2013十大稅收新聞出爐

　　黨的十八屆三中全會(huì)于2013年11月9日-11月12日召開(kāi)，會(huì)議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》。《決定》提出，財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。“落實(shí)稅收法定原則”被寫(xiě)入《決定》。

　　它牽涉到這一輪稅制改革和上一輪稅制改革之間究竟有何不同。

　　1994年那一輪稅制改革是作為經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)重要組成部分而啟動(dòng)謀劃的，這一輪稅制改革顯然作為全面深化改革的一個(gè)組成部分而啟動(dòng)謀劃的。因此在改革的總體思路和改革具體內(nèi)容的安排上有很大的不同點(diǎn)：首先，經(jīng)濟(jì)體制改革至多是一個(gè)領(lǐng)域的改革，盡管這個(gè)領(lǐng)域十分重要;而全面深化改革是全方位的改革，是所有領(lǐng)域的改革。其次，稅制改革的角色和定位變化非常大。1994年那一輪稅制改革是為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制而進(jìn)行的改革，是建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的稅收制度體系;而這一輪的稅制改革是為了匹配國(guó)家治理體系而進(jìn)行的改革，是把整個(gè)國(guó)家治理體系及其治理能力的現(xiàn)代化作為匹配的對(duì)象而謀劃的，因此有了原來(lái)所看不到的一些新理念、新提法和新安排。比如這一輪稅制改革不涉及增加稅收，而是在穩(wěn)定稅負(fù)的前提下做結(jié)構(gòu)調(diào)整;比如提高直接稅比重，盡管是逐步提高，也涉及到稅收制度建設(shè)中的根本性問(wèn)題，即把促進(jìn)社會(huì)公平作為一個(gè)重要的考量而納入到稅制設(shè)計(jì)的棋盤(pán)之上。因此，這一輪稅制改革所著眼的因素和它的視野已經(jīng)跳出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，延伸到包括政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、黨的建設(shè)等等，它意味著整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活所有領(lǐng)域、所有方面都成為稅制改革要匹配的目標(biāo)或者因素。

　　2013年4月10日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定進(jìn)一步擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。會(huì)議決定，擴(kuò)大地區(qū)試點(diǎn)，自2013年8月1日起，將交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營(yíng)改增”試點(diǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)推開(kāi)，適當(dāng)擴(kuò)大部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)范圍，將廣播影視作品的制作、播映和發(fā)行等納入試點(diǎn)。擴(kuò)大行業(yè)試點(diǎn)，擇機(jī)將鐵路運(yùn)輸和郵電通信等行業(yè)納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)。力爭(zhēng)“十二五”期間全面完成“營(yíng)改增”改革。通過(guò)實(shí)行“營(yíng)改增”，激發(fā)企業(yè)活力，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷擴(kuò)大就業(yè)，增加居民收入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　“營(yíng)改增”是1994年稅制改革后在稅收領(lǐng)域所發(fā)生的影響*5、意義最為深遠(yuǎn)的一個(gè)改革舉措。

　　因?yàn)樵?ldquo;營(yíng)改增”身上寄托著很大的希望，“營(yíng)改增”本身也肩負(fù)著很多的使命，比如推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅、倒逼稅制改革等都在“營(yíng)改增”所肩負(fù)的使命清單中。因此，它的進(jìn)展?fàn)顩r非同小可。

　　“營(yíng)改增”起點(diǎn)是2012年，完成點(diǎn)是2015年，它一開(kāi)始就鎖定了時(shí)間表。在短短幾年之內(nèi)要完成那么復(fù)雜的一個(gè)事項(xiàng)，不能不采取倒計(jì)時(shí)。因而，2013年“營(yíng)改增”能夠在全國(guó)范圍之內(nèi)推廣開(kāi)來(lái)，盡管只限于部分行業(yè)，無(wú)疑也是“營(yíng)改增”的全面試水。有了這樣一個(gè)全面推廣的基礎(chǔ)，才有可能在2015年能夠在全國(guó)范圍之內(nèi)所有行業(yè)全面推行“營(yíng)改增”，從而實(shí)現(xiàn)“營(yíng)改增”的戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大的意義十分重大和深遠(yuǎn)。

　　近年來(lái)，國(guó)家稅務(wù)總局大力削減稅務(wù)行政審批項(xiàng)目，著力規(guī)范行政審批行為，取得明顯成效。經(jīng)過(guò)6輪清理，共取消下放行政審批項(xiàng)目102項(xiàng)，取消和下放的項(xiàng)目占全部審批項(xiàng)目總數(shù)的79.1%。

　　新一屆政府在去年3月份組建之后,李克強(qiáng)總理所宣布的*9個(gè)舉措就是大幅度減少行政審批項(xiàng)目。以此為標(biāo)識(shí)，全國(guó)范圍內(nèi)各個(gè)行業(yè)都在著手減少行政審批項(xiàng)目，其中自然包括稅務(wù)系統(tǒng)的行政審批。在此之后，十八屆三中全會(huì)提出讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用這樣一個(gè)重要的部署，不難看出，新一屆政府在經(jīng)濟(jì)體制改革方面的思路十分清晰，這就是大幅度減少政府的干預(yù)，大面積地讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用。在這個(gè)過(guò)程中，稅務(wù)系統(tǒng)行政審批事項(xiàng)的減少，不僅僅是稅務(wù)系統(tǒng)本身貫徹執(zhí)行中央決策和部署的一個(gè)行動(dòng)，而是更多的立足于全面深化改革、推進(jìn)市場(chǎng)化取向的改革而實(shí)施的一個(gè)重要舉措。

　　2013年8月27日，國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍代表中華人民共和國(guó)政府在位于法國(guó)巴黎的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)總部簽署了《多邊稅收征管互助公約》。

　　該公約是一項(xiàng)旨在通過(guò)國(guó)際稅收征管互助應(yīng)對(duì)和防范跨境逃避稅、維護(hù)公平稅收秩序的多邊條約，由OECD和歐洲委員會(huì)于1988年發(fā)起，2010年修訂后向全球所有國(guó)家開(kāi)放。2009年G20倫敦峰會(huì)以來(lái)，為應(yīng)對(duì)日趨嚴(yán)重的跨境逃避稅問(wèn)題，國(guó)際社會(huì)高度重視國(guó)際稅收征管協(xié)作，公約影響快速上升，正日益成為開(kāi)展國(guó)際稅收征管協(xié)作的新標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)作為經(jīng)濟(jì)大國(guó)，在外資不斷進(jìn)入的同時(shí)，近年來(lái)對(duì)外投資發(fā)展迅速。簽署和執(zhí)行該公約，將進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)利用國(guó)際稅收征管協(xié)作提高對(duì)跨境納稅人的稅收服務(wù)和征管水平，有助于營(yíng)造公平透明的稅收環(huán)境。

　　《多邊稅收征管互助公約》是一項(xiàng)旨在通過(guò)國(guó)際稅收征管的互動(dòng)應(yīng)對(duì)和防范跨國(guó)間逃稅、避稅的行為、維護(hù)公平稅收秩序的一個(gè)多邊條約。這項(xiàng)條約在2010年之后經(jīng)過(guò)修訂已經(jīng)向全球所有國(guó)家開(kāi)放。對(duì)于這樣和類(lèi)似這樣的國(guó)際公約我們?cè)摮衷鯓拥膽B(tài)度?

　　過(guò)去，在稅收領(lǐng)域也好，在其他領(lǐng)域也好，我們更多的理念是融入，是如何讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)融入世界經(jīng)濟(jì)體，從而能夠享受參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的效益。但是今天，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，我們不僅是融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的問(wèn)題，而且必須是要作為全球經(jīng)濟(jì)體的一個(gè)組成部分而發(fā)揮作用，或者說(shuō)這個(gè)世界如果沒(méi)有中國(guó)，就不是一個(gè)全球經(jīng)濟(jì)的概念。對(duì)于類(lèi)似《多邊稅收征管公約》這樣的事情，我們不但要融入，而且要參與、主導(dǎo)、發(fā)出我們的聲音。

　　因此，今天的經(jīng)濟(jì)全球化和以往的經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)中國(guó)的意義是不同的。正式簽署《多邊稅收征管互助公約》是作為第二大經(jīng)濟(jì)體、作為一個(gè)世界大國(guó)所必須實(shí)施的一項(xiàng)行動(dòng)，這也是我們今后在類(lèi)似的國(guó)際公約當(dāng)中發(fā)揮影響的一個(gè)重要途徑。

　　2013年2月3日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部和人力資源社會(huì)保障部報(bào)送的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》。意見(jiàn)提出：加大稅收調(diào)節(jié)力度，改革個(gè)人所得稅，完善財(cái)產(chǎn)稅，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅，減輕中低收入者和小型微型企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)公平的稅收制度。在具體稅收措施方面，意見(jiàn)提出：加強(qiáng)個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)。加快建立綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。完善高收入者個(gè)人所得稅的征收、管理和處罰措施，將各項(xiàng)收入全部納入征收范圍，建立健全個(gè)人收入雙向申報(bào)制度和全國(guó)統(tǒng)一的納稅人識(shí)別號(hào)制度，依法做到應(yīng)收盡收。取消對(duì)外籍個(gè)人從外商投資企業(yè)取得的股息、紅利所得免征個(gè)人所得稅等稅收優(yōu)惠。改革完善房地產(chǎn)稅等。完善房產(chǎn)保有、交易等環(huán)節(jié)稅收制度，逐步擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍，細(xì)化住房交易差別化稅收政策，加強(qiáng)存量房交易稅收征管。擴(kuò)大資源稅征收范圍，提高資源稅稅負(fù)水平。合理調(diào)整部分消費(fèi)稅的稅目和稅率，將部分高檔娛樂(lè)消費(fèi)和高檔奢侈消費(fèi)品納入征收范圍。研究在適當(dāng)時(shí)期開(kāi)征遺產(chǎn)稅問(wèn)題。

　　《意見(jiàn)》的正式發(fā)布，是一個(gè)里程碑意義的事件，它正式提出再分配體系由三大手段構(gòu)成：稅收、社保和轉(zhuǎn)移支付。其中，稅收是最重要的手段，也是三個(gè)手段當(dāng)中的軟肋。

　　這次十八屆三中全會(huì)又提出重點(diǎn)加強(qiáng)稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)，因此，在收入分配領(lǐng)域，稅收真的要擔(dān)當(dāng)調(diào)節(jié)的主力軍角色。因此，《意見(jiàn)》啟動(dòng)了強(qiáng)化稅收對(duì)收入分配調(diào)節(jié)的進(jìn)程。

　　2013年4月1日，國(guó)家稅務(wù)總局在北京舉行第22個(gè)稅收宣傳月啟動(dòng)暨12366北京呼叫中心全國(guó)業(yè)務(wù)開(kāi)通儀式。國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍出席活動(dòng)，并與北京市常務(wù)副市長(zhǎng)李士祥共同開(kāi)通12366北京呼叫中心全國(guó)業(yè)務(wù)。

　　王軍指出，建設(shè)“12366納稅服務(wù)熱線”，是實(shí)現(xiàn)稅務(wù)部門(mén)與納稅人直接對(duì)話，為納稅人解疑釋惑的有效途徑，也是稅務(wù)部門(mén)轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進(jìn)服務(wù)的具體舉措。目前，全國(guó)省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)全部開(kāi)通12366納稅服務(wù)熱線。12366納稅服務(wù)熱線已經(jīng)成為涉稅咨詢(xún)的重要平臺(tái)、宣傳政策的重要陣地和展示稅務(wù)形象的重要窗口。

　　作為國(guó)家級(jí)的納稅服務(wù)熱線，12366北京呼叫中心正式運(yùn)行后，將承擔(dān)全國(guó)范圍內(nèi)通行的稅收政策咨詢(xún)解答、納稅服務(wù)投訴受理督辦和稅收違法違紀(jì)行為檢舉指引等職能。12366北京呼叫中心的正式運(yùn)行，標(biāo)志著全國(guó)一體化的熱線服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成。

　　12366是稅務(wù)部門(mén)和納稅人之間聯(lián)系的一個(gè)通道和窗口。作為全國(guó)性的呼叫中心業(yè)務(wù)選擇在4月1號(hào)開(kāi)通，別具匠心。

　　每年4月份是我國(guó)稅收宣傳月，在第12個(gè)稅收宣傳月開(kāi)通這樣一個(gè)業(yè)務(wù)，事實(shí)上是將服務(wù)納稅人、宣傳《稅法》、優(yōu)化納稅服務(wù)幾方面的事情結(jié)合在一起，同時(shí)，也和稅務(wù)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進(jìn)納稅服務(wù)結(jié)合在一起。如此多的線索匯集到12366這樣一個(gè)呼叫中心業(yè)務(wù)，其本身的意義就會(huì)得到極大的提升，在中國(guó)稅收歷史上是值得寫(xiě)上一筆的。

　　2013年7月24日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，決定從2013年8月1日起，對(duì)小微企業(yè)中月銷(xiāo)售額不超過(guò)2萬(wàn)元的增值稅小規(guī)模納稅人和營(yíng)業(yè)稅納稅人，暫免征收增值稅和營(yíng)業(yè)稅。這將使符合條件的小微企業(yè)享受與個(gè)體工商戶(hù)同樣的稅收政策，為超過(guò)600萬(wàn)戶(hù)小微企業(yè)帶來(lái)實(shí)惠，直接關(guān)系幾千萬(wàn)人的就業(yè)和收入。

　　小微企業(yè)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用是處于不斷加強(qiáng)的過(guò)程當(dāng)中。對(duì)于小微企業(yè)，以往更多的作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，但是在今天的中國(guó)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式正在發(fā)生深刻的變化，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的模式在發(fā)生深刻的變化，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)越來(lái)越由制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)、越來(lái)越由大中型企業(yè)轉(zhuǎn)向包括小微企業(yè)在內(nèi)的小型的生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)單位。特別是新一屆政府把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)定位在保就業(yè)上，而小微企業(yè)對(duì)于就業(yè)增加的貢獻(xiàn)比大中型企業(yè)來(lái)的多，因此，從增加就業(yè)的角度，從推動(dòng)中國(guó)新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源泉的角度來(lái)講，發(fā)展小微企業(yè)已經(jīng)成為一個(gè)非常重要的措施，或者說(shuō)成為重要的依賴(lài)。

　　如何推動(dòng)小微企業(yè)的發(fā)展?在當(dāng)前，可能能夠操作并且能夠付諸實(shí)施的并且不用付出太多代價(jià)的,就是給小微企業(yè)減稅。讓小微企業(yè)輕裝運(yùn)行，無(wú)疑對(duì)推動(dòng)小微企業(yè)的發(fā)展是很重要的措施，也正因?yàn)槿绱?，才被列入到稅收十大新聞系列?dāng)中。

　　2013年2月25日，國(guó)家稅務(wù)總局公布《網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理辦法》。辦法共16條，對(duì)網(wǎng)絡(luò)發(fā)票的開(kāi)具和使用作出詳細(xì)規(guī)定。辦法于2013年4月1日起實(shí)施。

　　所謂網(wǎng)絡(luò)發(fā)票，指符合國(guó)家稅務(wù)總局統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)并通過(guò)國(guó)家稅務(wù)總局和省、自治區(qū)、直轄市國(guó)稅局、地稅局公布的網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理系統(tǒng)開(kāi)具的發(fā)票。網(wǎng)絡(luò)發(fā)票區(qū)別于傳統(tǒng)的手工發(fā)票和定額發(fā)票，具有成本低、填開(kāi)數(shù)據(jù)真實(shí)和便于實(shí)時(shí)查驗(yàn)發(fā)票真?zhèn)蔚葍?yōu)點(diǎn)。推廣網(wǎng)絡(luò)發(fā)票有利于提高發(fā)票查詢(xún)的及時(shí)性，防范和打擊發(fā)票違法行為，強(qiáng)化稅源控管，降低辦稅成本。國(guó)家稅務(wù)總局根據(jù)《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》，并在總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了《網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理辦法》。

　　在流通領(lǐng)域，增長(zhǎng)勢(shì)頭迅猛的一個(gè)地帶就是網(wǎng)上交易和電子商務(wù)，這是一個(gè)新的業(yè)態(tài)，也算是一個(gè)新的領(lǐng)域。如何讓稅收制度與它相對(duì)接，是一個(gè)比較嚴(yán)峻的話題。

　　征稅依托于發(fā)票，因此，對(duì)于網(wǎng)上交易、電子商務(wù)，《網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理辦法》也是實(shí)施新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域稅收征管的一個(gè)重要依托之所在。以此為基礎(chǔ)，在將來(lái)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上向全國(guó)推廣，意義就更加顯著。

　　2013年5月31日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)了《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》等12部法律的修正案草案。會(huì)議決定，上述法律修正案草案經(jīng)修改后，由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。

　　2013年6月7日，國(guó)務(wù)院法制辦公室在中國(guó)政府法制信息網(wǎng)上全文公布《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法修正案(征求意見(jiàn)稿)》，向社會(huì)各界征求意見(jiàn)。此次公布的征求意見(jiàn)稿主要擬對(duì)現(xiàn)行稅收征管法作出三個(gè)方面的修改。*9，與有關(guān)法律相銜接。第二，規(guī)定相關(guān)方信息報(bào)告義務(wù)，加大稅源監(jiān)控力度。第三，增加對(duì)個(gè)人納稅人的稅收征管規(guī)定，加大征管力度。

　　稅收征管法修正案三方面的修改顯然都是實(shí)施新一屆政府部署的新一輪稅收改革非常重要的內(nèi)容。隨著新一輪稅制改革的正式啟動(dòng)，隨著以“營(yíng)改增”為代表的間接稅規(guī)模及其比重的減少，隨著以個(gè)人所得稅實(shí)行綜合制、開(kāi)征房地產(chǎn)稅為代表的直接稅規(guī)模及其比重的逐步上升，個(gè)人納稅人將越來(lái)越多地介入到稅收征管業(yè)務(wù)當(dāng)中。圍繞著新型的稅收征納關(guān)系，如果過(guò)去征納關(guān)系主要表現(xiàn)為稅企之間關(guān)系，今后將有更多稅收征管業(yè)務(wù)發(fā)生在稅務(wù)局和個(gè)人之間，那么如何規(guī)范這樣一種關(guān)系，顯然非常之關(guān)鍵。

　　2013年，積數(shù)年之功，聚萬(wàn)人之力的金稅三期工程結(jié)出碩果。2月22日，工程核心征管、決策支持1包等系統(tǒng)在重慶市國(guó)稅、地稅系統(tǒng)試點(diǎn)單軌上線運(yùn)行。10月8日，工程核心征管、決策支持1包等系統(tǒng)在山東、山西兩省國(guó)稅、地稅系統(tǒng)單軌上線運(yùn)行。未來(lái)，金稅三期工程將形成一個(gè)可移植、可擴(kuò)充、可兼容、可信賴(lài)的基本模板，以便在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。

　　科學(xué)技術(shù)是*9生產(chǎn)力，金稅工程是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的“金”字頭國(guó)家級(jí)電子政務(wù)工程，是稅收工作的重要生產(chǎn)力。國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍指出：“在全國(guó)全面建成金稅三期工程，將給稅收事業(yè)發(fā)展帶來(lái)革命性影響，其重要性怎么強(qiáng)調(diào)都不過(guò)分。”

　　稅收信息化是稅收工作的生產(chǎn)力，這意味著中國(guó)稅收的增加與減少一方面是稅法的基礎(chǔ)作用，另一方面就是稅收征管方面的作用。稅收征管主要依托稅收信息化水平的逐步提升。金稅三期上線試點(diǎn)運(yùn)行，顯然會(huì)有利于進(jìn)一步提升稅收征管水平，適應(yīng)十八屆三中全會(huì)稅制改革內(nèi)容的進(jìn)展，收獲一個(gè)與稅收制度改革相輔相成、互為依托的新型稅收征管體系。因此，它的意義也是非同小可的。