在前不久結(jié)束的全國“兩會”上,李克強(qiáng)總理提出:“今年還要繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán),讓市場發(fā)力,有效規(guī)范地發(fā)揮作用;還要把財稅金融改革作為重頭戲……”一放一收之間,政府既要簡政放權(quán),又要有效規(guī)范;既要到位,又不要越位。這對各級政府的社會管理能力提出了更高要求。
  1 曬出“權(quán)力清單”,“簡”出行政效率
  柳州市誠摯會計咨詢公司的張秋是稅務(wù)部門的“常客”,因為代理幾十家企業(yè)的涉稅業(yè)務(wù),以前他時常為一個公章跑斷了腿。然而這一兩年特別是今年以來,他去辦稅大廳的次數(shù)越來越少了。
  “前幾天向魚峰區(qū)國稅局一次提交了3家企業(yè)的增值稅一般納稅人資格認(rèn)定申請,不到5天,3家企業(yè)的申請審批就通過短信發(fā)到了我手機(jī)上。”張秋說,以前辦一個一般納稅人申請,要領(lǐng)表格、送資料,往返稅務(wù)局好幾次;現(xiàn)在不僅可以網(wǎng)上提出申請和傳遞電子資料,還可以實時在互聯(lián)網(wǎng)上查看審批進(jìn)程,省心省事。
  張秋的省心省事,是自治區(qū)國稅局大力簡政放權(quán)的一個剪影。
  今年2月26日,就在國家稅務(wù)總局網(wǎng)上公開稅收執(zhí)法權(quán)力清單后不久,自治區(qū)國稅局在《廣西日報》上曬出了下發(fā)審批“清單”。
  “目前除總局規(guī)定屬于省國稅局審批權(quán)限的匯總繳納增值稅、消費稅的審批、納稅人延期繳納稅款的審批、指定企業(yè)印制發(fā)票、逾期申報出口貨物勞務(wù)退(免)稅批準(zhǔn)等項目,以及屬于地級市審批權(quán)限的出口貨物勞務(wù)退免稅審批外,其余的審批項目的審批權(quán)限我們已全部下放至縣(區(qū))國稅局。”自治區(qū)國稅局有關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者采訪時表示。
  為提高審批效率,除了審批權(quán)限下放外,自治區(qū)國稅局還大力優(yōu)化、簡化審批流程,提升審批手段現(xiàn)代化。如對稅務(wù)行政審批事項,實行辦稅服務(wù)廳統(tǒng)一受理,統(tǒng)一發(fā)放審批結(jié)果;實行審批內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié),避免納稅人在各部門、各環(huán)節(jié)間奔跑。同時大力推行審批電子化試點工作,自主研發(fā)應(yīng)用“網(wǎng)上行政審批信息管理系統(tǒng)”。
  今年2月,南寧的林小姐很順利地找到一份在一家貿(mào)易公司做出納的工作,而《會計從業(yè)資格證書》是她首要的“敲門磚”。
  從去年7月份起,我區(qū)貫徹實施財政部73號令,即考生只要會計從業(yè)資格考試成績合格,不再需要經(jīng)過財政部門的任何審批,就可到指定的地點當(dāng)場領(lǐng)取《會計從業(yè)資格證書》,極大方便了每年約12萬的考生。而在以往,這個領(lǐng)證的審批時間有時要等上20個工作日之久。
  記者在采訪中了解到,自治區(qū)財政廳從最初手握行政審批權(quán)40項減至如今21項,權(quán)力清單幾乎縮減一半。各個部門跑財政廳的人明顯少了,基層財政局為提高審批效率拍手叫好。
  自治區(qū)財政廳副廳長董仕軍說:“只要是公民、法人或者其他組織能夠自主決定的,市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的,行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的,行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)管和間接管理方式能夠解決的,已經(jīng)過時且與當(dāng)前發(fā)展形勢不相適應(yīng)的,長期未實施審批且取消后不影響社會管理的,我們一律予以取消。”
  2 放管結(jié)合,到位而不越位
  “放權(quán)不是不管,而是為了把該管的事管好。”董仕軍表示,減少事前干預(yù),加強(qiáng)事中管理,強(qiáng)化事后監(jiān)管,真正將職能從重審批向重監(jiān)管重服務(wù)轉(zhuǎn)變,這才是改革的核心和關(guān)鍵。
  董仕軍認(rèn)為,對財政事務(wù)的監(jiān)督和管理,*5的法律依據(jù)是每年人大批準(zhǔn)的預(yù)算。政府全部收支納入預(yù)算,一切嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算,在預(yù)算執(zhí)行過程中一些重大變動需要人大批準(zhǔn)才能實施,要給權(quán)力套上“籠子”。
  “我們有一套完整的財政監(jiān)督檢查制度,包括從面上的日常監(jiān)管,到點上的重點檢查,從農(nóng)業(yè)、水利、基建等專項資金的落實,到單個重大項目資金使用情況的監(jiān)管等。同時,財政監(jiān)督工作的規(guī)范化、制度化和高效化也將逐年提高。”
  自治區(qū)政府發(fā)展研究中心副研究員李世澤認(rèn)為,對財稅部門來講,要實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度,包括改進(jìn)年度預(yù)算控制方式、建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制、清理規(guī)范重點支出掛鉤機(jī)制、建立政府性債務(wù)管理體系等,才能從制度上管好政府這只“有形之手”。
  “這就是我們著力打造的透明財政。”董仕軍說,“只有把家底清楚明白地亮給別人看,才能接受社會和群眾的監(jiān)督。而預(yù)算管理制度的改革,也正是今年我區(qū)財政改革的重頭戲,改革越深入,財政也越透明。”
  據(jù)悉,今年我區(qū)將加快推進(jìn)政府和部門預(yù)決算公開,細(xì)化政府預(yù)決算公開內(nèi)容,加大“三公經(jīng)費”公開力度,推進(jìn)所有財政撥款安排的“三公經(jīng)費”公開進(jìn)度。同時,研究建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制,完善基本支出標(biāo)準(zhǔn)體系,進(jìn)一步規(guī)范部門預(yù)算管理。
  自治區(qū)國稅局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,“對于稅收征管部門,我們主要是加強(qiáng)審批后續(xù)管理,防范執(zhí)法風(fēng)險。對主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審批結(jié)果實行上報一級備案制度,即審批機(jī)關(guān)將審批結(jié)果按規(guī)定時間報送上一級稅務(wù)部門備案,上級稅務(wù)部門對上報備案的審批資料進(jìn)行不定期審核;加強(qiáng)審批后續(xù)管理。另外,每年開展稅收優(yōu)惠事項檢查,加強(qiáng)對納稅人已享受稅收優(yōu)惠情況的監(jiān)督管理。”
  3 清理稅收優(yōu)惠,市場決定投資
  劉成在北海經(jīng)營一家軟件技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的高新技術(shù)企業(yè),在當(dāng)?shù)卣拇罅χС窒?,兩年間公司發(fā)展得有聲有色。
  最近劉成有點擔(dān)心:“按照高新技術(shù)企業(yè)以及北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策,我們公司在企業(yè)所得稅方面是享受部分免征的,現(xiàn)在中央準(zhǔn)備清理地方稅收優(yōu)惠政策,這可能增加我們的稅收負(fù)擔(dān)。”
  在今年全國“兩會”上,財政部部長樓繼偉再次重申要對清理地方稅收優(yōu)惠政策“動真格”。
  “‘政出多門’造成適用困難。說到底還是政府的手伸得太長,很大程度上阻礙了市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。”李世澤介紹,現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策是在不同歷史階段、按照不同目標(biāo)逐步形成的,相互之間明顯缺乏協(xié)調(diào)和配合,有些甚至重疊和沖突,使得操作層面無法統(tǒng)一。
  有關(guān)專家指出,這些稅收優(yōu)惠政策形成原因較多,其中地方為招商引資作出政策傾斜是原因之一。一個地方搞稅收優(yōu)惠吸引一些投資,另一個地方如果沒有稅收優(yōu)惠,投資就不來了,競相攀比造成了惡性競爭,“稅收洼地”由此形成。
  據(jù)統(tǒng)計,目前全國已經(jīng)出臺實施的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策共有30項,此外還有一些正在申請的區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策。
  “從地方財政角度而言,稅收優(yōu)惠政策取消后,財政收入增加了,合理運(yùn)用財政手段也能達(dá)到刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。長期來看,全國市場統(tǒng)一、公平后,取消稅收優(yōu)惠對地方招商引資的影響也會逐漸消失,將來吸引投資將更多依靠制度創(chuàng)新而不是‘稅收洼地’。” 董仕軍表示,目前財政部正在著手準(zhǔn)備一個全國性檢查小組,對地方稅收優(yōu)惠政策先進(jìn)行摸底調(diào)查。
  李世澤表示,即使像我區(qū)這樣一個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省區(qū),中央清理地方稅收優(yōu)惠政策也是利大于弊,有利于投資向生產(chǎn)要素和勞動力成本低的后發(fā)展地區(qū)流動。更為重要的是,中央清理地方稅收優(yōu)惠政策必然倒逼后發(fā)展地區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級,向改革要動力,向改革要紅利,從依靠讓利式政策刺激轉(zhuǎn)向依靠市場驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動,增強(qiáng)內(nèi)生增長的動力活力,提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。