營(yíng)改增都有哪些重要意義

　　營(yíng)改增，是對(duì)服務(wù)業(yè)過去征收營(yíng)業(yè)稅改為征收增值稅，從制度上解決營(yíng)業(yè)稅制下“道道征收，全額征稅”的重復(fù)征稅問題，實(shí)現(xiàn)增值稅稅制下的“環(huán)環(huán)征收、層層抵扣”，稅制更科學(xué)、更合理、更符合國(guó)際慣例。營(yíng)改增試點(diǎn)改革是繼1994年分稅制改革以來(lái)，又一次重大的稅制改革，也是結(jié)構(gòu)性減稅的一項(xiàng)重要措施，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，改革試點(diǎn)意義重大，影響深遠(yuǎn)。

　　1．有利于推動(dòng)我省服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。我省服務(wù)業(yè)僅占GDP的32%左右，低于全國(guó)平均水平，人均服務(wù)業(yè)增加值僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的62%。要按照服務(wù)業(yè)“十二五”規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)到2015年服務(wù)業(yè)增加值比2010年翻一番的目標(biāo)，迫切需要通過營(yíng)改增消除服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅制瓶頸約束?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)目前已經(jīng)發(fā)展成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，營(yíng)改增試點(diǎn)首先從交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開始，為發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供了有利的契機(jī)。據(jù)測(cè)算分析，我省擬納入試點(diǎn)的交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為4.62萬(wàn)戶。實(shí)行營(yíng)改增后，全年交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)直接減少稅負(fù)及隨營(yíng)業(yè)稅附征的城建稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加，總體稅負(fù)下降13.3%，對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展形成重大利好。營(yíng)改增對(duì)小規(guī)模納稅人適用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法計(jì)稅，即按照不含稅銷售額乘以3%的征收率計(jì)算繳納增值稅額，稅負(fù)明顯減輕，從營(yíng)改增中獲益更多。特別是對(duì)中小服務(wù)業(yè)發(fā)展將起到很大的推動(dòng)作用。

　　2．有利于促進(jìn)制造業(yè)提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。增值稅*5的特征就是它的“抵扣機(jī)制”。服務(wù)業(yè)改征增值稅后，一些制造業(yè)在獲取服務(wù)的同時(shí)，也獲得了進(jìn)項(xiàng)增值稅抵扣，降低了稅負(fù)。據(jù)測(cè)算，全省營(yíng)改增后抵扣的稅款是相當(dāng)大的。此外，營(yíng)改增將增值稅的抵扣鏈條打通后，避免了重復(fù)征稅問題，拓展了試點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)市場(chǎng)空間，促進(jìn)了企業(yè)分工細(xì)化和技術(shù)進(jìn)步，對(duì)于企業(yè)改變大而全、小而全的現(xiàn)象,提升商品和服務(wù)出口競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而提高企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。

　　3．有利于防止改革洼地效應(yīng)的形成。現(xiàn)在上海率先改革的政策洼地效應(yīng)日漸形成，對(duì)周邊地區(qū)的影響日益顯現(xiàn)。一方面，可能造成稅收減少，截止6月30日，上海開到我省增值稅可抵扣稅額1.42億元。另一方面，可能會(huì)造成企業(yè)轉(zhuǎn)移，一部分服務(wù)業(yè)可能會(huì)考慮到上海注冊(cè)。據(jù)上海市透露，上半年全市新增服務(wù)業(yè)企業(yè)1萬(wàn)戶，其中不乏包括我省在內(nèi)的周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移企業(yè)。今年年底前，我省周邊的江蘇、浙江、湖北省也要實(shí)施營(yíng)改增試點(diǎn)。因此，營(yíng)改增是大勢(shì)所趨，對(duì)于我省融入長(zhǎng)三角，參與企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造公平的環(huán)境，防止改革形成洼地效應(yīng)，具有重要意義。

　　需要指出的是：由于一些試點(diǎn)企業(yè)稅款抵扣不充分，一般納稅人中的交通運(yùn)輸企業(yè)可能在一段時(shí)期內(nèi)稅負(fù)有所增加。據(jù)測(cè)算，我省試點(diǎn)的交通運(yùn)輸業(yè)一般納稅人中，可能有部分企業(yè)營(yíng)改增后稅負(fù)有所上升。我們已經(jīng)借鑒上海、北京的辦法，研究制定過渡期財(cái)政扶持政策來(lái)解決，并積極向財(cái)政部反映，爭(zhēng)取相關(guān)政策的調(diào)整。另外，營(yíng)改增試點(diǎn)企業(yè)稅負(fù)的減輕，也會(huì)相應(yīng)造成財(cái)政減收，但據(jù)調(diào)查測(cè)算，應(yīng)該在市、縣財(cái)政的可承受范圍之內(nèi)。

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