醞釀十年，跨越三屆人大，歷經(jīng)四審，素有“經(jīng)濟憲法”之稱的預(yù)算法終于完成首次大修。
　　十二屆全國人大常委會第十次會議31日表決通過了修改后的《中華人民共和國預(yù)算法》，法律將自2015年1月1日起施行。專家認為，預(yù)算法是財稅領(lǐng)域的“龍頭法”，修改的新法無疑將[*{c}*]新一輪財稅體制改革開啟大幕。
　　2013年年底，黨的十八屆三中全會部署了新時期深化財稅體制改革的藍圖，日前中共中央政治局會議又審議通過了深化財稅體制改革總體方案，新一輪財稅體制改革已然箭在弦上。
　　然而，這輪改革要想在深水區(qū)有所推進，必須修改預(yù)算法先行。
　　“預(yù)算法不出，新一輪財稅改革無法推行。”北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文說，重大改革要于法有據(jù)。只有預(yù)算法修改取得突破，預(yù)算改革才能依法推進，而預(yù)算改革是新一輪財稅體制改革的“先行軍”。
　　預(yù)算法的首次大修歷時十年，過程曲折，凸顯改革的復(fù)雜與艱難。劉劍文認為，其根源在于一系列改革難題，如預(yù)算公開、地方債、轉(zhuǎn)移支付制度改革、預(yù)算管理和監(jiān)管等最初在改革方向上難達成共識。
　　如今，隨著時間的推進，越來越多的改革共識補充入預(yù)算法，新預(yù)算法也必將成為倒逼財稅改革提速的重要制度保障。
　　預(yù)算法牽涉到國家十多萬億元巨量財政資金的管理問題。財政部數(shù)據(jù)顯示，2014年國家一般公共財政預(yù)算收入超過13.9萬億元，支出超過15萬億元。
　　與現(xiàn)行法相比，修改后的預(yù)算法在明確立法宗旨、細化全口徑預(yù)算管理制度、預(yù)算公開制度、賦予地方政府有限發(fā)債權(quán)，以及完善預(yù)算審查、監(jiān)督、強化預(yù)算責(zé)任等方面都有明顯進步，突顯未來全面規(guī)范、透明預(yù)算、提高效率的預(yù)算制度改革方向。
　　進一步明確立法宗旨被認為是新預(yù)算法的一大亮點。修改后的預(yù)算法明確，立法是為了規(guī)范政府收支行為，強化預(yù)算約束，加強對預(yù)算的管理和監(jiān)督，建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。
　　“這樣的表述與深化財稅體制改革總體方案提出的要求相一致。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任楊志勇說。
　　新預(yù)算法的另一個亮點是，更加詳細地規(guī)范了預(yù)算編制和調(diào)整。預(yù)算法新增條款限制預(yù)算調(diào)整行為，并詳細規(guī)定如何編制預(yù)算調(diào)整方案。此外，還對未按規(guī)定編制、調(diào)整預(yù)算等行為，引入“追究行政責(zé)任”的懲戒規(guī)定。
　　“保證預(yù)算有效執(zhí)行，首先要保證它是規(guī)范編制的。”財政部財科所副所長白景明表示，政府行為需要資金保障?，F(xiàn)在從法律上明確不能隨意調(diào)整預(yù)算，有助于倒逼政府行為的規(guī)范化，杜絕“拍腦袋”決策。
　　預(yù)算公開首次入法也受到普遍關(guān)注。“透明預(yù)算是建立現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容之一。預(yù)算公開的內(nèi)容具體而細化，有助于增強公民對政府活動的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。”白景明說。
　　如何規(guī)范地方發(fā)債在預(yù)算法修改過程中備受矚目。十八屆三中全會決定提出，要建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理和風(fēng)險預(yù)警機制。
　　專家指出，修改后的法律中關(guān)于國務(wù)院限額發(fā)債的規(guī)定，改變了過去的不合理做法，開前門堵后門，給地方債上了“緊箍咒”，為防范地方財政風(fēng)險，值得肯定。
　　不受監(jiān)督的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐敗。與現(xiàn)行法相比，新預(yù)算法多處增加了強化人大對預(yù)算審查監(jiān)督方面的內(nèi)容。武漢大學(xué)法學(xué)院教授熊偉表示，人大監(jiān)督更細化、可操作，才能確保監(jiān)督權(quán)真正落地，避免人大對預(yù)算的審查監(jiān)督流于形式。
　　基于以上種種，新預(yù)算法的頒布受到普遍期待。楊志勇表示，預(yù)算法修改，廣泛吸收財稅改革經(jīng)驗，融入財稅體制改革總體方案之基本精神，必將對財稅改革起到保駕護航的作用。但他也指出，不確定的未來，還會要求預(yù)算法作進一步修改。“畢竟，財稅改革在全面深化改革中的地位決定了財稅改革將貫穿全面深化改革的全過程。”