公眾參與治理與國(guó)家審計(jì)

　　信息爆炸時(shí)代的到來(lái)和公民法治意識(shí)的提升，成就了公眾參與國(guó)家治理的可行性和必然性。一方面，信息的快速、廣泛傳播，讓公眾對(duì)國(guó)家治理更加了解，對(duì)國(guó)家動(dòng)態(tài)更加關(guān)注；另一方面，公民法治意識(shí)的不斷提升，為公眾有能力參與國(guó)家治理提供了必要的基礎(chǔ)。作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門的審計(jì)機(jī)關(guān)，同樣也離不開(kāi)公眾的參與和支持。

　　治理理論是西方國(guó)家在探索公共行政改革中逐漸形成和發(fā)展起來(lái)的，黨在十八大報(bào)告中提出：要加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制。公眾參與概念，揭示了社會(huì)管理體制的本質(zhì)屬性。

　　所謂“公眾參與”，就是社會(huì)公眾通過(guò)各種渠道和方式參與到政府專設(shè)的公共機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家公共事物的控制、管理和服務(wù)活動(dòng)中，以提高政府公共機(jī)構(gòu)的管理和服務(wù)水平。公眾參與的概念體現(xiàn)為公共機(jī)構(gòu)和公眾在公眾參與過(guò)程中的互動(dòng)性。在這個(gè)過(guò)程中，公共機(jī)構(gòu)是公眾參與的主體，而且是主導(dǎo)方；公眾是參與方，一般是被動(dòng)方。對(duì)公共機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，就是傾聽(tīng)和考慮所有民眾的意見(jiàn)，并最終在公開(kāi)透明的方式中達(dá)成決議；對(duì)公眾來(lái)說(shuō)，就是能夠知曉應(yīng)該知曉的信息和公共機(jī)構(gòu)的治理行為，自身的意見(jiàn)能夠得到傾聽(tīng)、討論和采納。公眾參與包括政治參與、立法參與、行政參與、司法參與等多種參與形式。①一方面，公眾參與在本質(zhì)上具有先賦性，否則離開(kāi)公眾參與的社會(huì)管理將成為公眾的對(duì)立物，這說(shuō)明公眾性是社會(huì)管理的最基本屬性；另一方面，公眾參與的社會(huì)管理屬于公眾的自治行為，一定時(shí)期的公眾素質(zhì)和能力，影響或決定著該時(shí)期的社會(huì)管理水平。從這個(gè)意義上說(shuō)，公眾參與社會(huì)管理的過(guò)程也是其不斷實(shí)現(xiàn)自我提升、自我完善、自我發(fā)展的過(guò)程。

　　我們認(rèn)為，對(duì)于國(guó)家審計(jì)而言，公眾參與治理又可以分為系統(tǒng)內(nèi)部公眾參與治理與系統(tǒng)外部公眾參與治理。

　　1.公眾參與國(guó)家審計(jì)是維護(hù)公眾權(quán)益的重要途徑。在我國(guó)，國(guó)家的一切權(quán)力都屬于人民，人民是國(guó)家的真正主人，人民有權(quán)利去參與管理國(guó)家事務(wù)。但是，受各種因素制約，我國(guó)公眾參與治理的途徑、手段等都不同程度受到限制。公眾參與國(guó)家審計(jì)，則為公眾參與公共事務(wù)管理提供了一個(gè)新的平臺(tái)，這本身就是公眾權(quán)利得到保障的一個(gè)體現(xiàn)，是社會(huì)民主建設(shè)的一大進(jìn)步。同時(shí)，公眾參與國(guó)家審計(jì)，可以讓公眾有充分表達(dá)自己意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，就會(huì)使國(guó)家審計(jì)在項(xiàng)目的選擇上更科學(xué)、更合理，更能體現(xiàn)公眾的意愿，更能選擇公眾最關(guān)心、跟公眾利益最相關(guān)的項(xiàng)目開(kāi)展審計(jì)，從而讓國(guó)家審計(jì)的資源更集中到維護(hù)公眾利益上，更好地維護(hù)公眾的根本利益。②2.國(guó)家審計(jì)能夠?yàn)楣妳⑴c治理提供保障。一方面，國(guó)家審計(jì)本質(zhì)與公眾參與治理的目標(biāo)具有相同性。國(guó)家審計(jì)實(shí)質(zhì)上是國(guó)家依法用權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力的行為，其本質(zhì)是國(guó)家治理這個(gè)大系統(tǒng)中的一個(gè)內(nèi)生的具有預(yù)防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”，是國(guó)家治理的重要組織部分。因此只要能夠保證審計(jì)機(jī)關(guān)依法審計(jì)、高效審計(jì)、文明審計(jì)，審計(jì)工作就能夠?yàn)楣妳⑴c治理創(chuàng)造條件、提供保障。另一方面國(guó)家審計(jì)因其良好的聲譽(yù)，能夠在公眾與公權(quán)部門之間搭建良好的互信橋梁。從審計(jì)署近年輿情調(diào)查情況可以看出，社會(huì)對(duì)于審計(jì)署的工作一直持正面評(píng)價(jià)，公眾信任度較高。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)作出的審計(jì)結(jié)論，提出的審計(jì)建議，甚至表達(dá)的觀點(diǎn)較容易被公眾接受，“雙贏”的局面更容易達(dá)成。

　　（一）來(lái)源于審計(jì)系統(tǒng)外部的公眾參與，可以促進(jìn)審計(jì)更好地發(fā)揮監(jiān)管作用1.公眾參與治理有利于審計(jì)機(jī)關(guān)科學(xué)立項(xiàng)。通過(guò)公眾的積極參與，能將社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題、民生問(wèn)題、腐敗問(wèn)題及時(shí)暴露出來(lái)，廣泛地征求公眾對(duì)審計(jì)計(jì)劃安排的意見(jiàn)建議，可以幫助審計(jì)機(jī)關(guān)提升審計(jì)的針對(duì)性，讓審計(jì)更好地服務(wù)于公眾需求。許多審計(jì)機(jī)關(guān)也已經(jīng)認(rèn)識(shí)到公眾參與對(duì)審計(jì)科學(xué)立項(xiàng)的參考價(jià)值，通過(guò)實(shí)行問(wèn)審于民、發(fā)放網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問(wèn)卷、召開(kāi)群眾代表座談會(huì)、深入基層走訪調(diào)研等方式，加強(qiáng)在計(jì)劃確定前與公眾的互動(dòng)，確保審計(jì)機(jī)關(guān)重點(diǎn)工作能充分體現(xiàn)公眾的需求。

　　2.公眾參與治理有助于審計(jì)結(jié)果的整改落實(shí)。審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督效能很大一部分依賴于審計(jì)建議的采納和審計(jì)結(jié)果的整改落實(shí)，但仍然有一些問(wèn)題“屢審屢犯”，年年審，年年有。為確保審計(jì)建議的落實(shí)和審計(jì)整改的推進(jìn)，應(yīng)充分發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用。通過(guò)加大對(duì)審計(jì)結(jié)果的公開(kāi)、公布，加大對(duì)審計(jì)建議落實(shí)情況的跟蹤督查，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)收支情況的公開(kāi)，對(duì)被審計(jì)單位形成強(qiáng)大的輿論約束力，推動(dòng)審計(jì)整改工作的順利開(kāi)展。

　　3.公眾參與治理有助于審計(jì)自身對(duì)標(biāo)找差，規(guī)范審計(jì)執(zhí)法行為，提升服務(wù)水平。來(lái)自外界的輿論監(jiān)督，如監(jiān)督、表?yè)P(yáng)、投訴等，本身就是對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)服務(wù)水平的反饋，通過(guò)公眾反饋的意見(jiàn)，促進(jìn)審計(jì)執(zhí)法行為不斷規(guī)范。以南京市高淳區(qū)為例，該區(qū)每年組織對(duì)黨政機(jī)關(guān)部門、單位等進(jìn)行群眾評(píng)議，負(fù)責(zé)評(píng)議打分的對(duì)象有區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)，所有參加評(píng)議的機(jī)關(guān)部門、單位等以及部分群眾代表，通過(guò)評(píng)分排定名次。對(duì)于審計(jì)機(jī)關(guān)而言，也可以利用這種形式自我檢查服務(wù)監(jiān)督作用的發(fā)揮是否到位。如果考核名次名列前茅，因?yàn)閷徲?jì)機(jī)關(guān)做的是“得罪人”的差事，且其服務(wù)對(duì)象均為打分人員，如果得分太高，則說(shuō)明審計(jì)工作中好人主義過(guò)頭，頂真碰硬不夠；如果得分太低，則說(shuō)明審計(jì)過(guò)程中“審、幫、促”做得不到位，甚至可能存在審計(jì)廉政風(fēng)險(xiǎn)。

　　4. 公眾參與治理有助于揭示和反映社會(huì)發(fā)展存在的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)。加大公眾的參與力度，有助于審計(jì)人員獲得線索，明確審計(jì)重點(diǎn)。比如在去年的村級(jí)財(cái)務(wù)收支審計(jì)中，審計(jì)人員在某村進(jìn)點(diǎn)后，便經(jīng)常有村民通過(guò)不同方式反映問(wèn)題，加上該村經(jīng)濟(jì)總量較大，審計(jì)人員根據(jù)村民提供的線索，在開(kāi)始審計(jì)之前就明確了審計(jì)重點(diǎn)，審計(jì)結(jié)束后向區(qū)紀(jì)委移送違紀(jì)線索2條。

　　5.公眾對(duì)審計(jì)工作的直接參與，有利于審計(jì)綜合型人才的培養(yǎng)。隨著審計(jì)監(jiān)督范疇的不斷擴(kuò)大，社會(huì)會(huì)審計(jì)工作的要求也逐步提升。為解決審計(jì)機(jī)關(guān)人手不足、現(xiàn)有人員知識(shí)結(jié)構(gòu)單一的問(wèn)題，可以加強(qiáng)與社會(huì)公眾的互動(dòng)，吸收具有專業(yè)特長(zhǎng)的社會(huì)人士積極參與到審計(jì)工作中來(lái)。通過(guò)聘請(qǐng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等，確保審計(jì)工作任務(wù)按時(shí)完成，提升審計(jì)工作效率；同時(shí)也可以在大型、綜合型審計(jì)項(xiàng)目中聘請(qǐng)社會(huì)專業(yè)人員，包括工程、環(huán)境、法律等各方面社會(huì)專業(yè)人才，不僅能加強(qiáng)審計(jì)的專業(yè)性，同時(shí)也可以加強(qiáng)聘用人員與審計(jì)人員的互動(dòng)，促進(jìn)復(fù)合型審計(jì)人才的培養(yǎng)。

　　6.公眾參與治理有利于審計(jì)工作理論研究的發(fā)展。社會(huì)對(duì)審計(jì)工作的新要求，新期望，可促進(jìn)審計(jì)工作不斷創(chuàng)新，轉(zhuǎn)型發(fā)展，從而促進(jìn)國(guó)家審計(jì)更適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，更符合公眾需求。同時(shí)，公眾提出的新課題也為審計(jì)理論研究的發(fā)展提供了參考。

　?。ǘ﹣?lái)源于審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部的公眾參與，可以更好發(fā)揮審計(jì)工作的能動(dòng)性充分調(diào)動(dòng)每個(gè)審計(jì)人員的積極性，也是每個(gè)審計(jì)機(jī)關(guān)面臨的重要課題。

　　1.系統(tǒng)內(nèi)部公眾參與治理有利于增強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)的凝聚力、向心力。國(guó)家審計(jì)的發(fā)展離不開(kāi)審計(jì)人員的全身心參與，同時(shí)審計(jì)人員對(duì)于機(jī)關(guān)在內(nèi)部管理等方面存在的問(wèn)題也最為深刻，如果能夠認(rèn)真傾聽(tīng)審計(jì)人員的心聲，調(diào)動(dòng)其積極性，參與到審計(jì)機(jī)關(guān)治理中來(lái)，不僅可以提升機(jī)關(guān)的內(nèi)部管理水平，還可以充分激發(fā)其主人翁精神，增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力。結(jié)合此次黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的開(kāi)展，規(guī)定動(dòng)作中的“五個(gè)必談”讓許多審計(jì)人員都意識(shí)到了內(nèi)部溝通的必要性，為進(jìn)一步密切領(lǐng)導(dǎo)干部和一般人員的關(guān)系，許多審計(jì)機(jī)關(guān)都出臺(tái)了領(lǐng)導(dǎo)干部談心談話制度，將領(lǐng)導(dǎo)干部之間的談話及上下級(jí)之間的談話作為一項(xiàng)制度固定下來(lái)。在審計(jì)人員之間深入開(kāi)展談心談話活動(dòng)有助于調(diào)動(dòng)每個(gè)審計(jì)人員的積極性，讓大家愿意為提升機(jī)關(guān)建設(shè)水平出謀劃策。

　　2.系統(tǒng)內(nèi)部公眾參與治理有利于防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。為降低廉政風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化廉政建設(shè)，許多審計(jì)機(jī)關(guān)都制定了諸多的工作紀(jì)律，但光靠制度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須通過(guò)加強(qiáng)廉政監(jiān)督，才能真正防范腐敗。充分 調(diào)動(dòng)系統(tǒng)內(nèi)部公眾參與的積極性，可以在外出審計(jì)時(shí)發(fā)揮每個(gè)審計(jì)人員的監(jiān)督作用，通過(guò)相互監(jiān)督，相互約束，降低廉政風(fēng)險(xiǎn)。

　　3.系統(tǒng)內(nèi)部公眾參與治理有利于打造更加豐富多彩的審計(jì)文化。什么樣的文化氛圍決定什么樣的審計(jì)成效。要營(yíng)造積極、健康、和諧、友愛(ài)的審計(jì)文化，促進(jìn)審計(jì)文化建設(shè)向更高、更深、更豐富的方向發(fā)展，就要充分調(diào)動(dòng)系統(tǒng)內(nèi)部公眾參與的積極性。通過(guò)開(kāi)展豐富多彩的文體活動(dòng)，舉辦審計(jì)人員喜聞樂(lè)見(jiàn)、廣泛參與的讀書、健康講座、文體競(jìng)賽、文藝作品比賽等活動(dòng)，使干部職工之間增進(jìn)交流、促進(jìn)團(tuán)結(jié)，達(dá)到身心愉悅、體魄強(qiáng)健、充滿活力的效果，以此提升審計(jì)人員的思想境界，凈化靈魂，激勵(lì)創(chuàng)新，鼓舞斗志，引導(dǎo)審計(jì)人員形成積極健康、開(kāi)拓創(chuàng)新、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)膶徲?jì)特色文化。

　　黨的十八大要求提高公眾參與度，促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。但目前的公眾參與制度還有待于實(shí)現(xiàn)有序參與、廣泛參與、深度參與和有效參與。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)充分利用公眾的力量，主動(dòng)適應(yīng)公眾參與社會(huì)管理的進(jìn)程，一方面采取措施，應(yīng)對(duì)公眾參與帶給我們的挑戰(zhàn)，規(guī)范自身行政行為；另一方面要開(kāi)通渠道，主動(dòng)引入公眾參與，提高審計(jì)工作的質(zhì)量，提升審計(jì)的效果。

　　1. 審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)改變觀念，逐步樹(shù)立“公眾參與式審計(jì)”的理念。隨著信息化的深入，信息傳播日益便捷，公眾對(duì)政府部門行為知情權(quán)的意識(shí)逐漸增強(qiáng)。在這樣的形勢(shì)下，審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員應(yīng)積極轉(zhuǎn)變思想，順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)。一方面要深刻認(rèn)識(shí)到民主與法治是現(xiàn)代國(guó)家治理的兩大基本特征，公眾參與治理是大勢(shì)所趨，推進(jìn)公眾參與國(guó)家審計(jì)是貫徹黨中央決策部署的根本要求。另一方面也應(yīng)認(rèn)識(shí)到公眾參與治理無(wú)論是對(duì)公眾、還是對(duì)審計(jì)本身，甚至對(duì)社會(huì)和諧都具有重要的作用。而且，我們應(yīng)清楚地看到，經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，正面公眾參與國(guó)家審計(jì)效果是良好的。為此，審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員要深刻認(rèn)識(shí)到推進(jìn)公眾參與國(guó)家審計(jì)的重要意義，主動(dòng)適應(yīng)，順勢(shì)而為，牢固樹(shù)立“公眾參與式審計(jì)”的理念。

　　2.加強(qiáng)宣傳，加大公開(kāi)，對(duì)公眾參與治理進(jìn)行正面引導(dǎo)。有時(shí)由于信息的不對(duì)稱，在所了解信息有限的情況下，公眾對(duì)事情的理解可能會(huì)出現(xiàn)偏差。尤其是對(duì)一些涉及民生資金、保障房、教育基金等公眾關(guān)注度較高的審計(jì)項(xiàng)目，信息量的偏差可能會(huì)引起公眾的誤會(huì)，從而引起公眾不滿。例如我區(qū)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)征求社會(huì)公眾對(duì)于機(jī)關(guān)部門的意見(jiàn)時(shí)，恰逢百村財(cái)務(wù)收支審計(jì)工作*9年的整理總結(jié)階段，有網(wǎng)民反復(fù)提出要對(duì)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行公開(kāi)，矛頭直指區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)。為避免引發(fā)更大范圍的輿論危機(jī)，區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)及時(shí)向百村財(cái)務(wù)收支審計(jì)工作小組匯報(bào)情況，由領(lǐng)導(dǎo)小組將進(jìn)展情況、公布情況及下一步計(jì)劃安排統(tǒng)一向公眾進(jìn)行了答復(fù)，通過(guò)信息的及時(shí)公開(kāi)，解決了由于公眾對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)執(zhí)法對(duì)象、審計(jì)結(jié)果公開(kāi)規(guī)定等方面的信息缺失而帶來(lái)的輿論危機(jī)。

　　3. 拓展渠道，通過(guò)多種方式借助公眾力量。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)積極探索公眾參與治理的渠道和方式，在審計(jì)實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)與公眾的互動(dòng)。一是在制定年度項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，引入“問(wèn)審于民”工作制度。在分析當(dāng)前社會(huì)重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)的基礎(chǔ)上，建立備選項(xiàng)目庫(kù)，通過(guò)發(fā)放民意調(diào)查表、召開(kāi)征求意見(jiàn)會(huì)等方式廣泛征詢公眾意見(jiàn)，充分尊重公眾訴求，結(jié)合政府工作重心，確定審計(jì)項(xiàng)目；二是項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中引入行風(fēng)監(jiān)督員。通過(guò)聘請(qǐng)與審計(jì)機(jī)關(guān)接觸較頻繁或有相關(guān)業(yè)務(wù)往來(lái)的人員，對(duì)審計(jì)實(shí)施過(guò)程中的取證、保密、廉政紀(jì)律執(zhí)行情況等進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)審計(jì)人員依法履職，不斷提升服務(wù)水平；三是審計(jì)建議落實(shí)和審計(jì)整改方面引入公眾監(jiān)督。目前，針對(duì)審計(jì)過(guò)程中的屢審屢犯現(xiàn)象，我區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)正與四責(zé)聯(lián)審工作小組進(jìn)行協(xié)調(diào)，計(jì)劃每年底對(duì)本年度已審重點(diǎn)項(xiàng)目的整改情況進(jìn)行跟蹤督查；同時(shí)，積極加強(qiáng)與地方報(bào)社的溝通，確定審計(jì)結(jié)果公開(kāi)事宜。

　　高頓網(wǎng)校溫馨提示：高頓網(wǎng)校為您提供權(quán)威、專業(yè)的初級(jí)實(shí)務(wù)、高級(jí)實(shí)務(wù)、稅務(wù)處理、技能拓展、全面會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)等資訊。在線會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)試題，每天免費(fèi)直播上課，更多精品網(wǎng)課免費(fèi)試聽(tīng)。高頓網(wǎng)校會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)頻道為大家提供大量的會(huì)計(jì)入門基礎(chǔ)知識(shí)，對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員非常有參考價(jià)值。