我省今年財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的重點(diǎn)將引導(dǎo)市縣將更多財(cái)力和精力支持“三農(nóng)”和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作。圖為市民在冬交會(huì)三亞展廳參觀。本報(bào)記者蘇建強(qiáng)攝
　　兩會(huì)熱議
　　政府工作報(bào)告摘要
　　深化財(cái)稅金融改革
　　深化財(cái)稅金融改革。完善政府預(yù)算體系，加大預(yù)決算信息公開力度。清理整合規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的績效評(píng)價(jià)。建立結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金定期清理機(jī)制，加大統(tǒng)籌使用力度。探索試行部分財(cái)政專項(xiàng)資金股權(quán)投資管理。清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，擴(kuò)大“營改增”試點(diǎn)范圍，深化征管改革，健全地方稅收體系。加強(qiáng)和規(guī)范政府債務(wù)管理，將地方政府直接舉債納入財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控和審計(jì)監(jiān)督。支持具備條件的民間資本依法設(shè)立中小型金融機(jī)構(gòu)。選取1-2個(gè)市縣開展農(nóng)村金融綜合改革試點(diǎn)。
　　深化財(cái)稅金融改革，被《政府工作報(bào)告》列為這個(gè)“深化改革年”里要全力推進(jìn)的八項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革之一。
　　被各種數(shù)字包圍的財(cái)稅金融專業(yè)報(bào)表，代表委員們高度重視財(cái)稅金融改革的重要性，并展開了熱烈地討論。“實(shí)際上，其它每項(xiàng)改革都涉及到財(cái)稅金融問題。”與會(huì)者一致表示，財(cái)稅金融改革必須要走在改革的前列，真正成為政府職能轉(zhuǎn)變和海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“助推器”。
　　1.預(yù)決算公開建設(shè)陽光行政
　　“報(bào)告對(duì)財(cái)稅金融改革的部署，目標(biāo)清晰，措施招招有力，做出了全面安排。”張鳳玲代表說，其中*9條措施就要求加大預(yù)決算信息公開力度，這是打造透明政府、實(shí)施陽光行政的重要環(huán)節(jié)，也符合財(cái)政部的要求。
　　她認(rèn)為，公開的內(nèi)容，應(yīng)該包括至少3個(gè)方面：資金從哪里來，用到哪里去，效果如何?
　　林宗森代表表示，從基層實(shí)踐來看，加大公開力度，有利于更好地對(duì)預(yù)算進(jìn)行評(píng)價(jià)。
　　規(guī)范透明還體現(xiàn)在將地方政府債務(wù)納入財(cái)政預(yù)算管理。作為財(cái)政部駐海南專員辦專員，張鳳玲表示，海南地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)整體可控，主要是局部、結(jié)構(gòu)性問題，這項(xiàng)改革更加有利于防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
　　2.完善轉(zhuǎn)移支付折射政府職能轉(zhuǎn)變
　　“轉(zhuǎn)移支付的改革是深化財(cái)稅金融改革的突破口。”列席審議的省財(cái)政廳廳長劉平治說，這項(xiàng)改革，省委六屆五次全會(huì)就明確提出來，這次寫入政府工作報(bào)告，將進(jìn)一步落實(shí)。
　　據(jù)介紹，今年轉(zhuǎn)移支付的重點(diǎn)將放在促進(jìn)農(nóng)民增收、促進(jìn)地方債務(wù)規(guī)范管理、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)財(cái)政收入質(zhì)量提升等方面。同時(shí)，通過建立完善結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金清理和統(tǒng)籌使用的機(jī)制，把花不掉、花不好的錢拿出來，引導(dǎo)市縣將更多財(cái)力和精力投入民生、環(huán)保、支持“三農(nóng)”和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作。
　　“財(cái)政資金的使用導(dǎo)向體現(xiàn)著政府工作導(dǎo)向，財(cái)政改革也是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的改革。”劉平治說。
　　在市縣財(cái)政局工作的林宗森說，這項(xiàng)改革在規(guī)范有序的基礎(chǔ)上，實(shí)際賦予了市縣更大自主權(quán)。各市縣要落實(shí)好三公經(jīng)費(fèi)和財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增的要求，把節(jié)約的行政成本用于改善民生;要更加重視發(fā)揮財(cái)政資金的效益。
　　3.稅改推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
　　省政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)顧問王晶引用“拉弗曲線”理論，認(rèn)為在一般情況下，稅率越高，政府的稅收就越多，但稅率的提高超過一定的限度時(shí)，企業(yè)的經(jīng)營成本提高，投資減少，收入減少，即稅基減小，反而導(dǎo)致政府的稅收減少。他倡議海南在改革中適當(dāng)減稅，刺激經(jīng)濟(jì)活力，擴(kuò)大稅基，從而帶來稅收增長的良好局面。
　　這正是深化稅收改革的要求和方向。列席審議的省地稅局局長麥正華表示，稅收改革的重點(diǎn)是落實(shí)“營改增”試點(diǎn)。
　　營業(yè)稅改增值稅，實(shí)質(zhì)上是一種結(jié)構(gòu)性減稅措施，有利于激發(fā)市場主體的活力，特別是有利于推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。目前，“營改增”試點(diǎn)行業(yè)主要是服務(wù)業(yè)，這與海南經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和發(fā)展要求是一致的。
　　“實(shí)際上，我們?nèi)ツ昃蜏p收了近9億元。”麥正華說，在此基礎(chǔ)上，要推動(dòng)征管改革，最終目的是構(gòu)建起具有海南特色的地方稅收體系。這正與黃洪盧委員的期待不謀而合：“用制度管稅。”
　　4.金融改革激活民間資金
　　金融改革始終是海南高度關(guān)注的改革領(lǐng)域。而在此次改革中，農(nóng)村金融綜合改革受到格外關(guān)注。
　　致公黨海南省委建議，應(yīng)該大力推動(dòng)民營村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展。建立健全銀監(jiān)局管理機(jī)制，提高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格把關(guān)審批程序，做到公開化、市場化。對(duì)村鎮(zhèn)銀行的信貸權(quán)適當(dāng)放寬，使之與市場接軌。
　　“羅書記曾經(jīng)提出了一個(gè)五點(diǎn)論：資金、市場、科技、保險(xiǎn)、農(nóng)民組織化，就是三農(nóng)發(fā)展的5個(gè)關(guān)鍵要素。”吳偉雄代表說，因此農(nóng)村金融改革是一項(xiàng)綜合性工程，需要從各方面配套實(shí)施。
　　從農(nóng)信社來講，今年將致力于完善小額信貸“一小通”模式，通過在小額信貸中引入保險(xiǎn)、科技等內(nèi)容，讓貸款真正能幫助農(nóng)民應(yīng)對(duì)市場，增收致富。他表示，報(bào)告中還提出成立農(nóng)聯(lián)會(huì)，這可以讓更多的民間資金參與三農(nóng)建設(shè)。