如果不能有效理順中央地方事權(quán)，使地方政府事權(quán)與財(cái)力相匹配，那么地方政府債務(wù)就無(wú)法得到根除。
　　審計(jì)署網(wǎng)站發(fā)布消息顯示，根據(jù)國(guó)務(wù)院要求，審計(jì)署將組織全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府性債務(wù)進(jìn)行審計(jì)。
　　地方性政府債務(wù)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中一個(gè)一直未得到有效解決的問題。2011年審計(jì)署曾對(duì)地方性政府債務(wù)進(jìn)行了一次全面審計(jì)，其結(jié)果顯示，截至2010年底，全國(guó)地方政府性債務(wù)余額107174.91億元。但2011年以來(lái)，宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，地方政府經(jīng)濟(jì)增速均不同程度下滑，各地均反映出財(cái)政壓力加大。因財(cái)政壓力而帶來(lái)的舉債沖動(dòng)增強(qiáng)。能否摸清地方性政府債務(wù)的新狀況，對(duì)防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、保持經(jīng)濟(jì)平衡增長(zhǎng)有重要的意義。
　　分稅制改革以來(lái)，中央地方在財(cái)權(quán)上得到清晰劃分，但在事權(quán)上仍然沒有清晰界定，使得地方政府承擔(dān)了超出其財(cái)力能力的事權(quán)，其中不能不帶來(lái)相關(guān)的債務(wù)。
　　根據(jù)預(yù)算法，我國(guó)地方政府沒有舉債權(quán)。即便對(duì)地方債改革試點(diǎn)的幾個(gè)省市，也是由中央財(cái)政代發(fā)代還。但從現(xiàn)實(shí)情況看，地方的明債務(wù)和潛債務(wù)一直存在，而且與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)直接相關(guān)。經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好，地方政府舉債容易，而且土地價(jià)格上漲也使地方債務(wù)有一定的保障;但經(jīng)濟(jì)形勢(shì)壓力加大，地方政府舉債的成本將提高，而且財(cái)政收入也面臨下滑的風(fēng)險(xiǎn)。也就是說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)下行階段，地方政府債務(wù)有可能成為經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的重要來(lái)源之一。前不久發(fā)生的神木事件，就是在這個(gè)背景下發(fā)生的。
　　因此，審計(jì)地方債務(wù)，全面盤清地方政府各類債務(wù)，很有必要。但是，從我國(guó)轉(zhuǎn)型與改革的特定背景看，審計(jì)地方債務(wù)不能僅演變成一場(chǎng)審計(jì)風(fēng)暴，而要成為深化體制改革、尤其是地方政府改革的重要基礎(chǔ)。
　　比如，在摸清地方債務(wù)的基礎(chǔ)上，要盡快理順中央地方關(guān)系。如果不能有效理順中央地方事權(quán)，使地方政府事權(quán)與財(cái)力相匹配，那么地方政府債務(wù)就無(wú)法得到根除。以基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向來(lái)劃分中央地方事權(quán)，而不是以經(jīng)濟(jì)總量為導(dǎo)向來(lái)劃分中央地方事權(quán)，這個(gè)改革目前看來(lái)越來(lái)越緊迫。再比如，盡快打破競(jìng)爭(zhēng)性地方政府的模式。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，以經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入為“鐵帽子”的競(jìng)爭(zhēng)性地方政府，帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)恐怕要遠(yuǎn)超過(guò)其可能隱藏的風(fēng)險(xiǎn)。我們說(shuō)轉(zhuǎn)變政府職能，很重要的就是轉(zhuǎn)變地方政府的行為模式，尤其是對(duì)市縣基層政府，抑制其增長(zhǎng)沖動(dòng)，強(qiáng)化其公共服務(wù)職能。
　　這次對(duì)地方性政府債務(wù)的審計(jì)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)是推進(jìn)地方政府改革的一次很好機(jī)會(huì)。在審計(jì)中既實(shí)現(xiàn)防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)又推進(jìn)政府改革，理應(yīng)成為本次審計(jì)的兩個(gè)基本目標(biāo)。
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