從理論上講,所謂所得稅一體化可以采取的方案大體包括兩個方面:一是在公司層次征收所得稅時準予對股息進行部分或者全部扣除,或者對公司未分配利潤和分配利潤采取雙軌稅率制度;二是在股東層次征收所得稅時給予股息免稅或者采取歸集抵免制度。
  (1)公司層次減除經(jīng)濟重復(fù)征稅的方法
  股息扣除制。在公司層次上,允許被分配的利潤(股息),比照利息支出,從應(yīng)稅所得中扣除。根據(jù)支付股息多少,可以是全部扣除,也可以是部分扣除。股息由股東在交納個人所得稅時納稅。這種方法操作簡單,而且在扣除股息比例為100%的情況下能夠充分的消除重復(fù)征稅,還可消除股息和利息稅收待遇上的差別,使稅收在企業(yè)的融資決策中保持中性。但是,這種對支付股息的免稅方法在國際上并未得到多數(shù)贊同,目前只有所羅門群島實行。其缺點主要是:從國際稅收的角度分析,對于外國居民公司的部分所得予以免稅,實際上等于放棄本國財政收入;可能會促使公司傾向于降低保留利潤,對公司發(fā)展產(chǎn)生一定的負面影響;這種方式要求在計算企業(yè)所得稅前就必須先確定股息分配的具體數(shù)據(jù),這不符合企業(yè)的一般做法,將導(dǎo)致操作困難。
  分稅率制。即對已分配利潤課以較低的公司所得稅率,對未分配利潤課以較高的所得稅率,以緩和對紅利分配重復(fù)征稅形成的過重稅負。分稅率制從理論上講,只能適當緩和而不能完全消除對股息的重復(fù)征稅,并且該制度也壓抑了企業(yè)利用留存收益進行再投資的積極性,因此不是一種理想的辦法。目前只有德國采用這種制度。
  (2)股東層次減除經(jīng)濟重復(fù)征稅的方法
  改進的古典制。改進的古典制是相對于古典制而言的。古典制以“法人實在說”為基礎(chǔ),認為公司和股東是兩個不同的經(jīng)濟利益主體。從征稅對象看,公司的征稅對象是利潤,股東的征稅對象是股息,因而無論是納稅主體還是納稅客體都不存在雙重征稅問題。采用古典制的國家中,公司所得稅與個人所得稅并存,分別征收。公司利潤在公司層次要交納公司所得稅,不管該利潤是被保留還是被分配。如果被作為股息分配,這些股息還要由個人股東交納個人所得稅,結(jié)果會引起對公司利潤的經(jīng)濟性雙重征稅。在改進的古典制中,盡管一些國家公司所得稅與個人所得稅并存,但實行的并非純粹的古典制。例如,考慮到分配利潤已經(jīng)在公司層次交納了公司所得稅,股息所得在股東層次盡管要納稅,但其適用稅率可以比利息所得的稅率更低一些。通過這種一體化措施,可以在一定程度上減緩經(jīng)濟性雙重征稅。
  股東免稅制。在股東層次完全減免的最簡單辦法是,將股息收入排除在個人的綜合收入之外,不征個人所得稅。這等于只征收了一道公司所得稅。在公司層次,對公司的全部利潤,包括未分配利潤和保留利潤,都按法定稅率征收公司所得稅。這一方案可以徹底解決經(jīng)濟性雙重征稅問題,但政府放棄的稅收利益太多,對財政收支造成較大的沖擊。
  部分計征制。在公司層次,對分配利潤正常征收公司所得稅。減免在股東層次給予,股東取得股息的一定比例包括在其應(yīng)稅所得之中,交納個人所得稅。包括在應(yīng)稅所得中的股息比例越小,股東就股息交納的所得稅越少,越可以消除經(jīng)濟性雙重征稅。當計入個人應(yīng)稅所得中的股息比例等于零時,就相當于實行了股東免稅制。
  歸集抵免制(包括全部歸集制和部分歸集制)。即在股東環(huán)節(jié),從其股息所得(還原成納稅前的毛所得)繳納的個人所得稅額中扣掉公司對該股息(還原成納稅前的毛所得)已繳納的全部(全部歸集制)或部分(部分歸集制)公司所得稅額。在完全歸集抵免制下,可以完全免除對股息的雙重征稅。歸集抵免制是目前最為流行的模式,英國、法國、西班牙、澳大利亞、加拿大、日本、韓國等大多數(shù)OECD國家都采取部分歸集抵免或完全歸集抵免辦法消除雙重征稅問題。其主要優(yōu)點體現(xiàn)在:在實行綜合個人所得稅制基礎(chǔ)上,可以很好地體現(xiàn)縱向公平原則,符合個人所得稅量能課稅的應(yīng)有內(nèi)涵,而且還可以將在公司層次實行的種種優(yōu)惠而減征的稅款追補回來一部分,因此對因消除雙重征稅而導(dǎo)致稅收減少狀況起到一定的緩解作用。當然,歸集抵免制也有其固有缺陷:國外股東不能享受,可能阻礙外國投資者的積極性;實際操作較為復(fù)雜,必須建立股東取得利潤及可抵扣稅額賬戶,對公司、股東及稅務(wù)部門都增加了不少工作量,稅收遵從成本和征管成本都將提高。
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