2013年8月1日開始全面推行的交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營改增”，已經(jīng)對航運(yùn)業(yè)的稅負(fù)產(chǎn)生了巨大的影響。有消息稱，200多家貨代和外貿(mào)企業(yè)提交了一封聯(lián)名信給國家稅務(wù)總局、財(cái)政部和商務(wù)部，以《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于將鐵路運(yùn)輸和郵政業(yè)納入營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》(以下簡稱“106號文”)的情況為基礎(chǔ)，詳細(xì)闡述了貨代企業(yè)在“營改增”改革過程中面臨的困境。
　　記者了解到，去年8月1日，涉及交通運(yùn)輸行業(yè)“營改增”的《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于在全國開展交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)稅收政策的通知》(以下簡稱“37號文”)因取消了過去營業(yè)稅時(shí)代國際貨代業(yè)差額納稅的規(guī)定，造成實(shí)際收繳的稅費(fèi)明顯提高。針對國際貨運(yùn)代理在“37號文”中遇到的“營改增”問題，財(cái)稅“106號文”出臺了差額征稅和免稅的規(guī)定。當(dāng)前，各地稅務(wù)部門對“106號文”出現(xiàn)不同解讀，導(dǎo)致部分口岸的貨代企業(yè)出現(xiàn)無法開發(fā)票的現(xiàn)象，資金流受到明顯影響。
　　普華永道中國內(nèi)地及香港地區(qū)間接稅主管合伙人胡根榮在接受《證券日報(bào)》記者采訪時(shí)表示，在“106號文”的實(shí)際操作中，貨代企業(yè)主要面臨以下兩個(gè)問題：*9，假如一級貨代享受免稅政策，只能向二級貨代開具增值稅普通發(fā)票。由此導(dǎo)致增值稅抵扣鏈條中斷，導(dǎo)致二級(三級…)貨代和委托人的稅負(fù)上升。第二，假如一級貨代放棄享受免稅政策，轉(zhuǎn)而享受差額扣除政策。
　　“‘106號文’將國際貨運(yùn)代理免稅的政策放在附件3《營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)過渡政策的規(guī)定》是不合適的，因?yàn)閲H貨運(yùn)代理在營業(yè)稅時(shí)代就沒有免稅政策，何來‘營改增’后過渡。”國家稅務(wù)總局稅務(wù)干部學(xué)院教授趙國慶在《證券日報(bào)》記者采訪時(shí)表示，國際貨運(yùn)代理免稅政策應(yīng)該放在附件4《應(yīng)稅服務(wù)適用增值稅零稅率和免稅政策的規(guī)定》中，體現(xiàn)出在“營改增”后對于與出口貨物相關(guān)的勞務(wù)都應(yīng)該給予增值稅零稅率或免稅政策。
　　目前來看，“營改增”不僅考驗(yàn)著中國貨代行業(yè)，整個(gè)貨代供應(yīng)鏈上的相關(guān)產(chǎn)業(yè)也面臨著巨大的壓力。根據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會數(shù)據(jù)，自2013年8月1日以來，國際貨代業(yè)稅負(fù)大幅增加，原本微利的國際貨代業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)全行業(yè)虧損局面。據(jù)測算，自去年8月1日“營改增”在全國范圍開展試點(diǎn)以來，我國國際貨物代理業(yè)應(yīng)繳增值稅增幅超過200%。
　　趙國慶認(rèn)為，在現(xiàn)有相關(guān)的生產(chǎn)企業(yè)貨物出口退稅制度不變的情況下，為更好的解決國際貨代“營改增”的問題，建議對相關(guān)政策進(jìn)行微調(diào)。
　　胡根榮表示，如果有關(guān)部門接下來會針對“106號文”制定實(shí)施細(xì)則，可以考慮以下政策：對于享受免稅政策范圍的界定，可以考慮從“服務(wù)性質(zhì)”來判斷貨代企業(yè)是否享受免稅政策。比如只要貨代公司實(shí)際提供國際貨物運(yùn)輸代理服務(wù)，即可享受增值稅免稅政策，而不論是否屬于一級貨代，同時(shí)可以再考慮零稅率是否適用。
　　記者發(fā)稿前，針對國際貨物運(yùn)輸代理營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)免稅政策理解不一問題，財(cái)政部稅政司已在財(cái)政部網(wǎng)站首頁發(fā)布《國際貨物運(yùn)輸代理服務(wù)增值稅免稅政策解讀》。財(cái)政部表示，“106號文”關(guān)于“國際貨物運(yùn)輸代理服務(wù)”的定義中，“接受貨物收貨人或其代理人、發(fā)貨人或其代理人”中的“代理人”包括直接代理人和間接代理人，“貨物和船舶代理相關(guān)業(yè)務(wù)手續(xù)的業(yè)務(wù)活動”包括為貨物的國際運(yùn)輸開展的訂艙、業(yè)務(wù)聯(lián)絡(luò)、貨運(yùn)安排、箱管、結(jié)算等業(yè)務(wù)活動。因此，試點(diǎn)納稅人無論是否與國際運(yùn)輸企業(yè)發(fā)生業(yè)務(wù)往來，其提供的國際貨物運(yùn)輸代理服務(wù)，只要符合上述定義，就可以享受增值稅免稅政策。
　　“未來可能需要對目前國際貨物運(yùn)輸以及出口退稅制度做大的變革，才能較為徹底解決問題。”趙國慶表示，改革總是伴隨陣痛。對于“營改增”而言，在最終覆蓋全部行業(yè)之前，難免致使交通運(yùn)輸業(yè)等個(gè)別行業(yè)“受傷”，而陣痛的緩解、消逝最終還要靠“營改增”向全行業(yè)擴(kuò)圍。“相信隨著‘營改增’進(jìn)一步全面實(shí)行和逐步與國際接軌，最終對國際貨代業(yè)也必將是利大于弊的。”