅根據(jù)個人所得多少而定，扣除必要的成本以及各種免稅項目和稅前扣除項目，剩下的按一定稅率交個稅。收入越高者繳稅越多。
　　日本個稅的起征點根據(jù)家庭成員的人數(shù)多少而不同。許多日本人盡管年收入相同，但如果撫養(yǎng)的子女人數(shù)不一，需要贍養(yǎng)的老人數(shù)量不同，需繳納的所得稅稅款也就有很大不同。如果是一對夫婦加一個孩子的工資收入者，起征點為283萬日元；如果是沒孩子的丁克家庭工資收入者，起征點為220萬日元；如果是獨身的工資收入者，那么起征點為114萬日元。
　　收稅對象
　　以家庭征收個稅，能讓稅收結(jié)構(gòu)趨于合理
　　扣稅方式
　　家庭支出或在繳納個稅前獲得一定的扣除
　　個稅構(gòu)成
　　我國實行分類征收，多是工資、薪金所得
　　改革進程
　　實行漸進式改革，或適時引入差別扣除項目