自2013年4月履新前海，前海管理局局長張備即將迎來投身前海開發(fā)建設的一周年。最近，在他提議的用集裝箱改造的辦公樓前，張備接受了本報記者的專訪，暢談前海的改革創(chuàng)新夢想以及未來發(fā)展藍圖。
　　“前海的目標是成為金融創(chuàng)新中心，成為中國金融的夢工廠。”
　　“前海將嘗試以建立類似青年未來基金的方式，支持年輕人創(chuàng)業(yè)及中小微企業(yè)發(fā)展。”
　　“前海將成為反映深港未來工作生活狀態(tài)的體驗區(qū)，成為社區(qū)、園區(qū)和校區(qū)融合的新型城市板塊。”
　　“在前海趕上了深圳新一輪對外改革開放的創(chuàng)業(yè)熱潮，我感到非常自豪。”
　　“對于前海的開發(fā)建設，我們還提出‘五個相信’，即相信市場的力量、相信法制的力量、相信創(chuàng)新的力量、相信合作的力量，也相信中國人自己的力量。”
　　——前海管理局局長張備
　　前海秉承深圳創(chuàng)新基因
　　深圳特區(qū)報：前海最近推出了《前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)2014年改革創(chuàng)新工作要點》，其中46條改革創(chuàng)新舉措中有18條是和金融創(chuàng)新有關。您認為前海在金融創(chuàng)新方面有哪些優(yōu)勢?
　　張備：前海的功能定位為現(xiàn)代服務業(yè)體制機制創(chuàng)新區(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、香港與內地緊密合作的先導區(qū)、珠三角產(chǎn)業(yè)升級的[*{c}*]區(qū)，我們重點發(fā)展的四大產(chǎn)業(yè)是金融、現(xiàn)代物流、信息服務、科技服務及其他專業(yè)服務。
　　在金融創(chuàng)新領域，前海確實有很強的優(yōu)勢。*9，深圳金融業(yè)有深厚的創(chuàng)新發(fā)展基礎。深圳有國內兩大證券交易所之一，還有創(chuàng)業(yè)板，都欣欣向榮。第二，深圳靠近香港，香港是世界金融中心，因此非常適合在前海開展跨境金融創(chuàng)新活動。第三，深圳有創(chuàng)新發(fā)展的機遇。經(jīng)過30年的改革開放，深圳已經(jīng)發(fā)展成為一個特大型城市，金融業(yè)在全市GDP的比重去年已經(jīng)超過14%，完全可以支撐金融創(chuàng)新方面的發(fā)展。同時國家賦予了前海先行先試、改革創(chuàng)新的特別使命，因此，我們非常希望運用前海的獨特資源，為金融創(chuàng)新，特別是人民幣國際化、利率市場化等等來做好創(chuàng)新試驗。
　　同時，前海的目標不是成為一個新的金融中心，而是成為一個金融創(chuàng)新中心，成為中國金融業(yè)的夢工廠。無論是在銀行、證券、保險、基金，還是在其他創(chuàng)新金融方面，我們將在前海這個15平方公里的范圍內，充分發(fā)揮想象能力，進行一場富有激情的創(chuàng)新和實驗。
　　打造前海多元金融生態(tài)圈
　　深圳特區(qū)報：在這18項金融創(chuàng)新任務當中，哪一條是最重要的?
　　張備：我們*7提出的改革創(chuàng)新要點中，有關金融創(chuàng)新的舉措包括拓寬跨境人民幣貸款資金來源和使用范圍、開立本外幣自由貿易賬戶、設立自由貿易賬戶分賬核算單元、開展國際貿易結算中心試點、拓展跨境證券投資的參與主體等等，目的是配合國家經(jīng)濟發(fā)展的新態(tài)勢，在推動服務貿易便利化、人民幣國際化，以及證券、保險等領域開展創(chuàng)新。應該說，這18條都很重要，每一條都是一項微創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新或者環(huán)節(jié)創(chuàng)新，我們希望通過這些創(chuàng)新實現(xiàn)突破，為國家的金融創(chuàng)新和改革奠定堅實的基礎。
　　深圳特區(qū)報：前海的金融創(chuàng)新能否為解決中小企業(yè)融資難帶來幫助?
　　張備：中小企業(yè)融資難在世界范圍都是難題，在我國和利率沒有完全市場化有一定關系，前海金融創(chuàng)新舉措將推動利率市場化，長遠看對緩解中小企業(yè)融資難是有幫助的。我們也有一些具體的舉措，如探索跨境貿易人民幣結算方式等，將直接幫助中小企業(yè)拓寬資金來源、優(yōu)化資金使用效率。
　　總的來說，我們希望在前海能夠打造一個多元的金融生態(tài)圈，既讓大企業(yè)在這里如魚得水，也要讓中小企業(yè)在這里找到合適的資金來源渠道，所以我們每個月會開展一次金融沙龍，探討在金融創(chuàng)新方面的一些想法。同時我們也會開展一些銀企座談會，把企業(yè)和銀行的需求對接。
　　今后，我們也會嘗試以建立類似青年未來基金的方式，來支持年輕人創(chuàng)業(yè)，支持一些中小微企業(yè)通過市場化的手段來推動中小企業(yè)的發(fā)展。
　　跨境人民幣貸款今年沖500億
　　深圳特區(qū)報：前海的跨境人民幣貸款目前進展如何?
　　張備：應該說發(fā)展勢頭良好，去年前?？缇迟J的備案資金已經(jīng)達到了150億元人民幣，今年我們想進一步創(chuàng)新手段、加大力度，力爭突破500億。
　　在46條創(chuàng)新舉措中，就包括向中國人民銀行申請拓寬跨境人民幣貸款的資金來源和使用范圍，將放款主體擴大至境外金融機構。目前香港人民幣存款總量已經(jīng)突破萬億大關，臺灣和新加坡的人民幣存款量也增長迅速，均已超過1800億元。將跨境人民幣貸款的放款主體擴大至境外金融機構，有助于進一步降低前海企業(yè)的融資成本。拓寬跨境人民幣貸款的使用范圍，使在前海注冊的企業(yè)能夠將該類貸款資金用于自身以前海為合同約定履行地的生產(chǎn)經(jīng)營、實業(yè)投資或公共服務設施建設，有利于促進入?yún)^(qū)企業(yè)做強做大，從而加快推進前海的建設與發(fā)展。此項改革措施若能獲準實施，將對人民幣國際化進程起到積極的促進作用。
　　深圳特區(qū)報：是否有人利用跨境貸開展虛假貿易融資，或者進行套利?
　　張備：前海不存在虛假貿易融資的現(xiàn)象，我們對資金流向管理非常嚴格。對于跨境貸，前海會加大與“一行三會”的協(xié)作，加強事后監(jiān)管，如果發(fā)現(xiàn)將嚴肅處置。
　　此外，跨境貸款的用途是有嚴格規(guī)定的。我們在申請拓寬跨境人民幣貸款的資金來源和使用范圍時，也提出跨境人民幣貸款用途必須符合《深圳前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)產(chǎn)業(yè)準入目錄》要求，不得用于投資有價證券、衍生產(chǎn)品，不得用于委托貸款。
　　年底對市民開放體驗活動
　　深圳特區(qū)報：46條的很多措施都是針對前海居民和非居民的，其中前海居民怎么定義，是指戶口必須在前海嗎?
　　張備：我認為戶口這個觀念應該淡化了，將來在前海工作和生活的人都應該算是前海的居民。按照規(guī)劃，前海2020年的居住人口是15萬，就業(yè)人口是65萬，總建設面積大概是2600萬平方米。事實上在我們前海已經(jīng)有12000套的住房，將為一些大企業(yè)、重要的企業(yè)提供人才住房的保障，這是*9個方面。
　　第二個方面，前海從一開始就沒有簡單地定位為開發(fā)區(qū)或者是一個新區(qū)，而是深港未來工作和生活的體驗區(qū)。例如萬科企業(yè)公館在今年年底就會全面啟動，每周都會有一些文化活動，會邀請市民來參與。除了幾大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之外，前海還將建設一批高端的文化配套設施，例如歌劇院、電影院、國際醫(yī)院、國際學校等等，希望這個地方能夠成為社區(qū)、園區(qū)和校區(qū)融合的一個新型城市板塊，是一個工作、生活都非常舒適的地方。
　　對于機構和企業(yè)而言，現(xiàn)在入駐企業(yè)一周之內就可完成所有的注冊手續(xù)，目前平均每天有10家以上的企業(yè)到前海來落戶。下面我們還會進一步優(yōu)化和簡化注冊程序，希望能有更多的人到前海來投資。
　　46條改革舉措“接地氣”
　　深圳特區(qū)報：前海把2014年定位為“突破年”，并對46條改革舉措列明了完成的時間表，是否有信心如期實現(xiàn)預定的目標?
　　張備：我們提出今年的改革總任務和時間表是響應中央和省市政府對前海的要求。習近平總書記到前海來調研的時候，要求前海“一年一個樣”，要依托香港，服務內地，面向世界。我們理解“一年一個樣”就是除了基礎設施，還有在體制機制上有所創(chuàng)新，每年都要有新的進步。我們提出46條舉措是得到了相關部委的支持和大力協(xié)助的，每一項都是很“接地氣”的，可操作性很強。
　　其次，“一年一個樣”還體現(xiàn)在法制環(huán)境等軟環(huán)境的建設，因此我們去年成立了前海商事法庭、國際仲裁院，今年還想讓涉及香港的案件適用香港的法律，總之要使前海法制環(huán)境更加國際化，能讓香港企業(yè)和外籍企業(yè)更愿意到前海來投資經(jīng)營。
　　為了落實46項舉措，我們已經(jīng)把各項工作分解到各個副局長、各個處室，每一個季度都進行督查，相信今年前海將在城市建設、金融創(chuàng)新、深港合作方面都能實現(xiàn)新的突破。
　　深圳特區(qū)報：粵港澳自貿區(qū)的申辦進展如何，與上海自貿區(qū)相比有哪些不同點?
　　張備：和上海自貿區(qū)相比，我們相同的地方都是在執(zhí)行國家的戰(zhàn)略，能夠為國家新時期的改革開放做一些探索。但是前海更多的是以現(xiàn)代服務業(yè)為主，以服務貿易方面的金融創(chuàng)新為主。和上海自貿區(qū)*5的不同是，我們是要依托香港?；浉郯淖再Q區(qū)如果申辦成功，也應該是更多地為香港和澳門的繁榮和穩(wěn)定做好服務工作，同時也要面向世界。
　　國家對前海這個戰(zhàn)略平臺是非常支持的，兩年前就已經(jīng)成立了前海部際聯(lián)席會議，今年又升級為前海南沙橫琴三地的部際聯(lián)席會議，從更高規(guī)格上給予前海更多的支持。另外一方面，我們也要用好用足國家給予的優(yōu)惠政策。例如對海外人才和緊缺高端人才按15%征收個人所得稅，這些政策將會吸引更多的人才到前海來服務。
　　此外，企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策預計很快會推出;此前國家已經(jīng)批準在前海設立合資證券公司、股權母基金等等。我們要一方面繼續(xù)推動金融創(chuàng)新，一方面把已經(jīng)落實的政策用好用足。