近日，國(guó)稅總局網(wǎng)站刊登了一篇題為“大力推進(jìn)國(guó)地稅聯(lián)合辦稅”的文章，文中說(shuō)道，在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，稅務(wù)系統(tǒng)把加強(qiáng)協(xié)作作為便民服務(wù)的重要舉措，通過(guò)互設(shè)窗口、聯(lián)合宣傳、信息共享等方式，大力推進(jìn)國(guó)地稅聯(lián)合辦稅，有效解決納稅人辦稅多頭跑等問(wèn)題，大大減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)，讓納稅人得到了實(shí)惠。文章還介紹了全國(guó)各地國(guó)稅地稅聯(lián)合辦稅、信息共享的方法模式以及取得的實(shí)效。
　　無(wú)獨(dú)有偶，9月初，隨著《萍鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)地稅聯(lián)合辦稅工作方案》正式下發(fā)，在已經(jīng)實(shí)施聯(lián)合辦理稅務(wù)登記、開(kāi)展稅收宣傳、聯(lián)合開(kāi)展納稅信用等級(jí)評(píng)定工作的基礎(chǔ)上，江西萍鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)地稅聯(lián)合辦稅正式運(yùn)行，進(jìn)一步解決了納稅人來(lái)回跑、多次找、重復(fù)排隊(duì)、重復(fù)報(bào)送資料等問(wèn)題，大大縮短了納稅人的辦稅時(shí)間，降低了納稅人的辦稅成本。
　　由此，不得不讓人再次聯(lián)想起曾熱議一時(shí)的“國(guó)地稅合并”的話題。
　　聯(lián)合辦稅讓稅企共贏
　　1994年實(shí)行分稅制以來(lái)，國(guó)稅、地稅分設(shè)對(duì)中央與地方財(cái)政關(guān)系的改善產(chǎn)生了積極意義，但也在一定程度上導(dǎo)致了重復(fù)辦稅的問(wèn)題，增加了征納雙方的辦稅成本。伴隨經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展、法制的不斷健全以及納稅人素質(zhì)的不斷提高，如何進(jìn)一步融洽征納雙方關(guān)系，降低征納成本，已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)而迫切的問(wèn)題。
　　納稅服務(wù)是服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收的重要內(nèi)容，各地要?jiǎng)?chuàng)新納稅服務(wù)內(nèi)容和手段，減輕納稅人負(fù)擔(dān)。國(guó)稅局、地稅局都是政府的重要職能部門(mén)，二者之間的協(xié)作是政府機(jī)關(guān)整合行政資源、提高行政效率的內(nèi)在要求，也是轉(zhuǎn)變職能、實(shí)現(xiàn)高效管理的重要途徑。
　　國(guó)、地稅聯(lián)合辦稅，是指在現(xiàn)行分稅制的前提下，不進(jìn)行機(jī)構(gòu)合并與調(diào)整，以國(guó)、地稅之間“互通網(wǎng)絡(luò)、互設(shè)窗口、互派骨干”的方式，實(shí)現(xiàn)國(guó)地稅共管戶(hù)在國(guó)稅局、地稅局任何一方都能辦理稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稅款入庫(kù)、發(fā)票領(lǐng)購(gòu)、咨詢(xún)查詢(xún)等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的新型納稅服務(wù)方式，是促進(jìn)政府部門(mén)行政力量有機(jī)整合的有益嘗試。
　　據(jù)了解，目前，全國(guó)已有多數(shù)地區(qū)實(shí)行了國(guó)地稅聯(lián)合辦稅。山東省濟(jì)南地稅局干部潘洪新向《財(cái)會(huì)信報(bào)》記者表示，國(guó)地稅聯(lián)合辦稅帶來(lái)的好處是雙向的，從稅務(wù)機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，聯(lián)合辦稅可以降低征稅成本：機(jī)構(gòu)不需要重復(fù)設(shè)立；共享的信息，不需要重新采集；政策的執(zhí)行不再有差異；服務(wù)的網(wǎng)點(diǎn)、設(shè)備共用，可以在不增加投入的情況下擴(kuò)大服務(wù)范圍、提高服務(wù)效率。類(lèi)似的好處還有很多。而對(duì)于納稅人來(lái)說(shuō)，直接的表現(xiàn)就是降低了納稅成本，各項(xiàng)申報(bào)事宜可以本著方便、就近的原則面對(duì)一個(gè)稅務(wù)機(jī)關(guān)就行；上報(bào)相關(guān)資料不需要向兩個(gè)機(jī)關(guān)重復(fù)報(bào)送；各項(xiàng)稅收政策不再政出多門(mén)……。所以，國(guó)地稅聯(lián)合辦稅意義重大，直接降低了征納成本，方便了納稅人，同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化了機(jī)關(guān)的服務(wù)意識(shí)，而方便快捷的納稅服務(wù)也會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)納稅遵從度的提高。
　　“以前，到大廳辦稅，經(jīng)常要挨著窗口找，樓上樓下跑，辦完國(guó)稅去地稅。有的時(shí)候光排隊(duì)，就要排上一兩個(gè)小時(shí)，高峰期甚至排半天隊(duì)的情況都有?，F(xiàn)在只要把辦稅資料交給任何一個(gè)綜合服務(wù)窗口就行，再也不用東奔西跑了。有時(shí)快的話，十幾二十分鐘就把事情辦完了，真的節(jié)省了很多時(shí)間和精力。”在北京專(zhuān)門(mén)從事代理記賬的會(huì)計(jì)郭敏向《財(cái)會(huì)信報(bào)》記者表示。
　　業(yè)界人士認(rèn)為，聯(lián)合辦稅的實(shí)行，整合了國(guó)稅和地稅兩個(gè)部門(mén)的資源，取得了1加1大于2的效果，達(dá)到了征納雙方共贏的目的，實(shí)現(xiàn)了全方位社會(huì)效益的提升。
　　國(guó)地稅合并的呼聲又起
　　國(guó)稅總局大力推進(jìn)聯(lián)合辦稅，是否意味著國(guó)地稅即將合并呢？據(jù)多方了解，官方至今并無(wú)確切消息，“國(guó)地稅合并”沒(méi)有時(shí)間表，且稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部意見(jiàn)存分歧，業(yè)界學(xué)者多認(rèn)為“合并是未來(lái)趨勢(shì)”。有學(xué)者表示，“營(yíng)改增”或許是國(guó)地稅合并的一個(gè)助推器。
　　“長(zhǎng)期來(lái)看，不需要這么多人。這些人可以去做別的事。”清華大學(xué)財(cái)政與稅收研究所所長(zhǎng)百重恩教授說(shuō)。他表示，目前的“營(yíng)改增”試點(diǎn)并未觸及中央與地方稅收分成的比例，改變的只是地稅部門(mén)和國(guó)稅部門(mén)的工作量。他表示，隨著“營(yíng)改增”試點(diǎn)行業(yè)和城市范圍的擴(kuò)大，地稅部門(mén)的工作量將會(huì)相對(duì)萎縮。
　　國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授時(shí)紅秀強(qiáng)烈支持合并。他認(rèn)為，中國(guó)是一個(gè)單一制國(guó)家，從節(jié)約行政成本的角度，該合并就合并。“中國(guó)稅收成本在全世界幾乎是*6的。這部分人轉(zhuǎn)移到其他行業(yè)還能為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富，現(xiàn)在都成為了國(guó)家的負(fù)擔(dān)。”他建議：“現(xiàn)在國(guó)家治理的趨勢(shì)，一是法制，二是求助于市場(chǎng)與社會(huì)組織的力量。我們的市場(chǎng)機(jī)制與網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)已經(jīng)足夠發(fā)達(dá)，可以考慮將稅收的上繳劃撥工作交給金融系統(tǒng)或是中介機(jī)構(gòu)，稅務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和財(cái)政系統(tǒng)負(fù)責(zé)抽查監(jiān)管。”
　　在潘洪新看來(lái)，從優(yōu)化服務(wù)和強(qiáng)化管理的角度來(lái)看，合并的意義要大一些。他認(rèn)為，國(guó)地稅分設(shè)的目的是為了保證中央和地方均有穩(wěn)定的財(cái)政收入來(lái)源，而隨著稅收信息化腳步的加快，一個(gè)機(jī)構(gòu)征收，然后通過(guò)信息系統(tǒng)再按一定的規(guī)則拆分，一樣可以保證中央和地方會(huì)有各自穩(wěn)定的財(cái)政收入，所以，通過(guò)機(jī)構(gòu)分設(shè)的辦法來(lái)實(shí)現(xiàn)中央和地方均有穩(wěn)定財(cái)政收入來(lái)源的辦法已經(jīng)不是那么必要。國(guó)地稅如果分設(shè)，進(jìn)一步提高效率和改善服務(wù)質(zhì)量的程度會(huì)受到現(xiàn)有體制的制約，比如，國(guó)地稅分別進(jìn)行稅務(wù)稽查從而導(dǎo)致納稅人重復(fù)接受檢查的問(wèn)題，涉稅資料重復(fù)上報(bào)的問(wèn)題，等等。如果合并，類(lèi)似于上面的問(wèn)題就不會(huì)再有。
　　那么，國(guó)地稅是否會(huì)因聯(lián)合辦稅的推進(jìn)而合并呢？潘洪新表示，這個(gè)目前還不好判定。因?yàn)槊绹?guó)、日本都是國(guó)地稅分設(shè)的，很多年下來(lái)也并沒(méi)有看出什么不方便的地方，雖然分設(shè)，但依舊有著良好的服務(wù)質(zhì)量和管理質(zhì)量。不管是否合并，目前，進(jìn)一步提高稅務(wù)管理和服務(wù)質(zhì)量的努力永遠(yuǎn)不能放松。
　　潘洪新還特別指出，即使國(guó)地稅不合并，從回應(yīng)納稅人呼聲、進(jìn)一步優(yōu)化和提高納稅服務(wù)質(zhì)量的角度來(lái)說(shuō)，國(guó)地稅聯(lián)合辦稅也非常有必要，這是必須要走的路，不論國(guó)地稅分設(shè)的目的和意義何在，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，在方便管理的情況下，應(yīng)當(dāng)*5程度的為納稅申報(bào)提供良好的服務(wù)。聯(lián)合辦稅就是一個(gè)提高服務(wù)質(zhì)量的一個(gè)具體措施。
　　“如果實(shí)現(xiàn)合并，節(jié)奏應(yīng)該會(huì)跟隨‘營(yíng)改增’的步伐”。對(duì)于合并的時(shí)機(jī)，潘洪新如此預(yù)測(cè)道。他解釋說(shuō)，如果沒(méi)有一個(gè)新的主稅種替代營(yíng)業(yè)稅，那么地稅會(huì)出現(xiàn)一個(gè)小小的征管“真空”，這是征管資源的一個(gè)浪費(fèi)，因此，應(yīng)當(dāng)機(jī)構(gòu)與稅制改革同步進(jìn)行，保證資源不浪費(fèi)、征管不落空。他認(rèn)為，目前主要應(yīng)該解決的還是一個(gè)頂層設(shè)計(jì)的問(wèn)題，就是稅制改革和稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革一起設(shè)計(jì)、同步設(shè)施，要有一個(gè)總體的方案和時(shí)間表，然后扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)，使稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人都可以在有預(yù)期的情況下開(kāi)展工作，避免忙和亂。
　　上海國(guó)稅地稅不分家
　　其實(shí)，上海市一直實(shí)行“國(guó)地稅合并”的方式。如果你撥通上海市稅務(wù)局的電話，會(huì)聽(tīng)到總機(jī)小姐告訴你：“這里是上海市稅務(wù)局”。據(jù)稱(chēng)，上海市是國(guó)內(nèi)*10國(guó)稅、地稅不分家的城市。
　　上海沒(méi)有實(shí)行分稅制的目的是為了保證稅務(wù)機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)和效率?，F(xiàn)實(shí)的情況是，上海在稅種方面劃分向來(lái)清楚，在全國(guó)一直是一個(gè)良好的典型。而上海每年上交中央的稅收一直名列全國(guó)榜首。
　　上海人對(duì)國(guó)稅、地稅不分家的做法一直非?？隙?。他們總結(jié)稅務(wù)不分家有三大好處：一是機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，辦事效率高。二是企業(yè)納稅成本低。企業(yè)不需要同時(shí)跑兩個(gè)地方交稅，不需要接待兩個(gè)稅務(wù)局的檢查，不會(huì)接受兩個(gè)稅務(wù)機(jī)關(guān)的培訓(xùn)。因此，上海本地的財(cái)務(wù)人員對(duì)于哪些是屬于國(guó)稅，哪些是屬于地稅，不會(huì)去刻意劃分。三是稅務(wù)機(jī)關(guān)能保持政策的一致性。“在其他地方出現(xiàn)的‘賣(mài)稅’現(xiàn)象上海就從沒(méi)有過(guò)。”在最近幾年內(nèi)，上海的稅收顯示出十分強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭。