2013年12月25日,自治區(qū)人民政府頒布了《廣西壯族自治區(qū)稅收保障辦法》(以下簡稱《辦法》),并將于2014年2月1日起正式施行。該《辦法》由自治區(qū)地稅局負(fù)責(zé)起草,是我區(qū)首部涵蓋國、地稅業(yè)務(wù)的省級(jí)地方性稅收保障法規(guī),主要包括稅收管理、稅收協(xié)助、稅收服務(wù)和稅收監(jiān)督等方面的內(nèi)容共二十六條。
  由于在機(jī)制、義務(wù)、監(jiān)督等方面取得了突破,該《辦法》的實(shí)施將有效解決在稅收征管實(shí)踐中難以獲取第三方信息的問題,打破稅務(wù)機(jī)關(guān)唱“獨(dú)角戲”的局面。
  一是構(gòu)建了長效工作機(jī)制。《辦法》明確了我區(qū)各級(jí)相關(guān)職能部門的協(xié)稅護(hù)稅責(zé)任、信息提供和委托代征義務(wù),構(gòu)建了以“政府領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主管、部門配合、司法保障、社會(huì)參與”為主要特征的社會(huì)綜合治稅長效工作機(jī)制,可逐漸提高社會(huì)各界對(duì)稅收工作的認(rèn)識(shí),打破稅務(wù)機(jī)關(guān)唱“獨(dú)角戲”的局面,形成政府各部門配合稅收管理的良好氛圍。
  二是樹立了培植稅源理念。稅源是稅收收入的來源和基礎(chǔ),而稅收則是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保障,因此,各級(jí)人民政府在抓經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展的同時(shí),也承擔(dān)著培植稅源、保障稅收收入持續(xù)穩(wěn)定增長的重要職責(zé)?!掇k法》第六條明確規(guī)定,各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,結(jié)合本地實(shí)際,優(yōu)化和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),培植稅源,保障稅收增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)?!掇k法》第七條則明確要求稅收收入預(yù)算的編制和調(diào)整,應(yīng)當(dāng)與本行政區(qū)域的稅源相適應(yīng)。
  三是明確了稅收協(xié)助義務(wù)。《辦法》規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門的稅收協(xié)助義務(wù),主要包括兩方面內(nèi)容:一是《辦法》第三條明確規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)稅收保障工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督,建立健全稅收保障機(jī)制,按照財(cái)政管理體制保障稅收工作經(jīng)費(fèi)。二是對(duì)有關(guān)部門的稅收協(xié)助義務(wù)進(jìn)行了明確。《辦法》第八條規(guī)定,縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全稅收協(xié)助制度,稅務(wù)機(jī)關(guān)需要政府有關(guān)部門和單位給予稅收協(xié)助的,有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)支持。稅收協(xié)助主要包括涉稅信息提供和某些具體行政行為的協(xié)助。對(duì)于涉稅信息的提供,《辦法》第十五條規(guī)定對(duì)17大類事項(xiàng)產(chǎn)生的涉稅信息,縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門或者單位應(yīng)當(dāng)履行稅收協(xié)助職責(zé),按照與同級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)協(xié)商確定的時(shí)間和方式無償提供;對(duì)于具體行政行為的協(xié)助,《辦法》第十至十四條規(guī)定了登記機(jī)關(guān)在權(quán)屬登記變更環(huán)節(jié)、審計(jì)與財(cái)政部門在財(cái)政審計(jì)檢查過程中、公安機(jī)關(guān)在出入境管理和工商部門在辦理企業(yè)股權(quán)變更,以及主辦單位在舉辦演出、會(huì)展、商貿(mào)交流等活動(dòng)過程中的稅收協(xié)助義務(wù)。國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和其他組織發(fā)現(xiàn)稅收違法行為,應(yīng)當(dāng)告知同級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)。此外,《辦法》第二十條還對(duì)新聞媒體加強(qiáng)稅收征管工作宣傳作出專門規(guī)定。
  四是拓寬了綜合治稅手段。代征、代扣、代收稅款工作是實(shí)現(xiàn)社會(huì)綜合治稅的重要手段?!掇k法》第十七條明確規(guī)定對(duì)零星分散和異地繳納的7種特定稅收可以實(shí)行委托代征,稅務(wù)機(jī)關(guān)按照規(guī)定支付代征手續(xù)費(fèi)。同時(shí),《辦法》第十七條明確要求扣繳義務(wù)人和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依法向稅務(wù)機(jī)關(guān)如實(shí)提供與代扣代繳、代收代繳稅款有關(guān)的涉稅信息,進(jìn)一步強(qiáng)化稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)于稅源的控管。
  五是建立了監(jiān)督保障體系?!掇k法》除了具有較強(qiáng)可操作性外,獎(jiǎng)懲措施也相當(dāng)給力。任何單位和個(gè)人都有權(quán)檢舉稅收違法行為,經(jīng)查證屬實(shí)的,還可按照有關(guān)規(guī)定獲得獎(jiǎng)勵(lì),同時(shí)《辦法》第十五條還規(guī)定,未履行稅收協(xié)助職責(zé),造成稅收損失的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依照有關(guān)規(guī)定處理。此舉,進(jìn)一步保證了稅收保障工作實(shí)效。
  據(jù)了解,2009-2013年,全區(qū)各級(jí)地稅機(jī)關(guān)通過社會(huì)綜合治稅獲取有價(jià)值的稅涉稅信息242.08萬條,實(shí)現(xiàn)地稅收入367.96億元。其中,2013年獲取信息153.08萬條,實(shí)現(xiàn)地稅收入94.61億元,社會(huì)綜合治稅工作成效明顯。