兩會(huì)前夕，全國政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康在北京接受媒體采訪時(shí)透露，消費(fèi)稅很可能成為今年稅制改革中“有動(dòng)作”的稅種。他說，營改增倒逼整個(gè)財(cái)稅體制改革。作為地方稅種的消費(fèi)稅如果分化出來，可能改個(gè)名稱。比如消費(fèi)稅的一部分演變?yōu)榱闶鄱悺?/div>
　　營業(yè)稅是中國第三大稅種，2013年?duì)I業(yè)稅17217億元。本來全額歸地方財(cái)政收入的營業(yè)稅，地方政府在營改增全部完成之后將喪失這部分收入。失去這部分收入無疑給地方財(cái)政帶來極大困難，更兼今年三四線城市及更小的城鎮(zhèn)樓市降溫，原來作為地方財(cái)政收入主要來源之一的賣地收入也會(huì)降低，因此為地方財(cái)政收入想出一個(gè)妥善的辦法，已是迫在眉睫。財(cái)政部考慮將消費(fèi)稅化作地方稅種，總體上來說也是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的辦法。
　　國內(nèi)消費(fèi)稅是我國第四大稅種，2013年國內(nèi)消費(fèi)稅總稅入為8230億元，現(xiàn)在全部歸中央財(cái)政，如果將這部分稅收化作地方財(cái)政收入，相信可以緩解地方財(cái)政的窘困。同時(shí)也可以促進(jìn)地方政府更多關(guān)心轄區(qū)內(nèi)的供銷兩旺，而非吸引企業(yè)投資。這樣的稅務(wù)改革對(duì)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)都能起到有益的作用。
　　從政府財(cái)政收入的角度出發(fā)，營改增之后將本來作為中央稅的消費(fèi)稅化作地方稅，是很合情合理的，然而從納稅者角度看，則仍有不近情理之處。
　　消費(fèi)稅當(dāng)然有籌集資金、增加政府財(cái)政收入的作用，但是消費(fèi)稅更大的功用是配合國家消費(fèi)政策、削弱與緩解貧富懸殊以及分配不公矛盾。因此，從總量來說，消費(fèi)稅年稅入有所上升，但它在各稅種中上升幅度卻是最小的。換句話說，消費(fèi)稅在總體上是下降的，國內(nèi)消費(fèi)稅的下降是在直接降低國內(nèi)消費(fèi)者的消費(fèi)成本。
　　然而當(dāng)消費(fèi)稅變身為地方稅時(shí)，籌集資金、增加地方財(cái)政收入毫無疑問將會(huì)成為消費(fèi)稅的*9功能。如此，消費(fèi)稅的應(yīng)稅范圍怎會(huì)縮小?征稅稅率怎會(huì)降低?
　　筆者建議，且慢將消費(fèi)稅變作地方稅的零售稅。中國稅務(wù)結(jié)構(gòu)應(yīng)該向以直接稅為主過渡。像消費(fèi)稅一類的間接稅應(yīng)該縮小而不是擴(kuò)大。至于營改增以后對(duì)地方財(cái)政的補(bǔ)償，完全可以加大增值稅留給地方財(cái)政的比例，因?yàn)樵鲋刀惪偭棵磕暝黾拥姆纫恢痹谏仙?/div>
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