“今天站在這里預(yù)測(cè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)感到忐忑不安，發(fā)現(xiàn)似乎不那么信心滿懷，今年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)確實(shí)遇到前所未有的問題。”中國(guó)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征在近日舉行的綜合開發(fā)研究院25周年年會(huì)上發(fā)表演講時(shí)用了這樣的開場(chǎng)白。
　　曹遠(yuǎn)征預(yù)測(cè)，今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為7.6%，CPI不會(huì)超過3.3%，這就要求三駕馬車中的投資增速維持在20%以上，但是這個(gè)條件很難滿足。除此之外，一些風(fēng)險(xiǎn)因素正在上升，包括房地產(chǎn)、影子銀行、地方債務(wù)等，如果處理不當(dāng)會(huì)引發(fā)系統(tǒng)性的金融風(fēng)險(xiǎn)。
　　“中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期來看是一個(gè)潛在增長(zhǎng)下降的趨勢(shì)，因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件和過去35年相比，有幾個(gè)正在發(fā)生變化。”曹遠(yuǎn)征說，*9，全球經(jīng)濟(jì)在去杠桿化的過程中，跟過去經(jīng)濟(jì)全球化黃金時(shí)代已經(jīng)不可相比了。這意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)過去的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在難以維持，目前沿海城市遇到的問題都跟此相關(guān)。
　　第二，過去中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是廉價(jià)勞動(dòng)要素的投入形成了廉價(jià)制造業(yè)，成為世界工廠，但是現(xiàn)在農(nóng)民工的供應(yīng)已經(jīng)不再充足，工資成本會(huì)上升，低成本制造業(yè)受到挑戰(zhàn)。
　　第三，中國(guó)人口正進(jìn)入老齡化。老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)來講就是儲(chǔ)蓄率下降，投資驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)難以持續(xù)。這就是地方債務(wù)和其他投資難以持續(xù)的很本質(zhì)的一個(gè)原因。
　　第四，過去中國(guó)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)資源耗費(fèi)型、環(huán)境不太友好型的增長(zhǎng)，現(xiàn)在這樣的增長(zhǎng)更加難以持續(xù)。
　　曹遠(yuǎn)征說，這些經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)條件正在發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致潛在增速下降。通常經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)計(jì)，2010~2012年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增速下降的時(shí)期，會(huì)告別兩位數(shù)的增長(zhǎng)速度，如果增速穩(wěn)步下滑，或在2020年左右經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到6%左右。
　　如果要控制下滑速度過快，尤其在出口和消費(fèi)不太旺盛的情況下，要靠投資提高經(jīng)濟(jì)增速，所以投資變量變成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最重要的一個(gè)變量。
　　中國(guó)的投資通常是政府推動(dòng)型的投資，地方政府是投資的主體，地方政府的投資能力成為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要的變量。
　　曹遠(yuǎn)征說，短期來看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是一個(gè)發(fā)動(dòng)機(jī)的轉(zhuǎn)換。過去推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)因素是投資驅(qū)動(dòng)，但十八屆三中全會(huì)提出，市場(chǎng)要起決定性作用，政府要退出市場(chǎng)。
　　2013年底，中組部文件表示，今后要淡化GDP考核，嚴(yán)控地方債務(wù)。這樣看來，地方政府的融資能力和融資沖動(dòng)可能都在受到重大的影響，所以說在短期預(yù)測(cè)中投資變量不穩(wěn)定了，是否能維持20%以上的投資，變成了很模糊的事。如果地方政府的負(fù)債投資不能維持，中國(guó)經(jīng)濟(jì)還會(huì)下行。
　　曹遠(yuǎn)征認(rèn)為，如果度過今明兩年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)重上一個(gè)軌道，改革進(jìn)一步深化會(huì)使中國(guó)經(jīng)濟(jì)有一個(gè)穩(wěn)定增長(zhǎng)的趨勢(shì)。
　　“如果未來兩年要啃硬骨頭的話，財(cái)稅體制改革最為重要，因?yàn)樨?cái)稅體制是國(guó)家治理能力的支柱和基礎(chǔ)，財(cái)稅體制改革對(duì)地方政府行為的影響是一個(gè)需要高度關(guān)注的變量。”曹遠(yuǎn)征說。
　　會(huì)后，《*9財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者對(duì)曹遠(yuǎn)征進(jìn)行了專訪。
　　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)維持7.2%
　　*9財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)：你認(rèn)為十八屆三中全會(huì)確定的財(cái)稅體制改革將對(duì)地方政府有何影響?
　　曹遠(yuǎn)征：財(cái)政是國(guó)家治理能力的基礎(chǔ)和重要支柱，財(cái)稅體制改革是改革的基本安排，十八屆三中全會(huì)指出要重新決定中央政府、地方政府的責(zé)任。
　　比如，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任，國(guó)防、外交、國(guó)家安全等都是中央事權(quán)，部分社會(huì)保障、跨區(qū)域重大項(xiàng)目建設(shè)維護(hù)等是中央和地方共同事權(quán)，地方政府主要承擔(dān)區(qū)域性公共服務(wù)。
　　在這個(gè)制度安排下，地方政府支出責(zé)任減少了，要花的錢就少了，這就意味著政府要逐步退出市場(chǎng)，不再承擔(dān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能，地方政府逐步轉(zhuǎn)變成區(qū)域性公共服務(wù)的政府。在公共服務(wù)均等化方面也得中央承擔(dān)，這樣中央政府的支出責(zé)任就會(huì)加大。
　　過去地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)是有道理的，是因?yàn)榫蜆I(yè)問題，現(xiàn)在人口結(jié)構(gòu)在變化，就業(yè)壓力并不像以前那么大了。2012年，新進(jìn)城勞動(dòng)力不斷下降，農(nóng)民工供應(yīng)也在下降，服務(wù)業(yè)在發(fā)展，服務(wù)業(yè)吸納的就業(yè)崗位量很大，這時(shí)候就業(yè)不是地方政府最重要的壓力了。
　　宏觀壓力無外乎是就業(yè)壓力，現(xiàn)在看來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)維持在7.2%左右，中國(guó)不會(huì)出現(xiàn)就業(yè)問題，這時(shí)候GDP就不是最重要的，老百姓的其他訴求就是最重要的，這就是公共服務(wù)。
　　日?qǐng)?bào)：地方政府支出減少，是否就可以改變以往地方政府增收的方式，比如土地財(cái)政?
　　曹遠(yuǎn)征：是這樣的，過去地方政府要花這么多錢，要么中央給錢，要么賣地，現(xiàn)在地方政府不需要花這么多錢了，那就別賣地了。如果財(cái)政支出夠了更好，不夠就加大轉(zhuǎn)移支付的力度。地方政府將來要變成服務(wù)型政府。這是革命性轉(zhuǎn)變。
　　未來必然推出房產(chǎn)稅
　　日?qǐng)?bào)：十八屆三中全會(huì)也說，要完善稅收制度，你認(rèn)為今后五年房產(chǎn)稅推出可能性如何?
　　曹遠(yuǎn)征：未來推出房產(chǎn)稅是必需的。在目前的稅收結(jié)構(gòu)下，稅收大頭集中在中央，地方也需要有收入來源，地方只能靠消費(fèi)稅和房產(chǎn)稅。
　　現(xiàn)在推出房產(chǎn)稅有一個(gè)憂慮就是，房產(chǎn)稅會(huì)不會(huì)拉低房?jī)r(jià)，對(duì)投資是不是會(huì)有影響?第二個(gè)擔(dān)心是，老百姓認(rèn)為稅已經(jīng)夠重的了，憑什么還要征房產(chǎn)稅。但是我覺得，房產(chǎn)稅其實(shí)是財(cái)產(chǎn)稅，中國(guó)的財(cái)產(chǎn)中最重要的就是房產(chǎn)。
　　為什么要征收財(cái)產(chǎn)稅呢?財(cái)產(chǎn)稅涉及更多的是收入分配、社會(huì)公平，全球收入分配差距都是一樣的，付出的勞動(dòng)不同，收入就不同。但是財(cái)產(chǎn)的代際更替是不公正的，遺產(chǎn)稅在生前征是財(cái)產(chǎn)稅。為什么有富二代出現(xiàn)呢?就是因?yàn)樗麄冚p而易舉地獲得了上一代財(cái)富。
　　地方債*5風(fēng)險(xiǎn)在于集中到期
　　日?qǐng)?bào)：你剛才提到了地方債風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該如何防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)?
　　曹遠(yuǎn)征：地方債包括地方政府的債務(wù)和地方融資平臺(tái)的債務(wù)。地方政府債務(wù)問題，十八屆三中全會(huì)提出了，編制地方政府資產(chǎn)負(fù)債表和財(cái)務(wù)報(bào)告，進(jìn)一步確立地方政府作為金融市場(chǎng)參與者的主體地位和邊界，看看地方政府的償還能力，將來能還錢的才能借錢。
　　現(xiàn)在更多的債務(wù)是地方融資平臺(tái)的債務(wù)，政府有很多城投公司來借錢，我認(rèn)為要解決城投公司的債務(wù)，要把政府債變?yōu)槠髽I(yè)債，把企業(yè)未來的項(xiàng)目收入作為擔(dān)保，用市場(chǎng)來解決問題。
　　目前看來，中國(guó)地方債務(wù)總額還沒有達(dá)到歐盟的馬約標(biāo)準(zhǔn)，地方債占GDP的比重還未達(dá)到國(guó)際安全警戒線。從這個(gè)角度來說是安全的，沒什么問題。
　　但是中國(guó)地方債的*5風(fēng)險(xiǎn)在于集中到期，因?yàn)榈胤絺鶆?wù)50%是發(fā)生在2008年以后，現(xiàn)在到了集中還款期?，F(xiàn)在政府的解決辦法就是把還款期拉長(zhǎng)，但是拉長(zhǎng)了以后怎么辦，未來還不起就會(huì)破產(chǎn)倒閉。這才是*5的風(fēng)險(xiǎn)。