來自佛山市政府的工作報(bào)告稱,去年“來源于佛山市財(cái)政收入1486.70億元,增長17.84%,其中地方公共財(cái)政預(yù)算收入437.88億,增長14.01%。”無論是佛山市貢獻(xiàn)的財(cái)稅,還是留給佛山市政府的預(yù)算收入增幅都高于去年佛山G D P 10 %的增速。南都記者綜合《佛山市2013年預(yù)算執(zhí)行情況和2014年預(yù)算草案的報(bào)告》以及佛山市國稅局、地稅局公布的數(shù)據(jù),采訪專家分析顯示,佛山市去年稅收拉動(dòng)財(cái)政的力度偏弱,主體稅種增值稅增幅未達(dá)到公共財(cái)政預(yù)算收入14 .01%的增幅、企業(yè)所得稅更是為-3 .67%。
  “行政性收費(fèi)增長會(huì)帶來投資環(huán)境惡化”
  從佛山地方公共財(cái)政預(yù)算收入稅收與非稅收入占比來看,稅收收入占比76.06%,而非稅收入占比23.94%。由于非稅收入主要來自各種專項(xiàng)收入、行政性收費(fèi)、罰沒收入以及國有資本經(jīng)營收入等,非稅收入占比過高或增長過快都被認(rèn)為是財(cái)政增長“不健康”的表現(xiàn)。
  去年,非稅收入的增長幅度達(dá)到25.04%,其中一半多來自于行政性收費(fèi)收入,為49.4億,增長17.39%。而罰沒收入則為9.7億,增長為負(fù)3.38%。
  中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)政稅務(wù)系教授林江則表示,近兩年隨著經(jīng)濟(jì)增速的下滑,廣東省很多市都出現(xiàn)了非稅收入增長過快、占比過高的苗頭。由于財(cái)政支出是剛性的,在稅收拉動(dòng)財(cái)政收入增長乏力的形勢下,非稅收入占比過高意味著地方經(jīng)濟(jì)不樂觀,“非稅收入占財(cái)政收入超過20%,就應(yīng)該引起政府重視,行政性收費(fèi)的增長會(huì)帶來投資環(huán)境的惡化。”林江說。
  企業(yè)所得稅負(fù)增長
  由于稅收中企業(yè)所得稅能側(cè)面反映出企業(yè)經(jīng)營狀況,企業(yè)所得稅負(fù)增長則意味著企業(yè)經(jīng)營狀況有惡化的趨向。2013年佛山市企業(yè)所得稅為38.29億元。年初,人大通過預(yù)算數(shù)為34.51億元,實(shí)際完成比預(yù)算高出10%。不過,跟去年同期比起來,則出現(xiàn)下降。2012年全市實(shí)現(xiàn)企業(yè)所得稅為39.75億元,全市企業(yè)所得稅2013年比2012年下降1.36億元,降幅為3.67%。但市財(cái)政局方面表示,減收主要是去年股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得稅較多,增大了基數(shù)所致。
  受房地產(chǎn)市場回暖的帶動(dòng),2013年佛山房地產(chǎn)相關(guān)稅種均比同期有了兩位數(shù)的增長。2013年實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)稅21.43億元,2012年為18.20億元,同比增長17.75%。城鎮(zhèn)土地使用稅2013年完成13.89億元,比2012年11.57億元同比增長20.10%。印花稅和契稅2013年全市分別實(shí)現(xiàn)7.3億和31.72億元,相比2012年同期分別增長了13.74%和31.02%。
  國有資本經(jīng)營收入下滑19 .57%
  值得注意的是,佛山的國有資本運(yùn)作方面并不理想。數(shù)據(jù)顯示,2013年,佛山市國有資本經(jīng)營收入為4.25億,而2012年全年收入則達(dá)到5.28億元,同比下滑了19.57%。而國有資源(資產(chǎn))有償使用收入的大幅增長側(cè)面也印證了這一點(diǎn)。2013年,佛山市國有資源(資產(chǎn))有償使用收入為16.37億元,2012年則為6.09億元,同比增幅高達(dá)168.78%。市財(cái)政局對此的解釋是,增長較快主要是國有資源經(jīng)營狀況較好及處置國有資產(chǎn)等一次性收入集中繳庫所致。
  話題
  佛山民生支出占公共財(cái)政支出比例過低?
  2013年,佛山公共財(cái)政預(yù)算支出共488.73億元,保障了民生及重點(diǎn)支出需求。不過,從《佛山市2013年預(yù)算執(zhí)行情況和2014年預(yù)算草案的報(bào)告》中全市地方公共財(cái)政預(yù)算支出執(zhí)行數(shù)據(jù)來看,佛山民生支出在公共財(cái)政支出中所占的比例為64%,市本級(jí)民生方面支出占公共財(cái)政預(yù)算支出的比例為67.01%。2013年廣東省各級(jí)財(cái)政支出1727億元,民生支出占全省公共財(cái)政預(yù)算支出比重達(dá)到67.2%,佛山未達(dá)到全省平均水平。
  跟省內(nèi)其他城市比起來,佛山財(cái)政支出投向民生方向的力度也小一些。比如,2013年廣州市本級(jí)用于民生和各項(xiàng)公共事業(yè)經(jīng)費(fèi)462.3億元,占公共財(cái)政預(yù)算支出的76.2%。東莞去年全市民生支出122.38億元,占全市支出的比重達(dá)72.78%。而且,今年東莞還將民生支出占全市公共財(cái)政預(yù)算支出的比重由去年的72.78%增加到75%以上。
  對此,佛科院財(cái)政學(xué)教授尹祖寧表示,跟周邊城市比起來,佛山財(cái)政支出投向民生方向的力度應(yīng)進(jìn)一步加大。“現(xiàn)在都是建設(shè)和完善公共財(cái)政體制,公共財(cái)政體制主要是注重民生支出,這樣才能提高社會(huì)保障和公共服務(wù)的水平,讓人民的生活更幸福。”不過,對于佛山財(cái)政支出投往民生方向比例較低這一現(xiàn)象,市委書記李貽偉在不久前2014佛山市科技工作大會(huì)上闡述了他的觀點(diǎn)。李貽偉說:“現(xiàn)在好像認(rèn)為民生支出越高越好,有的民生支出都達(dá)到了(財(cái)政收入)80%,這樣不一定好。這就像為了吃好飯,不給孩子上學(xué)一樣。”在李貽偉看來,財(cái)政投入不能過分投向民生領(lǐng)域,還應(yīng)投向科技創(chuàng)新等投資建設(shè)方向。