電信業(yè)營(yíng)改增再添變數(shù)。
  今年的全國(guó)兩會(huì)上,政府工作報(bào)告明確將電信業(yè)列入今年?duì)I改增的改革任務(wù),會(huì)議審議通過(guò)的財(cái)政預(yù)算草案報(bào)告則進(jìn)一步表態(tài):“抓緊研究電信業(yè)納入營(yíng)改增范圍的政策,力爭(zhēng)今年4月1日實(shí)施。”
  轉(zhuǎn)眼間期限已至,而關(guān)于改革的消息卻不見(jiàn)蹤影。早在去年就曾有消息稱,電信業(yè)將與鐵路和郵政業(yè)一起在2014年1月1日起實(shí)施稅改。《華夏時(shí)報(bào)》記者就此致電財(cái)政部稅政司,負(fù)責(zé)營(yíng)改增方案制訂的流轉(zhuǎn)稅處電話一直無(wú)人接聽(tīng),綜合處一位工作人員表示:尚未接到政策通知。
  中翰(中國(guó))稅務(wù)合作組織秘書長(zhǎng)王駿對(duì)本報(bào)記者表示,他了解到的信息顯示,電信業(yè)營(yíng)改增或?qū)⑼七t至6月1日,稅率可能分6%和11%兩檔。
  “中期大考”
  “好吃的肉都吃掉了,剩下的都是難啃的硬骨頭。”國(guó)家主席習(xí)近平不久前接受俄羅斯電視臺(tái)專訪時(shí)曾這樣形容已進(jìn)入深水區(qū)的中國(guó)改革。這一表述,用來(lái)形容營(yíng)改增面臨的難題同樣合適。
  2012年1月1日,上海率先啟動(dòng)交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)。截至當(dāng)年底,改革擴(kuò)圍至北京、江蘇、廣東、深圳、天津等12個(gè)省市;2013年8月1日,試點(diǎn)順利推向全國(guó),并新增廣播影視服務(wù)類企業(yè);今年1月1日,鐵路和郵政業(yè)營(yíng)改增也正式啟動(dòng)。
  作為中國(guó)稅制改革的“重頭戲”,營(yíng)改增啟動(dòng)兩年間,改革進(jìn)展其實(shí)并不算慢。然而,面對(duì)2015年要全部完成營(yíng)改增的目標(biāo),專業(yè)人士認(rèn)為,電信業(yè)改革就像是營(yíng)改增的一次“中期大考”。
  財(cái)政部財(cái)政科研所副所長(zhǎng)劉尚希對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者表示,目前并不清楚試點(diǎn)推遲的具體原因,但很可能受電信業(yè)復(fù)雜性的影響。
  在劉尚希主持編寫的《中國(guó)稅收政策報(bào)告2013:營(yíng)改增牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革》一書中寫道:“在電信產(chǎn)業(yè)鏈上,主體日益增多,利潤(rùn)分配日益復(fù)雜,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的情況下,服務(wù)內(nèi)容創(chuàng)新和營(yíng)銷模式創(chuàng)新給電信業(yè)增值稅稅制設(shè)計(jì)帶來(lái)了挑戰(zhàn)。”
  專業(yè)人士認(rèn)為,電信業(yè)實(shí)行營(yíng)改增首先要清晰界定電信業(yè)務(wù)的具體內(nèi)容,對(duì)不同性質(zhì)的業(yè)務(wù)作出明確劃分。在王駿看來(lái),如將電信服務(wù)拆分成兩部分,相對(duì)比較合理,增值電信服務(wù)跟信息技術(shù)服務(wù)比較接近,建議同樣適用6%的稅率;基礎(chǔ)電信服務(wù),因?yàn)橛性O(shè)備投入、維護(hù)等成本,進(jìn)項(xiàng)比較多,可適用11%稅率。
  據(jù)了解,目前,電信業(yè)繳納營(yíng)業(yè)稅時(shí)稅率是3%,營(yíng)改增后稅率若調(diào)整為11%和6%,如何做好新老稅制銜接保持稅負(fù)相對(duì)平衡,防止對(duì)電信業(yè)形成較大沖擊并不是個(gè)簡(jiǎn)單的問(wèn)題。
  王駿稱,11%的稅率對(duì)于三大運(yùn)營(yíng)商確實(shí)壓力較大,因?yàn)榛A(chǔ)電信業(yè)務(wù)本來(lái)就賺不了錢,但如果適用6%,扣除進(jìn)項(xiàng)之后稅率又會(huì)太低,對(duì)國(guó)家財(cái)政收入的沖擊較大。
  主營(yíng)付費(fèi)郵箱和商務(wù)多方通話的新型通信運(yùn)營(yíng)服務(wù)商二六三[-0.44% 資金 研報(bào)]網(wǎng)絡(luò)副總裁張靖海接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示,公司理解并支持這些稅制改革,并已做好了準(zhǔn)備,“作為高新企業(yè),公司已享受一些稅收優(yōu)惠,并不期待營(yíng)改增給企業(yè)帶來(lái)多大減稅,只要大體平衡就行。”
  2015年前的攻堅(jiān)戰(zhàn)
  2013年4月,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出擇機(jī)將鐵路運(yùn)輸和郵電通信等行業(yè)納入營(yíng)改增試點(diǎn)。事實(shí)上,目前鐵路運(yùn)輸和郵政服務(wù)業(yè)已于今年1月1日開(kāi)始實(shí)施營(yíng)改增,而電信業(yè)被排除在外。
  今年的財(cái)政預(yù)算草案報(bào)告明確表示,要“抓緊研究電信業(yè)納入營(yíng)改增范圍的政策,力爭(zhēng)今年4月1日實(shí)施”。結(jié)果卻再次推遲。
  據(jù)記者了解,在電信業(yè)營(yíng)改增這一“中期大考”之后,后面還有建筑業(yè)、金融業(yè)、不動(dòng)產(chǎn)交易服務(wù)業(yè)等行業(yè)改革,這將給營(yíng)改增帶來(lái)更多挑戰(zhàn)。
  從行業(yè)上說(shuō),尚未納入試點(diǎn)的建筑業(yè)、金融業(yè)等,面臨著稅基界定難、征管困難等阻礙;從體制上說(shuō),營(yíng)業(yè)稅即將消失,勢(shì)必倒逼財(cái)政體制改革提速。
  例如,建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅一直是營(yíng)業(yè)稅收入的主要部分,2011年建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅收入達(dá)3364億元,占當(dāng)年?duì)I業(yè)稅收入的24.6%。
  在劉尚??磥?lái),對(duì)金融行業(yè)征收增值稅,是一個(gè)世界性的難題。有些國(guó)家采取對(duì)金融行業(yè)免稅,有些采用簡(jiǎn)易征稅,有些還采用定額征稅。
  對(duì)于后面這些難啃的骨頭,劉尚希表示,確實(shí)在操作上難度要大一些,但也不是說(shuō)沒(méi)有辦法克服。畢竟在一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū),增值稅已經(jīng)全覆蓋,我們可以借鑒國(guó)際上一些通行的做法,再結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況,來(lái)制訂改革方案,“應(yīng)該說(shuō)有難度,但難度也不像想象得那么大。”
  電信業(yè)營(yíng)改增一再推遲,十二五期間全面完成營(yíng)改增的目標(biāo)能否如期完成不免讓人產(chǎn)生疑慮。
  在中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員賈紹華看來(lái),營(yíng)改增的方向已經(jīng)非常明確,路線圖和目標(biāo)也很清晰,剩下的是具體操作過(guò)程中的技術(shù)性問(wèn)題,如稅率設(shè)置,沒(méi)必要過(guò)分擔(dān)憂。
  據(jù)記者了解,營(yíng)改增的后續(xù)改革還包括對(duì)目前四檔稅率的簡(jiǎn)化、增值稅立法,以及營(yíng)改增后中央和地方分稅制改革等重要方面,這場(chǎng)“牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革”即將面臨攻堅(jiān)戰(zhàn)。