國務(wù)院副總理張高麗19日下午在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上強調(diào)，今明兩年是財稅體制改革的關(guān)鍵時期，要敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘，努力在解決重點、難點問題上取得突破性進展。
　　財稅改革是當(dāng)前經(jīng)濟改革的“牛鼻子”，牽一發(fā)而動全身。我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前中國經(jīng)濟社會發(fā)展諸多難題的破解，幾乎都以財稅體制改革的全面深化為前提。比如，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡、中小企業(yè)生存艱難、國民收入分配格局不合理、地方政府對土地出讓金依賴嚴重、資源環(huán)境污染嚴重、收入鴻溝的縮減等問題的解決，都離不開財稅方面的助力和創(chuàng)新。所以，財稅改革不僅事關(guān)財稅體制本身，而且對中國經(jīng)濟改革具有全局意義。
　　財稅改革需要完成“完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預(yù)算、提高效率”六項任務(wù)，實現(xiàn)“法治財政、民生財政、穩(wěn)固財政、陽光財政、效率財政”五大目標(biāo)。其中每一項改革任務(wù)都牽扯中央和地方、政府和企業(yè)(公眾)利益格局的大調(diào)整，是硬碰硬的改革。譬如———
　　稅制改革。大方向是簡稅種、寬稅基、低稅率、嚴征管。具體而言，改革稅制的中期目標(biāo)是降低間接稅比重、擴大直接稅比重。目前我國以流轉(zhuǎn)稅為主要收入，政府直接參與商品分配;未來稅制改革取向是市場起決定作用的資源配置效率*5化，只有從租金、利潤、工資等要素所得計征課稅，才符合公平和效率原則。要完成這個轉(zhuǎn)變，必須對現(xiàn)有稅制“動大手術(shù)”。
　　透明預(yù)算。這是深化財稅體制改革最關(guān)鍵的一步。“財政資金怎么收，怎么花”，是財稅體制改革的核心環(huán)節(jié)。透明預(yù)算的主要意圖是讓人民監(jiān)督政府，人民看得見的政府才能節(jié)儉和高效使用財政資金，公共部門配置資源的作用才會產(chǎn)生社會福利*5化。但透明預(yù)算勢必會對政府財政收支的隨意性形成巨大牽制，難免遇到政府部門利益抵抗。
　　明確事權(quán)。地方政府事多錢少，就會到處找錢。“土地財政”就是鮮明的例子。去年全國多省份土地出讓金飆漲遠超稅收增幅，北京、上海等地的國有土地使用權(quán)出讓收入均在預(yù)算的200%以上。由于擔(dān)心政策有變，最近地方政府加緊賣地套現(xiàn)。2014年的首月地價再攀高峰。1月份，一線城市土地單價首次超過1萬元/平方米，同比暴漲253%。而地方政府作為土地市場*5的推手，1月一線城市政府賣地收入819億元。
　　要改變事權(quán)和財權(quán)不匹配的問題，就要擴大地方稅并適當(dāng)下放地方稅權(quán)，改進分稅制財政體制。有專家建議，可以考慮提高增值稅收入地方分成比例，將消費稅改造成中央和地方共享稅，并適度賦予地方發(fā)債權(quán)，規(guī)范地方債務(wù)管理制度。只有建立更為完善的事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，讓地方政府有比較穩(wěn)定的稅收來源，才能從根本上消除它們對土地財政的癡迷，吸引他們將更多精力和智慧投入到激發(fā)社會力量創(chuàng)富活力上來，從而推動中國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級。實現(xiàn)這一點，中央和地方自然少不了有一番博弈。
　　總之，財稅改革確實硬骨頭不少，但再硬也要啃下去。財稅改革不突破，其他經(jīng)濟領(lǐng)域的改革就會處處受到掣肘。