國(guó)稅總局局長(zhǎng)王軍近日到北京市國(guó)稅局、地稅局調(diào)研時(shí)稱：“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們的工作目標(biāo)就是通過(guò)創(chuàng)新理念、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新組織、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新文化，逐步建立完備規(guī)范的稅法體系、成熟定型的稅制體系、優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)體系、科學(xué)嚴(yán)密的征管體系、穩(wěn)固強(qiáng)大的信息體系、高效清廉的組織體系，到2020年基本實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化。”王軍強(qiáng)調(diào)，北京等發(fā)達(dá)地區(qū)稅務(wù)部門(mén)要當(dāng)好排頭兵，在推進(jìn)稅收現(xiàn)代化的新征程中走在前列。
　　那么，稅收現(xiàn)代化到底是什么樣子的?應(yīng)該如何實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化?在實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該怎樣考慮納稅人的一些積極訴求呢?《財(cái)會(huì)信報(bào)》記者就此采訪了業(yè)內(nèi)人士，看看他們的觀點(diǎn)、意見(jiàn)、愿望和訴求。
　　稅收現(xiàn)代化應(yīng)該是什么樣子?
　　按照王軍的講話，稅收現(xiàn)代化應(yīng)該是六大體系的統(tǒng)一，即“完備規(guī)范的稅法體系、成熟定型的稅制體系、優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)體系、科學(xué)嚴(yán)密的征管體系、穩(wěn)固強(qiáng)大的信息體系、高效清廉的組織體系”的統(tǒng)一體。然而，《財(cái)會(huì)信報(bào)》記者在采訪過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，業(yè)內(nèi)人士對(duì)“稅收現(xiàn)代化”含義的具體理解不盡相同。
　　山東濟(jì)南地稅局稽查局的稅收專家潘洪新在接受《財(cái)會(huì)信報(bào)》記者采訪時(shí)稱，稅收現(xiàn)代化應(yīng)包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是管理現(xiàn)代化，二是服務(wù)現(xiàn)代化。所謂管理現(xiàn)代化，應(yīng)當(dāng)是在信息化的基礎(chǔ)上，充分吸收現(xiàn)代*8進(jìn)的管理理念和管理方法，利用各種先進(jìn)的技術(shù)實(shí)現(xiàn)稅收目標(biāo)，稅務(wù)人員的工作要因此而從事務(wù)性的工作中解脫出來(lái)，重點(diǎn)通過(guò)各種手段解決業(yè)務(wù)問(wèn)題，提高征稅的工作效率。所謂服務(wù)現(xiàn)代化，是另一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，在強(qiáng)化管理的同時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)必須進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)，通過(guò)優(yōu)化服務(wù)，降低納稅人的時(shí)間和人力成本，進(jìn)一步減輕納稅負(fù)擔(dān)。
　　明稅律師事務(wù)所高級(jí)合伙人武禮斌對(duì)《財(cái)會(huì)信報(bào)》記者說(shuō)，他所理解的稅收現(xiàn)代化，應(yīng)該是稅收的法制化、便民化和網(wǎng)絡(luò)化，即稅收方面的法律法規(guī)進(jìn)一步健全，稅收征管等方面的工作能體現(xiàn)出便民、快捷的特色。
　　江蘇南通市注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)劉志耕對(duì)稅收征管也有不少研究，他告訴《財(cái)會(huì)信報(bào)》記者，稅收現(xiàn)代化至少還應(yīng)該包括以下五大體系，即科學(xué)合理的計(jì)劃體系、負(fù)擔(dān)合理的稅負(fù)體系、誠(chéng)信和諧的征納體系、依法辦事的管查體系、實(shí)事求是的統(tǒng)計(jì)體系，這五大體系愈完善，稅收征管就變得愈現(xiàn)代化。
　　應(yīng)該如何實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化?
　　稅收現(xiàn)代化不是喊口號(hào)，不是簡(jiǎn)單畫(huà)一張規(guī)劃圖，不能坐等現(xiàn)代化的到來(lái)。具體來(lái)講如何實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化呢?王軍表示，要將稅收現(xiàn)代化的夢(mèng)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，需要經(jīng)歷一個(gè)不懈奮斗的過(guò)程。各地條件不同，基礎(chǔ)不同，進(jìn)度也將不盡相同。經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、工作基礎(chǔ)較好地區(qū)的稅務(wù)部門(mén)要走在前列，勇攀高峰，為其他地區(qū)稅務(wù)部門(mén)基本實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。北京是首都，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在全國(guó)屬于*9方陣，北京市國(guó)稅局、地稅局各方面工作也走在全國(guó)前列，具備了率先實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的有利條件，希望北京市國(guó)稅局、地稅局順應(yīng)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展的大勢(shì)，敢于爭(zhēng)先，勇立潮頭，大膽探索，再創(chuàng)佳績(jī)。
　　據(jù)了解，現(xiàn)在全國(guó)各地都在不斷地探索稅收現(xiàn)代化的方法，不少發(fā)達(dá)地區(qū)都開(kāi)始推行網(wǎng)上辦稅，這極大地節(jié)省了辦稅人的時(shí)間，得到納稅人的肯定。
　　《財(cái)會(huì)信報(bào)》記者在采訪過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，不少人表示要實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化，首先是“稅收人員”要提高素質(zhì)，要有新的思維，觀念和做法都要現(xiàn)代化。一位在央企工作的不愿意透露姓名的財(cái)務(wù)人員告訴《財(cái)會(huì)信報(bào)》記者，她在辦稅過(guò)程中，感覺(jué)部分稅務(wù)機(jī)關(guān)人員素質(zhì)不是非常高，專業(yè)素養(yǎng)不是很夠，要想實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化，稅收征管系統(tǒng)的工作人員的專業(yè)素養(yǎng)必須有所提高。
　　潘洪新在接受《財(cái)會(huì)信報(bào)》記者采訪時(shí)也稱，實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化，必須為稅務(wù)人員的進(jìn)入設(shè)立特別的要求，要保證受過(guò)高等教育、有專業(yè)基礎(chǔ)、熱愛(ài)這項(xiàng)職業(yè)的人來(lái)從事這項(xiàng)工作，利用人員更新?lián)Q代的機(jī)會(huì)，淘汰業(yè)務(wù)素質(zhì)低下、工作不認(rèn)真負(fù)責(zé)的稅務(wù)人員。
　　劉志耕對(duì)此頗為認(rèn)同。他稱，稅收現(xiàn)代化不僅要靠稅務(wù)系統(tǒng)全體同志同心協(xié)力、共同奮斗，而且還要加強(qiáng)對(duì)稅收的征管、稅制、稅法、信息、服務(wù)等各方面現(xiàn)代化技術(shù)硬環(huán)境的建設(shè)，但更要加大對(duì)稅收依法辦事、依率計(jì)征、實(shí)事求是、誠(chéng)信納稅、和諧征納關(guān)系等軟環(huán)境的建設(shè)，另外，對(duì)各方面現(xiàn)代化建設(shè)的程度及稅收現(xiàn)代化的整體判斷必須有一套科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)和完整的評(píng)價(jià)體系及標(biāo)準(zhǔn)，而且，評(píng)價(jià)體系及標(biāo)準(zhǔn)無(wú)疑要具有國(guó)際領(lǐng)先水平，要國(guó)際認(rèn)可，不能自說(shuō)自話。
　　“要想實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化，必須積極回應(yīng)納稅人訴求，進(jìn)一步抓好信息化建設(shè)，要建立全國(guó)統(tǒng)一的征管數(shù)據(jù)庫(kù)，涵蓋每個(gè)納稅人、每個(gè)自然人，每個(gè)納稅人、每個(gè)自然人從設(shè)立(出生)到注銷(xiāo)(死亡)都會(huì)有一個(gè)終生的納稅號(hào)與之伴隨，在這個(gè)納稅號(hào)下，保存所有與納稅有關(guān)的數(shù)據(jù)或信息。這是管理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。”潘洪新稱。
　　在武禮斌看來(lái)，實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化就要實(shí)現(xiàn)稅收的法制化和便民化，具體來(lái)講，稅收的法制化要求一方面提高稅收的立法層級(jí)和立法水平，加強(qiáng)對(duì)納稅人權(quán)利的保護(hù)，另一方面要求稅務(wù)機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法征稅;稅收的便民化要求稅務(wù)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變征管理念，強(qiáng)調(diào)對(duì)納稅人的服務(wù)意識(shí)并優(yōu)化日常的辦稅流程，方便納稅人納稅和辦稅;稅收的網(wǎng)絡(luò)化，一方面有利于方便納稅人辦稅，另一方面也有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)征管，實(shí)現(xiàn)征管手段向“信息控稅”方式的提升。
　　稅收現(xiàn)代化不能唱獨(dú)角戲不能忽視民意
　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，不少納稅人稱，他們認(rèn)為稅收現(xiàn)代化固然意味著稅收征管手段等方面更為先進(jìn)，但是減輕納稅人的稅收負(fù)擔(dān)也應(yīng)是稅收現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。一位不愿意透露姓名的納稅人直言：“我心中的稅收現(xiàn)代化就是辦稅方便了，不用排好長(zhǎng)隊(duì)了;稅負(fù)輕了，不用整天呼吁減稅了，減輕稅負(fù)是我最希望看到的。”
　　潘洪新認(rèn)為，稅收現(xiàn)代化不能唱獨(dú)角戲，應(yīng)當(dāng)在實(shí)現(xiàn)過(guò)程中注意認(rèn)真聽(tīng)取納稅人建議，積極回應(yīng)納稅人合理、正當(dāng)?shù)脑V求。如適當(dāng)降低稅負(fù)，應(yīng)當(dāng)予以考慮，對(duì)征管成本高的一些稅、費(fèi)，可以考慮精簡(jiǎn)和合并，稅收現(xiàn)代化的結(jié)果之一便是名義稅負(fù)與實(shí)際稅負(fù)的*5接近，適當(dāng)簡(jiǎn)化一些稅種和稅率，降低稅負(fù)，可以在一定程度上起到這個(gè)作用。
　　武禮斌稱，積極回應(yīng)納稅人的訴求，是稅收便民化和稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅人服務(wù)意識(shí)的重要表現(xiàn)。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)暢通各種渠道來(lái)回應(yīng)納稅人的訴求，包括日常咨詢和行政復(fù)議。不僅如此，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人的行政訴訟也應(yīng)持開(kāi)放而非對(duì)立的態(tài)度。只有這樣，才能真正促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)稅收的現(xiàn)代化。至于是否降低稅負(fù)，是一個(gè)需要綜合考慮整個(gè)國(guó)家和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)考慮的問(wèn)題，不能為降低稅負(fù)而降低稅負(fù)。
　　劉志耕稱，稅收現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中，必須注意加強(qiáng)對(duì)依法辦事、依率計(jì)征、實(shí)事求是、誠(chéng)信納稅、和諧征納關(guān)系等軟環(huán)境的建設(shè)，稅務(wù)機(jī)關(guān)特別要注意積極回應(yīng)納稅人訴求，要想納稅人所想，急納稅人所急，積極處理好為納稅人服務(wù)與稅收征管的關(guān)系，稅務(wù)機(jī)關(guān)不能僅是一味征稅，更要利用自身對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況了解和熟悉的優(yōu)勢(shì)為企業(yè)當(dāng)好經(jīng)營(yíng)管理的參謀，為企業(yè)健康、快速發(fā)展出謀劃策，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大，努力培養(yǎng)稅源，這實(shí)際上是*6境界的稅收征管。所以，稅務(wù)部門(mén)需知道，硬件建設(shè)得再好，沒(méi)有和諧的征納關(guān)系、稅負(fù)不合理、納稅人不滿意，企業(yè)不發(fā)展，都不能叫稅收現(xiàn)代化。
　　“稅收本應(yīng)依法辦事、依率計(jì)征，有多少收多少，該收則收，不該收的一分錢(qián)都不要收，但實(shí)際上，在我國(guó)稅收征管中，存在著稅收軟環(huán)境中計(jì)劃指導(dǎo)征收的陋習(xí)，而計(jì)劃往往又是靠攀比、靠拍腦袋、靠與政績(jī)掛鉤得出的，這就難免使得稅收不能依法辦事、依率計(jì)征，并使得稅收成為人情稅收、關(guān)系稅收。”劉志耕說(shuō)，這實(shí)際上是一種愚昧、落后和封建稅收體制的體現(xiàn)，改掉計(jì)劃指導(dǎo)征收的陋習(xí)是實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的一部分。不管現(xiàn)代化技術(shù)的建設(shè)如何進(jìn)步，不管什么硬件怎么強(qiáng)大，如果依然按計(jì)劃指導(dǎo)征稅，永遠(yuǎn)都不能叫稅收現(xiàn)代化。
　　本報(bào)短評(píng)
　　現(xiàn)在，我國(guó)正邁向?qū)崿F(xiàn)稅收現(xiàn)代化的征程上，到2020年實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化，短短6年的時(shí)間如何在稅收現(xiàn)代化上有重要突破，這是一個(gè)非常值得深思的問(wèn)題。王軍局長(zhǎng)眼中的稅收現(xiàn)代化就是要在稅法體系、稅制體系、服務(wù)體系、征管體系、信息體系、組織體系等方面有所突破，這是稅收現(xiàn)代化的一個(gè)大方向。
　　然而，朝著稅收現(xiàn)代化大方向邁進(jìn)的同時(shí)，稅務(wù)部門(mén)不能不注重老百姓反映的“小細(xì)節(jié)”，比如，呼聲很高的減輕稅負(fù)等。稅務(wù)部門(mén)不能在實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的過(guò)程中唱獨(dú)角戲，而是應(yīng)對(duì)積極的民意訴求有所回應(yīng)，這樣稅收才能真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化!