解讀大連市地方稅務局

　　大連市地方稅務局大連市地方稅務局建于1994年12月28日，現(xiàn)有干部職工2,196人，其中大專以上學歷的占98%。市局領導班子成員共有6名，其中黨組書記1名，黨組成員、局長1名，黨組成員、副局長3名，黨組成員、紀檢組長1名，另有巡視員、副巡視員各2名，總經濟師1名。市局內設18個處室，下設5個事業(yè)單位、18個基層局。

　　大連市地方稅務局是大連市政府組成部門，沒有隸屬于遼寧省地方稅務局垂直管理，尚未承擔征收社會保障基金任務。現(xiàn)在征收的稅種有營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市維護建設稅、印花稅、房產稅、車船稅、教育費附加、地方教育附加、土地增值稅、耕地占用稅、契稅?，F(xiàn)有管戶300，597戶。其中：企業(yè)類納稅人107,955戶，占納稅人總數(shù)的35.91%，個體類納稅人192,642戶，占納稅人總數(shù)的64.09%（其中未達起征點的納稅人有34,409戶，占個體類納稅人總數(shù)的17.86%）。2007年，年納稅額在5,000萬元以上的有34戶，納稅46.05億元;在1,000萬元至5,000萬元的有284戶，納稅56.75億元；在500萬元至1,000萬元的有336戶，納稅23.45億元；在100萬至500萬元的有1,872戶，納稅41.77億元；在50萬元至100萬元的有1,555戶，納稅11.14億元；在10萬元至50萬元的有6,492戶，納稅14.82億元；在5萬元至10萬元的有4,518戶，納稅3.22億元；在1萬元至5萬元的有14,837戶，納稅3.50億元；在1萬元以下的有168,466戶，納稅1.39億元；無稅戶102,203戶(含未達起征點34,409戶)。

　　一、貫徹執(zhí)行國家各項稅收法律、法規(guī)、政策和省地方稅收的實施辦法、細則；開展地方稅收政策的調查研究，擬定我市地方稅收規(guī)定、措施等。

　　二、參與研究全市的經濟政策；研究稅負總水平，提出運用稅收手段進行經濟調節(jié)的建議；制定和監(jiān)督執(zhí)行地方稅收業(yè)務的規(guī)章制度；強化地方稅收征管業(yè)務。

　　三、組織實施稅收征收管理體制改革；制定征收管理制度；監(jiān)督檢查稅收法律法規(guī)、方針政策的貫徹執(zhí)行。

　　四、組織實施全市地方稅（費）的征收管理；編制全市地方稅收的中長期規(guī)劃、年度計劃；負責全市地方稅收的會計管理、統(tǒng)計分析、稅源監(jiān)控等；負責全市各項地方稅（費）政策性和困難性減、免的具體事項。

　　五、監(jiān)督檢查全市地方稅務機關及其工作人員執(zhí)行國家稅收法規(guī)、政策、稅收計劃和其他規(guī)章制度的情況；負責全市地稅系統(tǒng)執(zhí)法檢查、行政監(jiān)察和行政復議、執(zhí)法監(jiān)督等工作。

　　六、負責全市地稅系統(tǒng)領導班子建設和人事、機構編制、勞動工資及財務管理。

　　七、負責全市地稅隊伍的教育培訓、思想政治工作、精神文明和廉政建設。

　　八、負責組織稅收宣傳和理論研究；負責注冊稅務師的管理，規(guī)范稅務代理行為。

　　九、承辦市政府交辦的其他工作。

　　建局以來，大連市地方稅務局在國家稅務總局和省地稅局的指導下，在市委、市政府的領導下，在區(qū)市縣黨委、政府和有關部門的協(xié)助下，在社會各界特別是廣大納稅人的支持下，秉承為國聚財、為民治稅的宗旨，白手起家，勵精圖治，眾人一心，銳意進取，事業(yè)蒸蒸日上，工作成效卓著。

　　建局以來，大連市地方稅務局以服務經濟社會發(fā)展為己任，大力開展組織收入工作，稅收收入在1995年全年收入26.98億元的起點上，以年均19%的增速逐年遞增，2004年突破100億元，2007年突破200億元，達到207.9億元，是1995年全年收入的7.7倍，年增收額達到59.6億元，超過了2000年全年稅收總量(56.1億元)。今年前4個月，實現(xiàn)稅收收入96.79億元，同比增收22.45億元，增長30.2%。1995年至2007年，累計實現(xiàn)稅收收入1073.35億元，共為地方政府提供財力946.94億元，實現(xiàn)了稅收與經濟協(xié)調發(fā)展，為大連經濟社會發(fā)展提供了強有力的財力保障。同時，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，依法用好用足稅收優(yōu)惠政策，助推東北老工業(yè)基地振興、東北亞重要國際航運中心建設、“四個基地”建設、“兩區(qū)一帶”建設、新農村建設，支持國有企業(yè)改組改制搬遷改造、高新技術企業(yè)發(fā)展、港航經濟發(fā)展、第三產業(yè)發(fā)展、民營經濟和中小企業(yè)發(fā)展，促進全市產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新、再投資擴大生產、綜合開發(fā)利用資源、節(jié)能減排、安置下崗職工、參與社會公益事業(yè)，扶持困難企業(yè)、新辦企業(yè)、福利企業(yè)、校辦企業(yè)和弱勢群體，幫助遭受嚴重自然災害企業(yè)恢復生產，促進軍隊轉業(yè)干部、退役士兵、大學生自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，下崗職工再就業(yè)。2001年至2007年，共為企業(yè)及個體工商戶減免地方稅58億元，多次受到市委、市政府主要領導稱贊。注意加強稅收政策研究，了解各個方面對稅收政策的反映和需求，積極向上級爭取政策支持，營造有利于經濟發(fā)展和社會和諧的政策空間，解決區(qū)域發(fā)展的各種涉稅問題。“非典”期間，在全國率先推出9項減、免、緩稅優(yōu)惠政策，幫助遭受影響企業(yè)渡過難關；2003年，在全省率先將農業(yè)特產稅改按農業(yè)稅征收，農民人均負擔由135元降為73元；2004年，提早免征了農業(yè)稅、取消了農業(yè)特產稅，當年減輕全市農民負擔1.8億元；2003年7月，將個人所得稅稅前費用扣除標準由900元提高到1,200元，增加了城市居民的可支配收入；2003年9月，調低了出租車定額，平均單車減稅63元;針對保險業(yè)營銷員（非雇員）稅負較高、不利于保險業(yè)發(fā)展的實際，及時調整了他們的個人所得稅稅前扣除標準，使我市保險營銷員（非雇員）費用扣除標準達到全國*6；對符合市政府引進人才規(guī)定的優(yōu)秀人才取得的以財政撥款形式發(fā)放的各類津貼、補貼，實行了暫免征收個人所得稅的優(yōu)惠政策；及時調整了個體工商戶營業(yè)稅起征點和普通住宅、高檔住宅標準，等等。這些，對經濟發(fā)展和社會和諧起到了積極作用。

　　1995年9月，大連市地方稅務局按照國家稅務總局關于稅收征管體制改革的要求，在4個基層局試點的基礎上，于1997年1月在全市地稅系統(tǒng)全面推行了“以納稅申報和優(yōu)質服務為基礎，以計算機網絡為依托，集中征收，重點稽查”的稅收征管模式，在稽查工作中實現(xiàn)了“選案、檢查、審理、執(zhí)行”四分離。2001年12月，按照“精簡、效能、規(guī)范、統(tǒng)一”的原則，建立了“統(tǒng)一登記、屬地管理、集中征收、重點稽查、分級入庫”的稅收征管模式，按屬地化管理原則，調整了市內基層局的設置，實現(xiàn)了對區(qū)市縣地稅局的垂直領導，形成了稅務登記、征管、稽查相對分離的稅收征管體制，徹底解決了全市地稅系統(tǒng)多種管理體制并存，條塊分割、各自為政、法令不暢、稅收杠桿作用扭曲的問題，杜絕了基層稅務機關和稅務人員參與“拉管戶”、“搶稅源”的現(xiàn)象。2003年11月，遵循“屬地征收、稅收分享”的原則，確定了市、縣（區(qū)市）兩級收入分配辦法，對4,045個交叉管戶進行了調整分配，不分企業(yè)性質統(tǒng)一納入屬地管理，并且嚴格實行一線科所征管范圍與區(qū)街地域范圍基本對應、管理員包片、包戶管理責任制，有效解決了因征管界限模糊所引起的各區(qū)市縣之間、各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間“拉稅源”、“搶管戶”的問題，遏制了“財政返還”、“稅收空轉虛增”現(xiàn)象，增強了市政府的轉移支付能力和宏觀調控能力。這次改革，夯實了我市地方稅收基數(shù)，除了瓦房店市、普蘭店市、莊河市外，其他地區(qū)稅收數(shù)字都是真實的。2007年5月,在省地稅局將其大連分局整建制劃歸我局管理的基礎上，組建了直屬局，負責原省屬企業(yè)和市政府確定的15戶市屬企業(yè)的稅收征收管理，利用市政府取消高新園區(qū)局、甘井子區(qū)局紅旗鎮(zhèn)“鎖定戶”的有利時機，調整了歷史遺留的最后15個交叉管戶，徹底實現(xiàn)了稅收屬地化管理。管理體制的理順和屬地管理的實施，確保了稅權集中、稅政統(tǒng)一，結束了稅收征管秩序混亂的局面。

　　實施稅收征管體制改革之后大連市地方稅務局不斷深化征管改革，建立了征管基礎信息標準化管理體系，在全市范圍內廣泛深入地普查稅源，其中包括采用衛(wèi)星定位技術普查全市城鎮(zhèn)土地使用稅稅源，核實應稅土地面積（這一做法受到國家稅務總局局長謝旭仁的稱贊，要求在全國推廣），夯實了管戶基礎信息，摸清了全市稅源底數(shù)，通過與政府有關部門及時交換信息，市局、基層局、稅務所三個層面全面聯(lián)網，強化了對納稅人戶籍的管理，從源頭上解決了漏征漏管問題。根據(jù)實際情況，將全市納稅人分為重點稅源戶、一般稅源戶、核定征收戶、市場稅收、委托代征、農業(yè)稅收六大類，實行分類管理，對重點稅源戶（市內四區(qū)和先導區(qū)年納稅額30萬元以上、其他區(qū)市縣年納稅額5萬元以上）和個人高收入者實施動態(tài)跟蹤監(jiān)控，并且建立了納稅評估體系，積極開展納稅評估工作，提高了稅源監(jiān)控水平。以契稅直征為基礎，對房地產稅收實施一體化管理，探索建立了對房地產業(yè)和建筑安裝業(yè)的“項目管理、源泉管控、部門協(xié)作、操作規(guī)范、查管結合”的管理模式，進一步規(guī)范了房地產業(yè)以及相關行業(yè)的稅收秩序。推行稅政工作向稅種管理轉移，實行了企業(yè)所得稅備案項目申報審核和稅前扣除項目電子化審批，個人所得稅納稅人年所得12萬元以上自行申報、全員全額明細申報，預征土地增值稅，代扣車船稅等，推動了各個稅種的精細化管理。改革了貨運車輛委托代征辦法，實現(xiàn)了營運車輛稅收管理的扁平化和自開票單位稅收管理的標準化。在各個稅種管理中的改革創(chuàng)新受到總局表揚。建立了稅收征管調度會制度，實現(xiàn)了對稅收征管工作的科學調度。從其他部門收回了發(fā)票管理權，理順了發(fā)票管理體制，促進了“以票管稅”。改善了委托代征辦法，有效規(guī)范了助征、代征、代扣代繳行為。在4個稽查局實行了分區(qū)輪查制度，普遍開展了“比對式”、“交叉式”檢查，拓展了稽查的廣度和深度。建立了稽查反饋制度，稽查工作“內促征管”作用得到充分發(fā)揮。通過強化落實稅收管理員制度，細化稅收征管基礎工作，提高了稅收科學化、精細化管理水平，稅收征管質量明顯提高，體現(xiàn)征管質量的各項指標在全國稅務系統(tǒng)處于先進行列。

　　建局以來，大連市地方稅務局將依法治稅作為依法治國的一個重要組成部分，大力推進依法治稅建設。1996年，成立了稅務行政復議委員會，建立了相關制度。1998年，實行了稅收執(zhí)法責任制。2001年以來，按照“規(guī)范施政行為，強化責任落實，提高管理效能，增強服務效果，實現(xiàn)科學發(fā)展，促進社會和諧”的制度建設追求，構建了相當完備的制度體系，全面規(guī)范了施政行為。2004年，制定了全面推進依法治稅工作實施辦法，對依法治稅的組織領導、涉稅規(guī)范性文件的管理、稅收執(zhí)法行為的規(guī)范、稅收執(zhí)法行為的監(jiān)督和加強行政執(zhí)法基礎建設等提出了要求；印發(fā)了依法行政實施意見，對執(zhí)法主體、執(zhí)法權限、執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法程序作出了明確規(guī)定；進行了行政審批制度改革，取消了43項審批項目，僅保留了3個審批項目，實行了減免稅網絡審批管理；清理違反稅收法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)范性文件108件，規(guī)范了全市地稅機關以及各級人民政府和組成部門制定稅收規(guī)范性文件的行為，從源頭上保證了依法行政的落實。成立了稅收執(zhí)法委員會，凡是重大涉稅事項，特別是減稅免稅審批，一律提交“執(zhí)委會”集體決策，提高了稅收執(zhí)法決策的準確性和科學性。先后4次組織了綜合執(zhí)法大檢查，糾正存在問題，遏制權力運行出軌。采取聘請人大代表、政協(xié)委員等做特約監(jiān)督員監(jiān)督依治稅工作等一系列措施，加強了對依法行政的監(jiān)督。大力整頓稅收秩序，房地產業(yè)、建筑安裝業(yè)、金融保險業(yè)、連鎖企業(yè)、勞動服務中介、餐飲洗浴業(yè)、社會力量辦學、醫(yī)藥生產及購銷業(yè)、貨物運輸業(yè)、娛樂服務業(yè)、零申報戶、以及政府機關和事業(yè)單位的稅收秩序得到有效規(guī)范。建局以來，共對106,449戶(次)納稅人實施了納稅檢查，查補稅款（包括罰款、加收滯納金）33.3705億元，查處了一批在社會上有較大影響的涉稅案件。2005年至2007年，我局連續(xù)三年在大連市政府執(zhí)法責任制考核中名列*9，被評為行政執(zhí)法先進單位，連續(xù)兩年被評為全國稅務系統(tǒng)行政執(zhí)法檢查先進單位。國務院法制辦、國家稅務總局、省地稅局、市人大、市政府、市政協(xié)領導多次帶隊到我局檢查工作，均對我局依法治稅工作給予充分肯定，總局領導專門作出批示，要求在全國稅務系統(tǒng)推廣我局依法治稅工作經驗。

　　大連市地方稅務局非常重視納稅服務工作，新征管法頒布施行后，更是將其提升到了一個新的高度，作為稅收征管改革的一個重要部分，納入總體工作之中。及時出臺了加強和改進納稅服務工作的意見，對全系統(tǒng)開展納稅服務工作提出了規(guī)范性要求和指導性意見。在全國率先建立了納稅服務專門機構，整合了納稅服務資源，建立了納稅服務制度體系，創(chuàng)建了以網站、12366納稅服務熱線和辦稅服務廳為主要載體，分級辦理服務事項的管理模式，形成了由市局黨組統(tǒng)一領導，納稅服務處牽頭組織，相關部門默契配合，各基層局同步跟進的納稅服務工作機制，從組織、制度、內容、方法、手段上強化了納稅服務工作。加強了辦稅服務廳建設，推行了“一窗式”管理、“一站式”服務，還特別建立了下崗職工再就業(yè)“綠色通道”。建立了大連地稅網站，開通了12366納稅服務熱線，通過不斷升級改造、完善服務功能，實現(xiàn)了讓納稅人“足不出戶、輕松辦稅”的目標。2004年至2007年，我局網站連續(xù)蟬聯(lián)大連市政府年度綜合考評十佳網站，2007年在全國68個省級稅務機關網站評估活動中綜合排名第四，2008年在全國71家省級稅務機關網站評估中綜合排名第二。面向納稅人，積極開展打造“服務零距離、滿意全方位”服務品牌活動，大力推行稅務公開，充分保障納稅人的合法權益，推行各種特色服務，做好納稅服務工作。采取實行局長接待日制度，聘請?zhí)匮O(jiān)察員、公布舉報投訴電話號碼、發(fā)信函、調查問卷、召開納稅人座談會、走訪納稅人、在辦稅服務廳設置監(jiān)督信箱、意見反饋薄等形式，暢通與納稅人之間的溝通渠道，及時了解納稅人的需要，不斷改進納稅服務工作。我局納稅服務工作贏得了全社會的普遍贊譽，納稅人滿意率在97%以上。2005年，我局作為納稅服務先進典型，代表全國稅務系統(tǒng)接受了聯(lián)合國計劃開發(fā)署的納稅服務專項評估，受到國家稅務總局和外國專家好評。1998年以后，我局連續(xù)3屆被評為遼寧省精神文明建設先進單位，2005年至2007年連續(xù)三年被評為大連市軟環(huán)境建設先進單位，“服務零距離，滿意全方位”服務品牌被大連市直機關黨工委評為a1服務品牌。

　　近幾年來，大連市地方稅務局為了適應大連率先實現(xiàn)全面振興、建設現(xiàn)代化國際城市、提高城市競爭力、實現(xiàn)又好又快發(fā)展的要求，圍繞提高稅收行政效能，采取大量舉措實施管理創(chuàng)新：與市國稅局聯(lián)合辦理稅務登記，評定納稅人納稅信用等級；與市工商局等7個部門聯(lián)合對外商投資企業(yè)進行年檢；委托養(yǎng)路費征稽部門代征道路運輸車輛稅收，采取“稅費捆綁”、“同城通辦”的征收方式，使納稅人可以在征稽部門任何一個征收所（站）辦理全部涉稅事宜；對部分市場稅收、個人出租房屋稅收委托相關部門代征，使納稅人可以就近辦理涉稅事宜；對600余份表證單書進行標準化處理，將80張申報表簡化合并成40張，優(yōu)化170多個業(yè)務流程，將各項涉稅事項的辦理（審批）時限縮減70%；大力推廣電子報稅，使占入庫稅款總額89.55%的76,892戶私營以上企業(yè)實行了網上報稅，進一步減輕了納稅負擔。2006年3月，以全國進行推廣應用稅控收款機準備工作為契機，啟動了“金稅工程”（三期）大連地稅項目建設，對稅務登記、納稅申報、信息采集、發(fā)票管理、納稅評估、稅源監(jiān)控、稅務檢查、稅收分析、計劃統(tǒng)計、稅種控管等大量業(yè)務進行了重組，優(yōu)化了諸多工作流程。這個項目在2個基層局試點、3個基層先期上線的基礎上，于2008年5月8日在全市地稅系統(tǒng)全面上線運行，這使我局稅收管理和行政管理產生了質的飛躍。2007年4月，我局作為市政府試點單位，在10個試點部門中以審核認證*9的成績成功地導入ISO9000質量管理體系，全局人員依據(jù)ISO9000質量管理標準所建立的制度和所規(guī)定的質量方針、目標、職責及程序開展工作，全方位地提升了科學化、精細化管理水平?，F(xiàn)在，我局正在根據(jù)“金稅工程”（三期）大連地稅項目上線運行和ISO9000質量管理要求，加緊進行相關配套制度建設，將全面提高稅收行政效能納入規(guī)范長效軌道，保障對各項工作實行標準化、程序化、信息化、自動化管理，使干部職工責任心更強，全局工作質量更好、行政效能更高。今年4月，我局被評為全市干部作風建設和行政效能建設先進單位。

　　建局以來，大連市地方稅務局始終把黨風廉政建設擺在與完成稅收計劃同等重要的位置，納入到各項工作之中，堅持標本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預防的工作方針，加強懲防體系建設，建立了責任機制、教育機制、制度保證機制、監(jiān)督制約機制、懲治機制、評估預警機制。在實際工作中，緊緊圍繞責任分工、責任考核、責任追究三個關鍵環(huán)節(jié)，落實黨風廉政建設責任制；堅持加強教育，引導干部職工筑牢拒腐防變思想防線；制定并實施了監(jiān)督領導班子、領導干部實施辦法等內部監(jiān)督制度，將“一把手”不直接分管人事、財務工作作為一項制度堅持下來，強化對稅收執(zhí)法權、行政管理權以及容易發(fā)生問題的敏感部位和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督；嚴格執(zhí)行領導干部廉潔從政各項規(guī)定，認真貫徹落實民主集中制和領導班子工作規(guī)則，落實個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、廉政談話和領導干部經濟責任審計制度，促進領導干部廉潔自律；認真糾正行業(yè)不正之風和群眾反映強烈的問題，開通了“遼寧民心網”直辦平臺，將糾風工作并入省糾風工作子系統(tǒng)之中，設立了舉報、投訴電話，聘請了314名人大代表、政協(xié)委員和企業(yè)代表為特約社會義務監(jiān)督員，建立了定期走訪征求意見和反饋意見的督辦制度，探索建立了“一案雙查”制度，有效規(guī)范了稅務干部的稅收執(zhí)法和施政行為；加大執(zhí)法過錯責任追究力度，嚴肅查辦違法違紀案件，保持懲治腐敗行為的高壓態(tài)勢。同時，大力加強廉政文化建設，培養(yǎng)宣傳廉政典型，營造以廉為榮，以貪為恥，崇尚廉潔的良好氛圍，使絕大多數(shù)干部廉政意識得到增強，思想境界得到提高，黨風廉政建設形勢明顯好轉，并在近幾年里保持了比較好的勢頭，連續(xù)多年被評為大連市行風建設優(yōu)勝單位。2004年，我局在全省民主評議行風群眾問卷測評中，獲得行政執(zhí)法類部門和行業(yè)第2名；在全市行風評議中，名列全市35個行政執(zhí)法部門第1名。2005年和2006年，在全市政風行風評議中，名列全市行政執(zhí)法部門第1名。2007年，在全市政風行風評議中，名列全市政府部門第1名。

　　建局以來，大連市地方稅務局始終抱定造就高素質干部隊伍這一追求不放。創(chuàng)新組織制度，按照“五好班子”建設目標，加強兩級領導班子建設；加強政治理論學習，努力提高領導干部科學判斷形勢、駕馭市場經濟、應對復雜局面、依法行政、總攬全局和履行職責的能力。在全系統(tǒng)深入開展了保持共產黨員先進性教育活動，建立了保持共產黨員先進性長效機制，黨組織建設得到加強。積極推進干部人事制度改革，采取競爭上崗方式，選拔任用了26名正處級領導干部，75名副處級領導干部，147名正科級領導干部，232名副科級領導干部，占領導干部人數(shù)的54.82%，使領導干部年齡結構、文化結構得到優(yōu)化。有計劃地對113名處級領導干部和基層局領導班子成員，174名科級領導干部進行了輪崗交流，選派干部掛職鍛煉，加強后備干部選拔培養(yǎng)工作，激發(fā)了干部隊伍的活力。按照“注重綜合素質、提升崗位能力、創(chuàng)新培訓方式、促進終身學習”的教育培訓思路，堅持政治教育、法治教育、道德教育、文化教育、業(yè)務培訓一起抓，統(tǒng)籌兼顧組織、崗位、個人需求，采取分級分類培訓方式，抓好干部培訓工作。先后兩次組織全員崗位資格考試，干部的稅收業(yè)務水平和綜合素質明顯提高。2004年以來，我局在省地稅局舉行的稽查系列、征管系列、稅政法規(guī)系列、計統(tǒng)系列四大系列業(yè)務競賽中，三次獲得團體冠軍、一次獲得團體亞軍，并向國外名牌大學選派培養(yǎng)了6名碩士研究生和高級進修人才，向國內著名高校選送培養(yǎng)了33名經濟學、公共管理和軟件工程博士、碩士。圍繞干部隊伍建設，加強思想政治工作，加強精神文明建設，深入開展精神文明創(chuàng)建活動和豐富多彩的文體活動，努力改善干部職工的工作、學習、生活條件，內強素質，外樹形象，創(chuàng)造了激發(fā)干勁的環(huán)境。創(chuàng)造性地實行了行政評價制度，對解決“干和不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣”問題進行了大膽的、有益的嘗試，并且取得了一定的成效。從2002年開始建構地稅文化，確立了以“忠誠于國家，忠誠于法律，忠誠于納稅人”為核心的大連地稅文化基本理念，文化建設不斷向縱深發(fā)展，促進了干部職工思想覺悟、道德情操、政策水平、業(yè)務能力、文化素養(yǎng)的提高。工作實踐表明，我局領導班子凝聚力、感召力很強，干部隊伍執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力很強。

　　辦公室為市局機關的職能處室，負責全局政務運行的綜合協(xié)調工作以及機關和部分事業(yè)單位行政經費的管理工作。主要職責是：

　　1.負責全市地方稅務工作會議等大型綜合性會議文字材料的修改、綜合工作及會議的組織協(xié)調工作。

　　2.負責局領導的秘書工作，包括：局黨組會議、局長辦公會議、局務會議的組織和記錄，起草會議紀要。

　　3.負責督查督辦工作，包括：對上級政府重要文件和重要會議精神，上級稅務機關有關指示、決定、決議，本機關重要工作部署、重要決定及黨組會議、局長辦公會議、局務會議確定的重要事項，上級和本級機關領導同志重要批示和交辦事項進行督促落實。

　　4.負責市局機關公文處理和印信管理工作，牽頭組織（與信息中心合作）公文處理軟件的應用推廣工作。

　　5.負責撰寫、匯總和下發(fā)全局年度工作總結和工作要點，編寫上報《大連年鑒》、《中國稅務年鑒》有關章節(jié)，編輯并上報下發(fā)《大連地稅信息》和《工作動態(tài)》。

　　6.負責規(guī)劃、組織、協(xié)調、考核全系統(tǒng)的新聞宣傳工作，牽頭組織開展稅收宣傳月活動，參與向媒體發(fā)布重大涉稅案件工作。

　　7.負責市局機關檔案管理并指導各基層局的檔案管理工作。

　　8.負責綜合、指導、協(xié)調全系統(tǒng)保密工作，辦理群眾來信來訪、人大代表建議和政協(xié)委員提案工作。

　　9.負責組織制定全局性的工作制度和管理規(guī)定。

　　10.負責接待上級領導。

　　11.負責市局機關和部分事業(yè)單位的行政經費管理、會計出納、財產物資管理工作；組織協(xié)調政府采購分散采購工作；會同機關服務中心做好市局機關住房貨幣化工作。

　　12.組織全系統(tǒng)的報刊雜志統(tǒng)一征訂和市局機關報刊雜志的訂閱工作。

　　13.負責全系統(tǒng)機要交通和電話號碼簿編印工作。

　　14.負責質量管理體系的建立與維護，組織質量管理體系內部審核，協(xié)助局領導進行質量管理體系評審。

　　15.完成局領導交辦的其他任務。

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