資源稅改革的意義有哪些

　　資源稅，簡(jiǎn)而言之就是以自然資源為課稅對(duì)象的稅種。今年的《政府工作報(bào)告》明確提出要推進(jìn)資源稅改革。前不久中央召開(kāi)的新疆工作座談會(huì)也強(qiáng)調(diào)，通過(guò)資源稅等方面改革增加的財(cái)力要重點(diǎn)用于改善民生。那么，為何要推進(jìn)資源稅改革？推進(jìn)資源稅改革有何重大意義？

　　我國(guó)資源稅的正式設(shè)立源于1984年9月國(guó)務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)資源稅條例（草案）》。該條例旨在調(diào)節(jié)開(kāi)發(fā)自然資源的單位因資源結(jié)構(gòu)和開(kāi)發(fā)條件差異而形成的級(jí)差收益。但由于當(dāng)時(shí)仍然實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，資源稅并沒(méi)有真正發(fā)揮調(diào)節(jié)級(jí)差收益的作用。1993年12月，國(guó)務(wù)院頒布《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》，提出了從量定額征收的辦法，確定了原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦和鹽等七大稅目。從1994年1月1日起實(shí)行“普遍征收、級(jí)差調(diào)節(jié)”的資源稅制，對(duì)開(kāi)采七種資源品的企業(yè)不論盈利與否都征稅。該條例沿用至今，再加上一些補(bǔ)充法規(guī)和各地的地方性管理辦法，構(gòu)成了現(xiàn)行的資源稅體系。

　　自《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)已有了很大變化。經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)對(duì)資源的需求急劇增加，使得現(xiàn)行資源稅的缺陷日益凸顯，突出表現(xiàn)在單位稅額較低且征稅范圍較窄，與自然資源的價(jià)值、種類相去甚遠(yuǎn)。一方面，在資源價(jià)格節(jié)節(jié)攀升的情況下，從量計(jì)征方式已明顯落后于實(shí)際，資源稅收入不能隨資源產(chǎn)品價(jià)格和資源企業(yè)收益的變化而變化，過(guò)低的稅賦難以正常反映資源的稀缺程度，這直接導(dǎo)致從事資源開(kāi)采的企業(yè)和個(gè)人利潤(rùn)畸高，開(kāi)采效率低下，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。另一方面，現(xiàn)行的資源稅主要面向礦產(chǎn)資源，對(duì)生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值越來(lái)越明顯的水、森林、草原、灘涂等資源的開(kāi)發(fā)利用并沒(méi)有征稅，導(dǎo)致對(duì)這些自然資源的浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。因此，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要適時(shí)推進(jìn)資源稅改革，勢(shì)在必行。當(dāng)前，推進(jìn)資源稅改革，對(duì)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有多方面意義。

　　有利于提高資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)礦產(chǎn)資源豐富，但空間分布不均，主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后的中西部地區(qū)。由于資源稅被納入地方財(cái)政，因此推進(jìn)資源稅改革能優(yōu)化資源開(kāi)發(fā)利用的利益分配格局，增加中西部資源型地區(qū)的財(cái)力，增強(qiáng)其自我發(fā)展的能力，真正把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　有利于改變粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)突出問(wèn)題就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源能源消耗的依賴程度偏高，高投入、高能耗、高污染、低效益的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。推進(jìn)資源稅改革，可以強(qiáng)制性地提高資源開(kāi)采和使用成本，以倒逼機(jī)制迫使企業(yè)加大技術(shù)改造、設(shè)備更新、員工培訓(xùn)、管理創(chuàng)新等方面的力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。

　　有利于形成資源節(jié)約型生產(chǎn)生活模式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。資源稅改革的主要內(nèi)容是擴(kuò)大資源稅的征收范圍，提高稅率，征收方式由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，其直接結(jié)果是導(dǎo)致企業(yè)使用資源的成本上漲，從而抑制企業(yè)浪費(fèi)資源的行為；其間接結(jié)果是使部分耗費(fèi)資源較多的最終產(chǎn)品價(jià)格上漲，從而影響消費(fèi)者的消費(fèi)行為，促進(jìn)全社會(huì)節(jié)約資源。此外，推進(jìn)資源稅改革還有利于形成有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，修復(fù)資源開(kāi)采中遭受破壞的生態(tài)環(huán)境，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)。

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